§2. Функції Кабінету Міністрів України

Класифікація функцій Кабінету Міністрів України в юридичній літературі здійснюється за різними критеріями. До прерогативних можна віднести виконавчу функцію, а також забезпечення державного суверенітету і економічної самостійності України. Серед об’єктних функцій можна виділити: економічну, соціальну, гуманітарну, екологічну, бюджетну, політичну. За формами функції Кабінету Міністрів України поділяються на: нормотворчу, правозастосовчу, кадрову, установчу, організаційну, контрольну функції. Обсяг повноважень, які здійснює Кабінет Міністрів України в рамках кожної з наведених функцій значний, тому здійснюючи аналіз наведемо лише окремі приклади.

Кабінет Міністрів України є вищим органом виконавчої влади, тому провідною (прерогативною) є виконавча функція, яка проявляється в забезпеченні інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, а також Програми діяльності Кабінету Міністрів України.

Функція забезпечення державного суверенітету і економічної самостійності України передбачає здійснення заходів направлених на відвернення внутрішніх і зовнішніх загроз, підтримання обороноздатності і економічної самостійності. Реалізуючи цю функцію уряд: 1) контролює виконання законів у сфері оборони, здійснює відповідно до законів інші заходи щодо забезпечення обороноздатності України, координує і контролює їх виконання та несе, в межах своїх повноважень, відповідальність за забезпечення оборони України.

Економічна функція полягає у забезпеченні проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики, розробці і здійснені загальнодержавних програм економічного розвитку України. Реалізуючи економічну функцію Кабінет Міністрів України: 1) організовує підготовку прогнозів економічного і соціального розвитку України на середньо- та короткостроковий періоди, розробляє і здійснює Державну програму економічного і соціального розвитку України на наступний рік, організовує підготовку прогнозів розвитку окремих галузей економіки на середньостроковий період і програм розвитку окремих галузей економіки; 2) забезпечує та контролює виконання Державної програми економічного і соціального розвитку України і програм розвитку окремих галузей економіки; 3) здійснює державне регулювання ринку зерна; 4) забезпечує здійснення державної політики цін; 5) забезпечує рівні умови розвитку всіх форм власності; здійснює управління об'єктами державної власності; 6) сприяє розвитку підприємництва тощо.

Бюджетна функція полягає в розробці проекту Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний рік; схваленні проекту закону про Державний бюджет України; забезпеченні виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України; поданні звіту Верховній Раді України про його виконання.

Реалізація державної політики в сфері охорони природи, екологічної безпеки і природокористування складають екологічну функцію, здійснюючи яку Кабінет Міністрів України: а) забезпечує реалізацію визначеної парламентом екологічної політики, розробку державних міждержавних і регіональних екологічних програм; б) організує екологічне виховання та екологічну освіту громадян; в) вносить подання про оголошення окремої місцевості зоною надзвичайної екологічної ситуації; г) забезпечує реалізацію політики держави у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання цим ситуаціям, ліквідації їх наслідків.

Соціальна функція уряду полягає в реалізації політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, розробці і здійсненні загальнодержавних програм соціального розвитку України. Реалізуючи соціальну функцію Кабінет Міністрів України: а) забезпечує дотримання і реалізацію гарантій передбачених пенсійним законодавством, права на соціально-економічний захист військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, членів їх сімей; б) забезпечує фінансування та матеріально-технічне постачання закладів охорони здоров'я, установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби; в) за участю громадських організацій розробляє систему заходів щодо підтримання та зміцнення здоров’я населення у соціально-побутовій сфері та забезпечує умови для її впровадження в життя; г) затверджує соціальні норми та правила щодо соціального становлення і розвитку молоді тощо.

Гуманітарна функція охоплює реалізацію політики у сфері освіти, науки, культури, розробка і здійснення загальнодержавних програм науково-технічного і культурного розвитку України. Реалізуючи гуманітарну функцію Кабінет Міністрів України: а) здійснює державну політику у галузі освіти, організує розроблення та здійснення відповідних загальнодержавних та інших програм; б) затверджує державні стандарти освіти з кожного освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня; в) встановлює порядок створення, реорганізації, ліквідації, ліцензування, інспектування, атестації та акредитації закладів освіти; г) здійснює науково-технічну політику держави; д) подає Верховній Раді України пропозиції щодо пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки та їх матеріально-технічного забезпечення; е) здійснює державне управління та забезпечує реалізацію державної політики у сфері інноваційної діяльності тощо.

Політичні функції Кабінету Міністрів України поділяються внутрішньополітичні, (управлінська діяльність стосується більшості сфер суспільного життя) і зовнішньополітичні (здійснення зовнішніх зв'язків України в різних галузях, укладання міжурядових угод).