6.4.Экономические последствия монополизации рынка и антимонопольная деятельность государства

При оценке роли любой формы монополии в экономике имеются аргументы в пользу и против монополий. Аргументы «за» связаны с тем, что в качестве монополиста обычно выступает крупное объединение. Как таковое оно имеет возможность:

• применять новейшие технологии, использовать преимуще­ства массового производства и на этой основе производить продукцию с меньшими издержками и снижать цены;

• выделять больше средств на финансирование исследований и разработок новой продукции и технологии, что способ­ствует ускорению научно-технического прогресса;

• противостоять конъюнктурным колебаниям рынка: в перио­ды кризисов крупные фирмы, а тем более их объединения, более устойчивы, они меньше подвержены риску разорения (и увеличения безработицы), чем мелкие и средние предприятия.

Таким образом, существование монополистических объедине­ний оказывает благотворное влияние на развитие экономики. В то же время монополии имеют возможность:

• увеличивать свои прибыли за счет повышения цен без сни­жения издержек производства;

• «эксплуатировать» потребителей, завышая цены против их равновесного уровня;

• ослаблять или даже устранять конкуренцию вместе с ее бла­готворным влиянием на эффективность производства, ка­чество продукции, уровень издержек производства.

Как писал известный экономист, лауреат Нобелевской премии Ф.Хайек, «...плоха не монополия сама по себе, а устранение или предотвращение конкуренции».

Совершенная конкуренция предполагает наиболее эффектив­ное использование ресурсов общества, минимизацию обществен­ных затрат на производство продукции. Рынок несовершенной конкуренции обеспечивает менее эффективное использование ре­сурсов, в результате чего общество несет определенные потери.

Механизм формирования потерь общества в результате моно­полизации рынка проиллюстрирован графически (рис. 6.1).

P

D

P

P

C

0

Q Q Q

рис.6.1. Последствия монополизации рынка

В условиях совершенной конкуренции потребитель покупает, а производитель продает продукцию в объеме Q по цене P . Выручка продавца от реализации продукции составляет площадь прямоу­гольника 0 P е Q . Поскольку кривая предложения совпадает с кривой издержек производства, то затраты на производство продук­ции в объеме Q составляет площадь фигуры О С е Q , а прибыль (разность между выручкой от реализации и издержками производ­ства), соответственно, площадь треугольника P C e. Эффект (изли­шек) потребителя равен площади треугольника P e D. Отсюда суммарный эффект потребителя и производителя равен сумме прибыли, полученной производителем, и излишка потребителя, т.е. площади треугольника С е D.

В условиях монополизации рынка цена повышается до уровня Р_т, а объем продукции сокращается до Q . В результате потреби­тель теряет часть своего потребительского эффекта Р_еР_т Ме) — он вынужден покупать продукции меньше (Q ) и по более высо­кой цене (Р_т). Часть утерянного излишка потребителя присваива­ет монополия (Р_еР_тМL), другая же часть потребительского эф­фекта (LМе) просто теряется (он не достается никому) и представ­ляет собой чистые потери общества.

Поскольку деятельность монополий носит антиобщественный характер, то защита свободной конкуренции и ограничение дея­тельности монополий является одной из важнейших функций го­сударства.

Государство в борьбе с монополиями использует меры корректирующего (инструменты, стандарты, стимулы) и законодательного(законы, контроль исполнения) характера.

Корректирующее антимонопольное регулирование предполагает

1. Гарантии единства экономического пространства, свободного перемещения товаров , услуг и финансовых ресурсов

2. Стандарты на создаваемые товары и услуги , элементы деловой деятельности и её результаты

3. Лицензии на выполнение отдельных видов деятельности

4.Запреты на осуществление отдельных видов деятельности

5. Политика научно- технического и образовательного развития

6.Государственные заказы на производство и оказание услуг

7.Поддержка фирм, конкурентные позиции которых являются подчинёнными (малый бизнес)

8. Поддержка иностранных инвестиций

9.Регулирование естественных монополий

Законодательное противодействие монополизации рынков включает в себя следующие меры.

1. Противодействие союзам и альянсам между фирмами, результатом которых является приобретение монопольного или доминирующего положения

2.Ограничение фирм на приобретение доминирующего положения вплоть до полного запрета.

Наиболее разработанным принято считать антимонопольные законодательства США, имеющее к тому же наиболее давнюю историю. Первый антитрестовский закон (закон Шермана) был принят в 1890 году. Он признавал незаконным и уголовно наказуемым монополизацию торговли, захват контроля над той или иной отраслью, сговор о ценах. Параграф 2 Закона Шермана гласит: «Любое лицо, которое будет или пытается монополизировать, или объединиться, или сговориться с каким-либо лицом или лицами, чтобы монополизировать какую-нибудь часть производства или торговли.., будет считаться виновным в совершении преступления..».

Система антимонопольного законодательства имеется и в странах Западной Европы, однако следует отметить, что западноевропейское законодательство более либерально.

Весьма сложной проблемой является определение факта монополизации. Основанием для проведения в действие антимонопольной политики является наличие любого из двух основных признаков монополизации рынка, а именно: 1) либо концентрации очень большой доли рынка в руках фирмы или группы фирм; 2) либо переплетения ведущей фирмы с конкурентами. Рассмотрим их последовательно.

1. При определении степени концентрации в той или иной отрасли государство обычно ориентируется на три показателя деятельности крупнейших фирм: размеры оборота, число занятых и величину капитала. Наиболее важным из них с точки зрения антимонопольной политики является доля оборота фирмы на конкретном рынке, поскольку именно она показывает, какую часть общего предложения товара концентрирует данная фирма.

Для измерения степени контроля рынка ведущими фирмами экономисты предложили ряд показателей. Наиболее простым из них является уровень концентрации. Он отражает суммарную долю определённого числа крупнейших фирм на рынке Для определения уровня концентрации рынка используется индекс Херфиндаля - Хиршмана (IHH):

IHH =

где

- доля фирмы в рыночном объеме продаж, выраженная в процентах;

n – общее число фирм на рынке.

Чем выше степень концентрации в отрасли, тем больше будет и значение индекса. Так, при чистой монополии, когда все 100% рынка контролируются одной фирмой, он достигает своего максимума 10 000. Если же в отрасли действует более 10 000 фирм равного размера, индекс упадёт ниже единицы. Обычно рынок считается безопасным с точки зрения монополизации , когда IHH < 1000.Этоусловие выполняется, если доля крупнейшей из фирм меньше 31%, двух крупнейших – 44, трёх – 54%.

Для каждого отраслевого рынка государством определяются нормативные значения IHH, отклонения от них – это сигнал о необходимости демонополизации рынка.

2.Переплетение ведущей фирмы с конкурентами чаще всего реализуется в трёх формах:

1) создание картеля;

2) системе участий;

3) личной унии.

О картелях было сказано в параграфе об олигополии.

Система участий проявляется в том, что ведущая фирма владеет частью капитала фирм- конкурентов. Или в том, что все основные конкуренты перекрёстно владеют частями капитала друг друга. Являясь фактически совладельцами единого капитала, подобные фирмы выступают на рынке как одно предприятие.

Личная уния состоит в том, что одни и те же лица управляют разными фирмами – конкурентами. Например, генеральный директор фирмы А может входить в совет директоров фирмы В, а глава последней в свою очередь заседать в директорате фирмы А. Очевидно, что действия обеих фирм в этом случае будут осуществлением совместно принятых решений.

Все формы переплетения фирм – конкурентов приводят к тому, что внешне соперничающие друг с другом фирмы фактически действуют заодно. Поэтому они рассматриваются государственными органами как единое образование и подлежат соответствующему контролю. В тех случаях, когда переплетение имеет характер сговора, наносящего ущерб потребителю, оно прямо запрещается законами большинства развитых рыночных стран и России. Причём за ряд нарушений, связанных с созданием картелей, во многих странах предусмотрена даже уголовная ответственность.

Антимонопольная деятельность государства в России. Как уже отмечалось, демонополизация российской экономики - одно из важнейших условий перехода к рынку. Все мероприятия, направленные на развитие конкуренции (приватизация и создание равноправных субъектов рыночных отношений, свобода торговли, ценообразования, развитие рыночной инфраструктуры и т.п.), экономически способствует демонополизации.

В конце 1991 г. в России был принят «Закон о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рын­ках», который определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функциониро­вания товарных рынков. В целях проведения государственной политики по ограничению монополистической деятельности был создан Государственный комитет по антимонопольной политике (в дальнейшем — Антимонопольное министерство).

Согласно российскому законодательству доминирующим при­знается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более. Однако доми­нирующим может быть признано по решению соответствующих органов и положение предприятия, которое имеет до 35% объема продаж на соответствующем рынке. Закон дает характеристику ан­тиконкурентному поведению, запрещает соглашения, в результате которых доля хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара превышает 35%, разделение рынка по территориальному принципу, по объему продаж и закупок. В отношении предприя­тий, занимающих доминирующее положение, Закон предполагает целый ряд санкций, в том числе принудительное разделение. В то же время Законом предусматриваются меры по развитию конку­ренции.

Антимонопольная политика, направленная против монополизации рынков, где эффективна и необходима конкуренция, сочетается с контролем и регулированием деятельности естественных монополий, которые в определенных условиях предпочтительнее конкуренции. В России регулирование деятельности естественных монополий осуще­ствляется на основании принятого 19 июля 1995 г. Федерального за­кона «О естественных монополиях», который «определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интере­сов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечива­ющего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эф­фективное функционирование субъектов естественных монополий». Закон определяет также субъектов естественных монополий.