9.2. Безработица: понятие, типы, последствия, измерение

Одна из важнейших целей макроэко­номического развития страны — достижение «полной занятос­ти». Под занятостью понимается численность взрослого трудоспособного населения, имеющего работу. Она характеризует сте­пень использования рабочей силы общества и ситуацию на рынке труда. Под рабочей силой понимается занятое и неработающее, но ищущее рабо­ту, трудоспособное население.

Понятие «полная занятость» не означает 100%-ной занятос­ти рабочей силы. Для нормального функционирования рыноч­ной экономики необходим рынок труда, предложение труда. В каждый данный момент в стране должно существовать опреде­ленное количество незанятой рабочей силы, т.е. безработных. Полная занятость предполагает поддержание доли незагруженных производственных мощностей на уровне 10-20%.

Объём производства при полной занятости ресурсов называется потенциальным ВВП.

Безработица (U) представляет собой циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него. Это макроэкономическая проблема, оказывающая наи­более прямое и сильное воздействие на каждого человека. Поте­ря работы для большинства людей означает снижение жизнен­ного уровня, наносит серьезную психологическую травму, ведет к утрате квалификации.

Согласно определению Международной организации труда (МОТ) безработным считается человек, который может работать, хочет работать, самостоятельно активно ищет работу, но не может трудоустроиться из-за отсутствия рабочих мест или недостаточ­ной профессиональной подготовки. Из этого краткого опреде­ления следует, что понятия «неработающий» и «безработный» - нетождественны. Престарелые, инвалиды не относятся к безра­ботным (они не могут работать), также не считаются безработ­ными те, кто не хочет работать (бродяги, нищие).

Существуют три основных типа безработицы: фрикционная, структур­ная и циклическая.

Фрикционная безработица — это временная, добровольная безра­ботица, которая возникает при перемене рабочего места (переходе с одной работы на другую, изменении местожительства и т.п.) или при смене «этапов жизненного пути» (поиск работы после армии, окон­чания учебного заведения), т.е. это период, когда человек как бы на­ходится «между работами», ищет работу.

Структурная безработица — высвобождение рабочей силы под воздействием структурных сдвигов в экономике, изменяющих спрос на отдельные профессии и специальности. Например, рост добычи нефти и газа и относительное снижение добычи угля ведут к возник­новению безработицы в угледобывающих районах. Появление автомата для выдувания бутылок делает труд стеклодува ненужным. Поскольку струк­турные сдвиги происходят постоянно, постольку всегда имеется оп­ределенное число людей, которые ищут новую работу.

Циклическая безработица — высвобождение рабочей силы, вызванное общим спадом производства, т.е. той фазой эконо­мического цикла, для которого характерно сокращение совокуп­ного спроса, производства и соответствующее сокращение занятости, и рост безработицы.

Очевидно, что в каждый данный момент в стране имеется определенная фрикционная и структурная безработица (какая-то часть работников постоянно находятся вне работы). Эти виды безработицы и образуют так называемую «естественную» безработицу, существующую всегда и в любой стране. Она характеризует состояние рынка труда, при котором имеется примерное равенство между числом свободных рабочих мест и числом работников, ищущих работу. Наличие безработи­цы на естественном уровне обеспечивает безинф­ляционный экономический рост. Таким образом, проблема обеспе­чения полной занятости населения превращается в проблему под­держания безработицы на естественном уровне. Естественный уровень безработицы колеблется в пределах 6,5-7,5% от общей численности рабочей силы.

Для измерения безработицы используют два показателя: дли­тельность безработицы (время, в течение которого человек оста­ется без работы) и уровень безработицы.

Уровень безработицы определяется как отношение численности безработных к рабочей силе (работающие + безработные). Если численность безработных составляет 1 млн человек, а работающих - 9 млн, то уровень безработицы равен 10% (1 : (1 + 9) * 100%).

Если имеется избыточная безработица (фактическая больше ес­тественной), то это свидетельствует о неполном использовании тру­довых ресурсов и приводит к недопроизводству (национальный объем производства меньше, чем он мог бы быть при полной заня­тости). Согласно закону Оукена: увеличение фактической безрабо­тицы на 1 % по сравнению с ее естественным уровнем ведет к поте­рям 2,0-3,0 % валового внутреннего продукта (ВВП).

Например, если естественный уровень безработицы - 5%, фактический — 10%, а произведенный объем ВВП равен 1000 ден. ед., то недопроизводство в стране составляет 12,5 ден. ед. [(0,1- 0,05) * 0,025 * 1000].

Существуют не только экономические, но и неэкономические потери от безработицы: потеря квалификации работниками, рост преступности.