12.4.Фискальная политика: сущность, механизм, мультипликаторы

Фискальная политика оказывает воздействие на национальную экономику через товарные рынки. Изменение правительственных расходов и налогов отражается на совокупном спросе и через него влияет на макроэкономические цели.

Сокращение расходов правительства уменьшает совокупный спрос, что в условиях рынка ведет к падению производства, до­ходов и занятости.

Рост правительственных расходов вызывает обратную реак­цию: совокупный спрос растет, производство расширяется, до­ходы увеличиваются, безработица сокращается. При этом госу­дарственные закупки, непосредственно присоединяясь к потре­бительским и инвестиционным расходам, оказывают и по вели­чине, и по направленности такое же влияние на экономику, что и инвестиции. Что касается трансфертных платежей, то они, уча­ствуя в формировании личных доходов, отражаются на потреби­тельских расходах.

Влияние государственных закупок на ВВП показано на рис.12.3.

Рис.12.3. Влияние государственных закупок на ВВП

При совокупном спросе, включающем потребительские и инвестиционные расходы (АD1 = С + I), макроэкономическое равновесие достигается при ВВП, равном Qе. Присоединение к частным расходам государственных закупок (АD2 = С + I + G) увеличивает совокупный спрос (АD2 > AD1) и стимулирует рас­ширение национального объема производства. В этом случае макроэкономическое равновесие достигается при Qе2 (Qe2 > Qе1).

Таков краткосрочный эффект государственных закупок. Однако в долгосрочном плане последствия возрастания государственных закупок иные. Рост доходов (как следствие возрастания государствен­ных закупок) повышает инвестиционный спрос, что при неизменном количестве денег в обращении ведет к росту процентных ставок и уменьшению фактических инвестиций и, следовательно, снижению темпов экономического роста в будущем.

Если же объем выпуска фиксирован (находится на уровне потенциального ВBП), то увеличение объема государственных закупок может произойти лишь за счет сокращения какого-либо другого элемента совокупного спроса. Поскольку объем потреб­ления относительно постоянен, то увеличение государственных закупок может осуществляться лишь за счет сокращения инвес­тиций, т.е. опять-таки происходит вытеснение частных инвес­тиций. Это, в свою очередь, в перспективе ведет к снижению объемов производства со всеми вытекающими отсюда послед­ствиями, т.е. в экономике возникает эффект вытеснения част­ных инвестиций государственными. Величина «вытеснения» за­висит от уровня процентной ставки.

Что касается налогов, то направленность их воздействия на величину национального производства и дохода прямо проти­воположна воздействию государственных расходов.

Снижение налогов увеличивает располагаемый доход и потреб­ление, являющееся элементом совокупного спроса. При этом, однако, надо иметь в виду, что абсолютное изменение уровня потребления зависит от предельной склонности к потреблению (МРС). Расширение совокупного спроса в результате увеличе­ния потребления стимулирует рост объема производства, дохо­дов, снижает уровень безработицы. Со временем, однако, когда безработица достигает своего естественного уровня, рост сово­купного спроса в результате снижения налогов приведет к по­вышению цен.

Рост налогов оказывает обратное действие: сокращение рас­полагаемого дохода, потребления, совокупного спроса и соот­ветственно уменьшение ВВП, доходов и рост безработицы.

Анализируя влияние изменения налогов на экономику, не­обходимо рассмотреть два случая: 1) когда правительство взима­ет аккордные налоги, не зависящие от уровня доходов, и 2) ког­да взимаются пропорциональные налоги, величина которых за­висит от уровня дохода.

Введение аккордного налога снижает личный доход до уров­ня располагаемого. Уменьшение дохода приводит к соответству­ющему сокращению потребления:

С=Со+MPC(Y-T)

где

С — уровень потребления;

Сo — уровень потребления при нулевом доходе;

МРС — предельная склонность к потреблению;

У — доход;

Т — налог.

Другая, более типичная, ситуация наблюдается, когда нало­говые изъятия зависят от уровня дохода. В этом случае общая сумма налоговых выплат равна t (У), где t — налоговая ставка. Величина располагаемого дохода тогда составит:

Y-t(Y)=(1-t)Y

а потребление соответственно:

С = Сo + МРС(1- t)Y

Влияние введения налогов на объем национального произ­водства представлено на рис. 12.4.

Первоначально экономика находится в состоянии равнове­сия в при Qe1. Введение налога (T) снижает уровень потребления до Сo+МРС(У—Т) и, следовательно, совокупный спрос до AD2. В результате равновесный объем производства падает до Qe2.

Подобно частным инвестициям правительственные расходы и налоги обладают множительным, мультипликативным эффектом.

Рис. 12.4. Влияние налогов на объем национального производства

Рост государственных расходов ведет к росту ВВП, причем росту большему, чем первоначальный импульс. Мультипликатор правительственных расходов ( ) характеризует отношение при­роста ВВП к приросту правительственных расходов и равен ве­личине, обратной предельной склонности к сбережению.

Мультипликативный эффект обусловлен тем, что увеличение государственных расходов повышает доход и ведет к росту по­требления, что в свою очередь увеличивает доход, который спо­собствует дальнейшему увеличению потребления и т.д. Этот переход от потребления к доходу и вновь к потреблению про­должается бесконечно.

Поскольку мультипликатор действует в обоих направлениях, очевидно, что сокращение правительственных расходов приве­дет к сокращению ВВП и доходов на величину большую, чем уменьшились правительственные расходы.

Изменение налогов также порождает мультипликативный эф­фект. Однако налоговый мультипликатор отличается от муль­типликатора правительственных расходов. Последний «силь­нее», больше первого. Дело в том, что, правительственные расходы непосредственно входят в совокуп­ный спрос и их изменение полностью отражается на величине совокупного спроса. Что касается налогов, то они, воздействуя на величину располагаемого дохода, влияют как на потребле­ние, так и на сбережение. Отсюда налоговой мультипликатор зависит от соотношения, в котором предельный доход распадается на потребление и сбережение, т.е. он равен отно­шению предельной склонности к потреблению МРС к предель­ной склонности к сбережению МРS:

Налоговый мультипликатор имеет знак «минус». Это свидетельствует о том, что изменения налогов вызывают противоположные изменения доходов и продукта.

Дальнейший анализ предполагает объединение мультипли­кационных эффектов бюджетно-налоговой политики.

Фискальная политика, предусматривающая равное уве­личение налогов и правительственных расходов, приводит к эф­фекту сбалансированного бюджета, суть которого состоит в том, что одинаковое по величине изменение государственных расхо­дов и налогов приводит к изменению равновесного ВВП на ту же величину. Иными словами, мультипликатор сбалансирован­ного бюджета равен 1.