6. . Требования норм и правил к обеспечению работ с источниками ионизирующих излучений Законодательная база

В основу законодательства в области использования ядерной энергии и радиационной безопасности Украины положена «Концепция государственного регулирования безопасности и управления ядерной отраслью в Украине» от 25 января 1994 г. Концепция определила структуру ядерного законодательства, который обеспечивает правовой режим:

• добычи и использования урановых руд;

• атомного сырья и производства ядерных материалов;

• прав передачи ядерной технологии;

• лицензирования и государственного надзора за ЯУ;

• лицензирования и государственного надзора за использованием радиоактивных веществ и других источников ИИ;

• обеспечения радиационной защиты во время проведения работ, связанных с использованием источников ИИ;

• обращения с РАО;

• гражданско-правовой ответственности, страхования и государственного возмещения;

• физической защиты ядерного материала, ЯУ и РАО;

• учета и контроля над хранением и использованием ядерного материала и источников ИИ;

• транспортировки радиоактивных веществ.

• институт уголовно-правовой ответственности за нарушение норм ядерного законодательства.

В соответствии с ранее принятой Концепцией 8 февраля 1995 года Верховный Совет Украины принял Закон Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности».

Этот Закон является основополагающим в ядерном законодательстве Украины, в области обеспечения безопасной эксплуатации ядерных установок и нераспространения ядерных материалов, радиоактивных отходов и источников ионизирующего излучения.

Закон устанавливает:

• приоритет безопасности человека и окружающей природной среды;

• права и обязанности граждан в сфере использования ядерной энергии;

• регулирует деятельность, связанную с использованием ядерных установок и источников ионизирующего излучения;

• правовые основы международных обязательств Украины по использованию ядерной энергии.

В законе сказано, что использование ядерных материалов и источников ионизирующего излучения на территории Украины основывается на разрешительном принципе.

Запрещается осуществление любой деятельности, связанной с использованием ядерных материалов и источников ионизирующего излучения, юридическими или физическими лицами, на имеющими разрешения, выданного в установленном порядке.

Государственное регулирование безопасности использования ядерных установок осуществляют:

• Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины;

• Министерство здравоохранения Украины;

• другие органы государственной власти согласно законодательству Украины.

Органы государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности (ЯБ и РБ) не зависимы от государственных органов, учреждений и должностных лиц, деятельность которых связана с использованием ядерных установок (ЯУ). Они не зависят от местных органов власти и самоуправления, объединений граждан.

Органы государственного регулирования:

• разрабатывают нормы, правила и стандарты по ядерной и радиационной безопасности;

• несут ответственность за полноту, достаточность и обоснованность своих требований;

• осуществляют экспертизу безопасности ядерных установок, источников ионизирующего излучения и предоставляют соответствующие разрешения;

• осуществляют государственный надзор за соблюдением норм, правил и стандартов по ЯБ и РБ, а также условий действия предоставленных разрешений; при выявлении нарушений применяют административные санкции;

• оперативно сообщают через СМИ о радиационных авариях на территории Украины, а также за ее пределами;

• организуют и проводят исследования, направленные на повышение безопасности ЯУ, источников ИИ и решение проблем радиационной защиты персонала, населения и окружающей среды; имеют право направлять лицензиатам, собственникам или руководителям предприятий представления о несоответствии отдельных лиц занимаемым должностям.

Государственному регулированию подлежат:

• проектно-поисковые работы;

• проектирование ЯУ и ИИИ;

• изготовление и поставка ИИИ и элементов, важных для их безопасности;

• добыча, производство и переработка ядерных материалов;

• строительство, изготовление, производство, хранение, приобретение и сбыт ЯУ и ИИИ;

• ввод в эксплуатацию и эксплуатация ЯУ или объектов, предназначенных для обращения с РАО;

• перевозка и складирование ИИИ и РАО;

• подготовка персонала для эксплуатации ЯУ, перечень должностей которого определяет КМ Украины;

• осуществление отдельных видов деятельности персоналом и должностными лицами, перечень которых определяет КМ Украины.

Эксплуатирующая организация, которая имеет лицензию (Разрешение органов Государственного регулирования Ядерной и РБ) на право работ с теми или иными ЯУ, ЯМ, РАО и ИИИ должна выполнять в числе других следующие обязательства:

• получает согласно законодательству разрешение на осуществление видов деятельности;

• обеспечивает ядерную и РБ;

• разрабатывает и осуществляет меры по повышению безопасности ЯУ;

• осуществляет деятельность, связанную с выбором площадки, проектированием, строительством, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, снятием с эксплуатации и консервацией ЯУ, на основании выданного разрешения;

• обеспечивает радиационную защиту персонала, населения и окружающей природной среды;

• несет ответственность за физическую защиту ядерных материалов и за возмещение ядерного ущерба;

• в установленном порядке представляет своевременно и в полном объеме информацию о случаях нарушений в работе ЯУ;

• несет ответственность за убытки, причиненные персоналу при исполнении им служебных обязанностей, согласно законодательств Украины.

В Законе указана ответственность персонала и должностных лиц ядерной установки, источника ионизирующего излучения, предприятий, учреждений, организаций и граждан за нарушение и законодательства в сфере использования ядерной энергии.

Правонарушениями в сфере использования ядерной энергии являются:

• нарушение норм, правил и стандартов по ядерной и радиационной безопасности;

• проведение работ на ядерной установке, источнике ионизирующего излучения, а также обращение с ядерными материалами и источниками ионизирующего излучения без наличия разрешения (лицензии);

• не выполнение условий разрешений (лицензий, органов государственного регулирования по ядерной и радиационной безопасности;

• невыполнение предписаний органов государственного регулирования по ядерной и радиационной безопасности;

• создание препятствий в выполнении должностными лицами органов государственного регулирования по ядерной и радиационной безопасности своих функций;

• не исполнение служебных обязанностей в критических ситуациях, которое привело или могло привести к человеческим жертвам или радиационному загрязнению окружающей природной среды;

• самовольное оставление ядерных установок, источников ионизирующего излучения оперативным персоналом дежурной смены;

• допуск к работе на ядерной установке, источнике ионизирующего излучения персонала, не прошедшего соответствующей подготовки или не имеющего документа, удостоверяющего его квалификацию, лиц моложе 18 лет, а также имеющих медицинские противопоказания;

• допуск к работе на ядерной установке лиц, не прошедших специальной проверки;

• насильственные действия, препятствующие оперативному персоналу и должностным лицам исполнять служебные обязанности;

• прямое или опосредованное принуждение должностными лицами оперативного персонала к нарушению регламента и инструкций по эксплуатации ядерной установки, источника ионизирующего излучения;

• уклонение от исполнения своих обязанностей согласно действующему плану защиты населения и персонала в случае аварии;

• направление должностным лицом подчиненных в радиационно-опасные зоны без их согласия и без информирования о возможных уровнях облучения, а также с нарушением и предусмотренных для этих условий норм, правил и инструкций;

• необоснованный отказ от предоставления информации или предоставление недостоверной информации, несвоевременное предоставление или сокрытие информации, а также необоснованное отнесение информации, указанной в части первой статьи 10 настоящего Закона к категории сведений с ограниченным допуском;

• сокрытие факта возникновения аварии на ядерной установке, источнике ионизирующего излучения или несвоевременное информирование об этом органов государственной власти и самоуправления;

• сокрытие и искажение информации об аварии или других данных, воздействующих на оценку безопасности;

• сокрытие информации о состоянии радиационного загрязнения окружающей природной среды, а также предоставление умышленно неправдивой информации о состоянии радиационной обстановки;

• нарушение требований по обеспечению физической защиты ядерных материалов, источников ионизирующего излучения, ядерной установки;

• участие в проведении на территории ядерной установки, объекта, предназначенного для обращения с радиоактивными отходами, несанкционированных общественных мероприятий;

• организация несанкционированных митингов и других мероприятий вне территории ядерной установки, объекта, предназначенного для обращения с радиоактивными отходами, если эти мероприятия вызвали или могли вызвать препятствия в доставке к ним людей, грузов, пожарной или другой специальной техники, а также если произошли или могли произойти нарушения дееспособности систем жизнеобеспечения установки, объекта.

Закон Украины «О защите человека от воздействия ионизирующих излучений» регулирует правоотношения между государством в лице его соответствующих органов исполнительной власти, юридическими и физическими лицами, возникающие в связи с практической деятельностью, связанной с использованием ядерных установок.

В Законе отмечено, что каждый человек, проживающий или временно находящийся на территории Украины, имеет право на защиту от воздействия ионизирующих излучений.

Это право обеспечивается осуществлением комплекса мер по предотвращению воздействия ионизирующих излучений на организм человека выше установленных дозовых пределов облучения, компенсацией за превышение установленных дозовых пределов облучения и возмещением ущерба, причиненного вследствие воздействия ионизирующих излучений.

Законом обусловливается основной дозовый предел индивидуального облучения населения, который не должен превышать 1 мЗв эффективной дозы облучения в год.

Основной дозовый предел индивидуального облучения персонала объектов, на которых осуществляется практическая деятельность, введенных в эксплуатацию после вступления в силу настоящего Закона, не должен превышать 20 мЗв эффективной дозы облучения в год. При этом допускается ее увеличение до 50 мЗв при условии, что среднегодовая доза облучения в течение пяти лет подряд не превышает 20 мЗв.

Основной дозовый предел индивидуального облучения персонала объектов, на которых осуществляется практическая деятельность, введенных в эксплуатацию до вступления в силу настоящего Закона, не должен превышать 50 мЗв эффективной дозы облучения за любые 12 месяцев работы подряд, с постепенным уменьшением дозового предела облучения до 20 мзВ в год в течение переходного периода.

Для соответствующей территории разрабатывается региональная программа защиты человека от воздействия ионизирующих излучений разрабатывается согласно ежегодной оценки состояния защиты человека от воздействия ионизирующих излучений и должна включать следующие меры:

• поиск и выявление источников и путей, вызывающих воздействие ионизирующих излучений на человека;

• введение пунктов радиационного контроля продуктов питания на рынках и в других местах их массовой реализации;

• прокат, бытовых приборов радиационного контроля;

• создание условий для проведения дозиметрических обследований, радиометрических и дезактивационных работ по заказу населения и условий для сбора и захоронения бытовых радиоактивных отходов.

Обеспечение защиты человека от воздействия радионуклидов, содержащихся в продуктах питания, продовольственном сырье и питьевой воде не может превышать утвержденных в установленном порядке норм.

Продукты питания, продовольственное сырье и питьевая вода, а также сопутствующие материалы, контактирующие с ними во время производства, хранения, транспортировки и реализации подлежат сертификации в порядке установленном законодательством Украины.

Использование в медицинской практике любых источников ионизирующего излучения должно осуществляться с обязательным применением средств индивидуальной защиты и контроля доз облучения пациентов.

Дозы облучения пациентов во время лечения и проведения медицинской диагностики должны быть настолько низкими, насколько это возможно для диагностических либо лечебных целей и не превышать утверждённых в установленном порядке норм.

Пациенту предоставляется по его требованию полная информация об ожидаемой или полученной им дозе облучения и о возможных ее последствиях. Пациент имеет право отказаться от медицинского вмешательства, связанного с его облучением, за исключением, когда такое вмешательство связано с выявлением опасных инфекционных заболеваний.

В соответствии с Законом разрабатывается система контроля и учета доз облучения населения, которая направлена на определение критических групп людей в зависимости от условий и места жительства либо расположения рабочих мест и регистрации индивидуальных доз облучения лиц, отнесенных к критической группе.

В отношении лиц из критической группы людей осуществляется обязательный контроль и учет индивидуальных доз облучения при условии, что величина эффективной дозы облучения любого человека из критической группы превышает дозовый предел, установленный соответствующими нормативами.

Учет индивидуальных доз облучения людей, отнесенных к критической группе, ведется в районном (городском) дозовом реестре облучения, организацию ведения которого осуществляют местные органы исполнительной власти.

Лица, виновные в нарушении законодательства о защите человека от воздействий ионизирующих излучений, несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законами Украины.