§4. Організація прийняття та виконання актів Кабінету Міністрів України

У відповідності із ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження. Акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов, акти з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань – у формі розпоряджень. Постанови уряду видаються у разі необхідності затвердження (прийняття) міжнародного договору або приєднання до нього, затвердження положення, статуту, порядку, регламенту, правил, методики та в інших випадках, коли суспільні відносини потребують нормативно-правового врегулювання.

Розпорядження уряду видаються з питань: а) схвалення програми, плану заходів, концепції, стратегії, основних напрямів реалізації державної політики, інших програмних документів концептуального характеру, концепції державної цільової програми та закону, директив, урядової заяви, листа, звернення, декларації, меморандуму тощо; б) утворення та затвердження складу консультативних, дорадчих, інших допоміжних органів і робочих груп; в) виділення коштів резервного фонду державного бюджету; г) делегування повноважень Кабінету Міністрів центральним та місцевим органам виконавчої влади; д) передачі майна; е) кадрових та інших питань організаційно-розпорядчого характеру.

Порядок підготовки, подання та розгляду проектів постанов і розпоряджень уряду визначено Регламентом Кабінету Міністрів України. Проекти актів Кабінету Міністрів вносять на розгляд уряду міністри, керівники центральних органів виконавчої влади, що не належать до сфери спрямування і координації міністрів, Голова Ради міністрів АРК, голови обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій. Правила підготовки проектів урядових актів затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 870 від 6 вересня 2005 р. ¹, вони повинні відповідати вимогам, передбаченим постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2001 р. N 1693 "Про вдосконалення організації правової роботи в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади"². Зокрема, проект акту має відповідати таким вимогам: а) логічна послідовність викладу; б) взаємозв'язок нормативних положень; в) відсутність суперечностей у тексті проекту акта, узгодженість його положень з актами законодавства; г) оптимальна стислість викладу нормативних положень; д) доступність для розуміння; е) точність та уніфікованість термінології, дотримання мовних норм; є) зменшення до мінімуму кількості актів з одного питання. До розроблення проекту урядового акта можуть залучатися за згодою народні депутати України, науковці та інші фахівці, представники об'єднань громадян.

Постанова Кабінету Міністрів складається з таких структурних елементів, як - назва, вступна частина, постановляюча частина, додатки (у разі потреби), підпис та має відповідні реквізити: порядковий реєстраційний номер, місце і дата прийняття. Важливе значення має постановляюча частина, яка містить: а) нормативні положення, правові норми; б) конкретні правила поведінки суб'єктів суспільних відносин, що становлять предмет правового врегулювання цією постановою; в) визначення виду і міри негативних правових наслідків недотримання цих правил (зокрема юридичної відповідальності); г) умови та порядок дії інших нормативних актів або їх окремих норм, які врегульовують інші правовідносини і спрямовані на вирішення питань, що виникають у зв'язку із набранням чинності даною постановою; ґ) у разі потреби - посилання на додатки; д) норми, пов'язані з набранням чинності постановою або її окремими положеннями, та у разі потреби - перелік суб'єктів контролю за її виконанням, приписи про необхідність прийняття нових актів тощо.

Розпорядження Кабінету Міністрів складається з таких структурних елементів, як назва, зміст, додатки (у разі потреби), підпис та має такі реквізити: порядковий реєстраційний номер, місце і дата прийняття. Проект розпорядження повинен містити вимогу щодо виконання конкретних завдань чи вирішення питань оперативного характеру (з посиланням у разі потреби на додаток).

Проекти актів Кабінету Міністрів, що мають важливе суспільне значення, стосуються прав та обов'язків громадян можуть оприлюднюватися для громадського обговорення. Проект урядового акту з питань розвитку адміністративно-територіальних одиниць погоджується з відповідними місцевими держадміністраціями. Проекти урядових актів з питань, що стосуються функціонування місцевого самоврядування чи інтересів територіальних громад, головний розробник надсилає відповідним органам місцевого самоврядування для розгляду та внесення пропозицій.

Проект акта Кабінету Міністрів (за винятком проекту розпорядження з кадрових питань або про затвердження складу консультативних, дорадчих, інших допоміжних органів і робочих груп) головний розробник подає Мін'юсту для проведення правової експертизи разом з пояснювальною запискою, матеріалами погодження та довідками. В порядку встановленому Міністром Кабінету Міністрів Секретаріат в період не більш як 20 днів проводить експертизу (фахову і юридичну) поданого до Кабінету Міністрів проекту акта та здійснює його опрацювання (вносить поправки, пов'язані з приведенням у відповідність з правилами нормопроектувальної техніки, редагує його).

Опрацьований проект акта Кабінету Міністрів включається до порядку денного засідання відповідного урядового комітету, який приймає одне із рішень: а) про схвалення проекту; б) про повернення проекту акту головному розробникові для доопрацювання; в) про відхилення проекту акту. Остаточне рішення щодо відхиленого урядовим комітетом проекту акта приймає Кабінет Міністрів, крім випадків, коли проти такого рішення не заперечує головний розробник, який вніс проект з власної ініціативи.

Розглянутий на засіданні урядового комітету та завізований його головою проект акта Кабінету Міністрів включається до порядку денного чергового засідання Кабінету Міністрів. Акт Кабінету Міністрів приймається, якщо за результатами розгляду на засіданні до нього не висловлено зауважень. Акти Кабінету Міністрів України прийняті на засіданні підписує Прем'єр-міністр України. Акти уряду набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо в них не встановлено більш пізній строк набрання їх чинності. Постанови Кабінету Міністрів, що стосуються прав і обов'язків громадян, набирають чинності не раніше дня їх опублікування.

Розпорядження Кабінету Міністрів може бути прийнято шляхом опитування членів уряду у випадках, передбачених ст. 55 Закону України "Про Кабінет Міністрів України". Процедура прийняття розпорядження шляхом опитування застосовується у період між урядовими засіданнями. Рішення про застосування зазначеної процедури приймає Прем'єр-міністр з власної ініціативи або за пропозицією інших членів уряду. Опитування проводиться уповноваженою Міністром Кабінету Міністрів посадовою особою протягом трьох годин з моменту надсилання проекту розпорядження з метою з'ясування позиції членів Кабінету Міністрів стосовно прийняття акта. Член уряду не пізніше ніж протягом однієї години після ознайомлення із змістом проекту акта повідомляє усно чи письмово Секретаріатові Кабінету Міністрів про свою позицію щодо прийняття розпорядження. За результатами опитування оформляється протокол, який підписує Міністр Кабінету Міністрів і разом з проектом розпорядження невідкладно подає Прем'єр-міністрові для підписання. Розпорядження Кабінету Міністрів вважається прийнятим з моменту його підписання.

Акти Кабінету Міністрів Секретаріат надсилає Мін'юсту для внесення їх до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів. Постанови уряду публікуються в офіційних виданнях - Офіційному віснику України та газеті "Урядовий кур'єр", а також розміщуються на Єдиному веб-порталі органів виконавчої влади. Постанова набирає чинності після її опублікування в тому офіційному виданні, яке вийшло раніше.

§6. Організація роботи робочих органів Кабінету Міністрів України

Кабінет Міністрів для забезпечення ефективної реалізації своїх повноважень, координації дій центральних та місцевих органів виконавчої влади під час виконання відповідних завдань, розроблення проектів актів законодавства, загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і культурного розвитку України, вирішення оперативних питань може утворювати постійні і тимчасові робочі органи (комітети, комісії, робочі групи тощо). До складу робочих органів залежно від покладених на них завдань включаються представники центральних та місцевих органів виконавчої влади, народні депутати, представники інших органів, не підвідомчих Кабінетові Міністрів, суб'єктів підприємницької діяльності, громадських організацій, науковці та інші фахівці за їх згодою. Сфера діяльності та повноважень постійних і тимчасових робочих органів визначається актами Кабінету Міністрів щодо їх утворення або положеннями про них. Рішення цих органів оформляються протоколами.

Робочим колегіальним органом Кабінету Міністрів, який утворюється для забезпечення ефективної реалізації повноважень уряду, координації дій органів виконавчої влади, попереднього розгляду проектів нормативно-правових актів, концепцій, стратегій, основних напрямів реалізації державної політики, інших документів, що подаються на розгляд Кабінету Міністрів є Урядовий комітет. Перелік урядових комітетів та їх посадовий склад затверджується розпорядженням Кабінету Міністрів за поданням Прем'єр-міністра. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів від 17.03.2010р. № 460-р утворені і діють урядові комітети з питань: реформ; розвитку галузей економіки; економічної політики; національної безпеки, оборони, правоохоронної діяльності та роботи підприємств військово-промислового комплексу; аграрної політики; регіональної політики, будівництва та житлово-комунального господарства; гуманітарного, соціального т а науково-інноваційного розвитку; екології, молодіжної політики, спорту і туризму.

До складу урядового комітету входять відповідно до їх компетенції члени Кабінету Міністрів, можуть входити заступники міністрів, а також керівники центральних органів виконавчої влади, що не належать до сфери спрямування і координації міністрів. Урядові комітети очолюють Прем’єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр, віце-прем'єр-міністри. Порядок організації роботи урядових комітетів визначається Регламентом Кабінету Міністрів України.

Урядовий комітет: а) попередньо розглядає проекти законів, актів Президента, актів Кабінету Міністрів; б) врегульовує розбіжності у позиціях органів виконавчої влади, координує їх дії з метою пошуку взаємоузгоджених рішень, забезпечує узгодження із усіма заінтересованими органами і доопрацювання проектів актів; в) готує висновки та пропозиції Кабінетові Міністрів, які оформляються у вигляді протоколу засідання, щодо прийняття рішень стосовно розглянутих проектів актів; г) розглядає проекти експертних висновків Кабінету Міністрів до законопроектів, ініційованих народними депутатами, у разі наявності розбіжностей у позиціях заінтересованих органів; д) розглядає скарги центральних органів виконавчої влади щодо відмови Держкомпідприємництва у погодженні проектів регуляторних актів, розроблених такими органами, а також скарги центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, Ради міністрів АРК і місцевих держадміністрацій щодо рішень Держкомпідприємництва про необхідність усунення порушення принципів державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності та приймає відповідні рішення за результатами їх розгляду.

Для забезпечення своєї діяльності Урядовий комітет: 1) утворює у разі потреби підкомітети, експертні комісії та робочі групи для розгляду окремих питань, що належать до його компетенції; 2) отримує в установленому порядку від органів виконавчої влади необхідну для його роботи інформацію; 3) запрошує на засідання представників органів виконавчої влади, а також інших фахівців з питань, що розглядаються.

Організаційною формою роботи Урядового комітету є засідання, які проводяться щотижня за графіком, затвердженим Прем'єр-міністром. Засідання скликає та проводить голова урядового комітету, а у разі його відсутності Перший віце-прем'єр-міністр, Віце-прем'єр-міністр, який здійснює повноваження відсутньої особи. Засідання урядового комітету вважається повноважним, якщо на ньому присутні більше ніж половина його членів. У разі відсутності кворуму засідання не проводиться. У разі якщо міністр - член урядового комітету не може з поважних причин бути присутнім на засіданні, замість нього в роботі комітету, за попереднім погодженням з головою відповідного комітету, може брати участь з правом вирішального голосу його заступник. Член Кабінету Міністрів може брати участь з правом вирішального голосу у засіданні урядового комітету, до складу якого він не входить. За рішенням голови урядового комітету або за погодженням з ним у засіданні урядового комітету можуть брати участь з правом дорадчого голосу керівники центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, народні депутати України, інші посадові особи, участь яких необхідна для обговорення питання, включеного до порядку денного.

Проект порядку денного засідання урядового комітету формує відповідальний секретар урядового комітету на підставі матеріалів, підготовлених для розгляду, та подає його для схвалення голові комітету. Після схвалення порядок денний та матеріали до нього Секретаріат Кабінету Міністрів надсилає членам урядового комітету та іншим учасникам засідання не пізніше ніж за 48 годин до його початку. Порядок денний надсилається також членам Кабінету Міністрів, які не входять до складу комітету, Адміністрації Президента, Представнику Президента у Кабінеті Міністрів, Апарату Верховної Ради, відповідним парламентським комітетам, якщо до порядку денного включено розгляд проектів законів та висновків до законопроектів, ініційованих народними депутатами. Порядок денний затверджується на засіданні урядового комітету й складається з таких розділів: а) концептуальні засади реалізації державної політики; б) проекти законів; в) проекти актів Президента України; г) проекти актів Кабінету Міністрів; д) інші питання.

Питання, що належить до спільної компетенції кількох урядових комітетів, розглядається за рішенням голів комітетів на спільному засіданні або кожним комітетом окремо.

Рішення урядового комітету приймається більшістю від його посадового складу та оформлюється протоколом. Якщо за результатами розгляду проекту акта залишилися розбіжності, він вноситься для розгляду на засіданні Кабінету Міністрів із зазначенням пропозиції урядового комітету. Рішення, прийняті на засіданні урядового комітету, доводяться до виконавців у формі витягів з протоколу засідання протягом одного робочого дня з моменту його підписання.

Для організаційно-технічного забезпечення проведення засідань урядового комітету, забезпечення дотримання процедури підготовки матеріалів Міністр Кабінету Міністрів призначає з числа працівників Секретаріату Кабінету Міністрів відповідального секретаря урядового комітету.