ТЕМА 1

Конституционное право: ведущая отрасль права,

наука и учебный курс. Источники конституционного права

Развернутый план

1. Конституционное право как отрасль права. Предмет в метод конституционного права. Структура отрасли конституционного права: виды подотраслей и институтов. Конституционное и госу­дарственное право: история становления и соотношение понятий.

2. Конституционно-правовые нормы: понятие, критерии клас­сификации, особенности содержания и структуры.

3. Конституционно-правовые отношения: понятие и виды. Осо­бенности субъектов и объектов конституционно-правовых отноше­ний. Государственная власть и права человека и гражданина как важнейшие объекты конституционно-правовых отношений.

4. Конституционное законодательство и отрасль конституцион­ного права: соотношение категорий.

5. Конституционное право в системе российского права. При­оритет конституционного права и его влияние на другие отрасли права. Вопросы становления конституционно-процессуального права (конституционно-процедурного права).

6. Понятие и виды источников отрасли конституционного пра­ва. Конституция РФ — основной источник российского конституци­онного права. Место и роль законов как источников конституцион­ного права. Виды федеральных законов: конституционные, о поправ­ках к Конституции РФ, обычные. Указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ. Конституции, уставы, законы, нормативно-правовые акты высших должностных лиц и высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Зна­чение и виды актов представительных (законодательных) органов. Нормативно-правовая природа деклараций. Конституционно-право­вые договоры и соглашения, их место в системе источников консти­туционного права. Решения судов (Конституционного Суда РФ, Вер­ховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ) и проблемы оп­ределения их в качестве источников конституционного права. Международно-правовые нормы и международная судебная практи­ка как источник российского конституционного права.

7. Иерархия источников конституционного права. Проблемы соотношения юридической силы различных источников в системе отрасли конституционного права. Соотношение федерального зако­на и конституции, устава субъекта Российской Федерации.

8. Конституционное право как наука. Основные этапы развития конституционного (государственного) права. Характеристика современного этапа развития науки конституционного права. Проблемы преемственности научных подходов и принципов. Методология. Конституционный принцип множественности идей (плюрализма) в мировоззренческой основе науки конституционного права. Специальные методы исследования: системный, сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический и др. Соотношение правовых, политологических, нравственных аспектов в конституционном праве. Роль науки конституционного права, в разработке и развитии современной российский российской Конституции.

9. Конституционное право как учебная дисциплина. Структура учебного курса. Основные вопросы изучения и преподавания учебного курса. Соотношение науки, учебного курса и отрасли конституционного права.

Вопросы к обсуждению:

1. Предмет конституционного права России как отрасли права. Конституционное и государственное право.

2. Ведущая роль конституционного права системе права Российской Федерации.

3. Конституционно-правовые нормы, особенности содержания и структуры

4. Конституционно-правовые отношения, особенности субъектов и объектов. Влияние политики на развитие конституционно-правовых отношений.

5. Источники конституционного права в России.

Практические задания.

1. В Конституции; РФ найдите нормы, детально регулирующие конституционно-правовые отношения, а также нормы общего регу­лирования, которые затем получают свое развитие в правовых ак­тах других отраслей права. Примером конституционной нормы, детально регулирующей общественные отношения, является часть 1 статьи 107 Конституции РФ: «Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ». Примером кон­ституционной нормы общего регулирования является часть 1 статьи 8 Конституции РФ: В Российской Федерации гарантируются единство; экономического пространства, свободное перемещение товаров; услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности»

► В каких правовых актах других отраслей права конституционно-правовые нор­мы могли бы получить свою конкретизации?

2. В Конституций РФ найдите конституционно-правовые отношения, которые в процессе развития испытывают влияние полити­ческого фактора. Такое влияние проявляется в том, что субъекты конкретных конституционно-правовых отношений, следуя правовой модели поведения, осуществляют полномочия, хотя и в рамках Конституции РФ, но с использованием дополнительных рычагов давления на своих контрагентов с целью получить преимущества в системе органов, занять доминирующее положение, завоевать власть. Примером конституционно-правового отношения, на развитие ко­торого может оказывать влияние политический фактор, является механизм назначения Президентом РФ Председателя Правитель­ства РФ с согласия Государственной Думы (статья 111 Конститу­ции РФ).

► Как влияние политического фактора может отразиться на взаимоотношениях органов государственной власти?

► Каким образом следовало бы сглаживать негативные последствия влияния политического фактора на некоторые конституционно правовые отношения? Возможно ли полностью исключить такое влияние?

3. Составьте таблицу, представляющую порядок опубликования и вступления в силу правовых актов федеральных органов государственной власти. В таблице должны быть отражены:

• срок официального опубликования со дня подписания;

• срок вступления в силу со дня первого официального опубликования;

• источники опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов, постановлений палат, федераль­ного Собрания, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти,

Таблица должна быть составлена на основе статьи 23 Федерально­го конституционного закона «О Правительстве Российской Федера­ции», Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Указа Президента РФ «О по­рядке опубликования и вступления в силу актов Президента Россий­ской Федерации, Правительства Российской Федерации и норматив­ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»

Тест 1. Предмет и метод конституционного права. Источники конституционного права.

1 . Предметом конституционного права России являются отношения в сфере:

а) формирования и деятельности Международного Суда ООН в Гааге

б) взаимодействия Президента РФ и Федерального Собрания в законодательном процессе

в) взыскания недоимок по налогам и иным обязательным платежам в бюджет

г) расторжения брака и взыскания алиментов

д) заключения договоров о разграничении полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ

е) разрешения трудовых споров в Администраций Президента России

ж) реализация полномочий органа на увеличение штатной численности министерства

з) проведения собрания акционеров РАО «Газпром»

и) участия населения в выборах муниципальных органов власти

2. Нормы конституционного права имеют особенности:

а) они всегда декларативны

б) в них часто отсутствует санкция

г) они регулируют, прежде всего, имущественные отношения

д) они представляют собой нормы-цели, нормы-принципы, нормы-

оп­ределения

в) в них закреплена презумпция равенства сторон

ж) они имеют карательный характер

з) они не содержатся в актах текущего законодательства

и) они оказывают направляющее воздействие на всю правовую систему

3.Субъектами конституционного права России являются:

а) субъект РФ

б) народ России

в) ООН

г) общественные объединения, коллективы граждан

д) администрация фабрики «Красный октябрь»

е) гражданин

ж) отдел делопроизводства Администрации Нижегородской области

э) иностранные граждане

и) Счетная палата РФ

4. Источниками конституционного права России являются:

а) решение фракции Компартии РФ о солидарном голосовании по кан­дидатуре Председателя Правительства РФ

б) Договор о разграничении предметов веденья и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан 1994 г.

в) Устав Краснодарского края

г) Регламент Совета Федерации РФ

д) Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О разъяс­нении судебной практике по делам о банкротстве»

е) Устав г. Калуги

ж) Закон РСФСР «О всенародном обсуждении важных вопросов государственной жизни»

з) Международный пакт о гражданских и политических правах, приня­тый в рамках ООН в 1966 г,

и) официальная правовая позиция директора Института государства и права РАН о формировании Конституционного Собрания.

5. Официальными источниками опубликования федеральных консти­туционных законов, федеральных законов и актов палат Федераль­ного Собрания являются:

а) газета «Комсомольская правда»

б) газета «Коммерсанты»

в) «Российская газета»

г) еженедельный бюллетень «Собрание законодательства Российской Федерации»

Рекомендуемая литература

• Правовые источники

1. Нормативные правовые акты, являющиеся источниками других отраслей российской системы права (Гражданский кодекс РФ; Трудовой кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ).

2. Федеральный конституционный закон “О Правительстве Рссийской Федерации”

3. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов па­лат Федерального Собрания Российской Федерации».

4. Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российс­кой Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

• Дополнительная литература

1. Бачало И. Л. Нормативное определение условии и порядка вступления в силу правовых актов органов государственной власти Российской Федерации / И. Л. Бачало, Л. А. Сергиенко // Законодательство. Спец­выпуск. 2004. Ноябрь.

2. Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М., 2001.

3.Конституционное законодательство России / Н. А. Богданова / под. ред. Ю. А. Тихомирова. М., 1999.

4. Коркунов Н. М. Русское государственное право / Н. М. Коркунов. СПб.,1908.

5. Куприц Н. Я. Из истории науки советского государственного права / Н. Я. Куприц. М., 1972.

6. Кутафин О. Е. Источники конституционного права Российской Федерации / О. Е. Кутафин. М., 2002. ^;:

7. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права / О. Е. Кутафин. М., 2001.

8. Лексин И. В. Договорное регулирование федеративных отношений в России / И. В. Лексин. М., 1998.

9. Лепешкин А. И. Куре советского государственного права. Т. 1 / А. И. Лепешкин. М., 1961.

10. Личин В. О. Конституционные нормы и правоотношения / B. O. Лучин. М..1997.

11. Мухачев Н. В. Из истории государственно-правовой мысли дореволюционной России / Н. В. Мухачев. М., 1980.

12. Шайо А. Самоорганизация власти (краткий курс конституционализма)/ А. Шайо. М., 2001.