Тема 6

Конституция и экономика.

Конституционные принципы рыночной экономики

Развернутый план

1. Право и экономика. Конституция и экономические отноше­ния: взаимозависимость явлений. Конституционная экономика: понятие и характерные черты. Конституционная экономика и де­мократизм, реальность российской Конституции.

2. Конституция и экономическая система. Категории «эконо­мическая система», «основы экономической системы», «публичный экономический порядок»: их содержание и соотношение. Структу­ра основ экономической системы российского общества. Конститу­ционно-правовое регулирование основ экономической системы. Конституционные нормы как основная правовая база регулирова­ния экономических отношений.

3. Конституционный институт собственности — основной поли­тико-правовой инструмент воздействия на экономические отноше­ния. Конституционные основы института собственности. Формы и уровни собственности по Конституции РФ 1993 г. Сравнительный анализ института собственности по Конституции РФ и конститу­циям советского периода. Конституционное соотношение частной и публичной форм собственности. Понятие и структура публичной (государственной и муниципальной) формы собственности. Консти­туционно-правовая характеристика категории «национальное дос­тояние».

4. Конституционные основы бюджетных, налоговых, таможен­ных, валютных отношений.

5. Конституционные принципы регулирования экономических отношений. Место и роль конституционных принципов в регули­ровании экономики, их понятие и виды. Общие и специальные кон­ституционные принципы рыночной экономики. Общие принципы: правовое государство, демократизм, разделение властей, приоритет прав и свобод человека и гражданина, социальное государство, фе­дерализм, экономический плюрализм, равная правовая защита раз­личных форм собственности, равенство граждан перед законом и судом. Специальные принципы: свобода экономической деятельности, свобода конкуренции, единство экономического пространства, неприкосновенность частной собственности, неприкосновенность частной жизни, свобода договора и др.

6. Роль Конституционного Суда РФ в формировании и реализа­ции конституционных принципов рыночной экономики.

Семинарское занятие

• Вопросы к обсуждению

1. Роль Конституции РФ в развитии экономических отноше­ний. Конституционная экономика. Экономический правопорядок.

2. Понятие и виды конституционных принципов рыночной эко­номики.

3. Принципы конституционного строя и их воплощение в регу­лировании экономических отношений:

• правового государства;

• народовластия и демократизма;

• разделения властей;

• приоритета прав и свобод человека и гражданина;

• социального государства;

• равной защиты форм собственности.

4. Содержание специальных конституционных принципов ры­ночной экономики:

• свободы экономической деятельности;

• свободы конкуренции;

• единства экономического пространства;

• неприкосновенности частной собственности.

5. Реализация конституционных принципов рыночной эконо­мики в деятельности Конституционного Суда РФ.

• Практические задания

1. Изучите решения Конституционного Суда РФ и проанализи­руйте один из принципов по следующим критериям:

• содержание;

• правовое опосредование в нормативных правовых актах, ре­шениях судов, актах правоприменителей;

• закрепление в международных правовых актах, в решениях судов, актах правоприменителей на международном уровне и в зарубежных странах;

• место в правовом регулировании общественных отноше­ний.

2. В середине 1990-х гг. в ряде федеральных законов предус­матривалась возможность создания при различных министерствах и иных органах исполнительной власти внебюджетных фондов, ко­торые пополнялись за счет предоставления услуг юридическим и физическим лицам. Денежные средства фондов расходовались на нужды этих ведомств, дополняя государственное финансирование. Например, Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. №31-ФЗ «О вне­сении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокура­туре Российской Федерации"» предусмотрел статью 52 Закона до­полнить пунктом 4: «Финансирование материально-технического и иного обеспечения органов прокуратуры, мер по социальной за­щите работников осуществляется также из внебюджетного фонда развития прокуратуры Российской Федерации. В указанный фонд перечисляется 10% денежных средств, поступающих по инициати­ве прокуратуры в доход предприятий и организаций». В 2001 г. эта норма была отменена Федеральным законом № 182-ФЗ.

• Какой конституционно-правовой принцип был положен в основу отмены ука­занной нормы?

3. С начала 1991 г. в нашей стране широко распространилась практика принятия указов и распоряжений Президента РФ, поста­новлений Правительства РФ по предоставлению индивидуальных льгот и привилегий в налоговой и финансовой сферах для негосу­дарственных организаций. Льготы и привилегии распространяют­ся прежде всего на некоммерческие структуры, в том числе орга­низации ветеранов, спортивные фонды и религиозные организации и т. д. Например, распоряжением Президента РФ от 8 ноября 1992 года № 671-П Правительству РФ и Центральному банку РФ предписывалось определить для Национального фонда спорта льгот­ные условия кредитования и внешнеэкономической деятельности. Федеральные законы «О некоммерческих организациях» (статье 31) и «Об общественных объединениях» (статье 17) закрепили импера­тивный запрет на предоставление льгот по уплате налогов в инди­видуальном порядке и возможность предоставления льгот только на основании закона.

Дайте конституционно-правовую оценку системе предоставле­ния индивидуальных налоговых и иных финансовых льгот различ­ным негосударственным организациям.

• Какой конституционный принцип использовал федеральный законодатель, установив запрет на предоставление индивидуальных льгот?

4. В Законе РФ «О приватизации жилищного фонда в Российс­кой Федерации» был установлен мораторий на приватизацию жи­лья учителей в сельской местности. Законодатель принял данную норму с целью обеспечения возможности привлечения учителей на работу в село. Жилья здесь не хватает, и приватизация жилых по­мещений работающими преподавателями лишит возможности мест­ные власти привлекать новых учителей из других населенных пун­ктов. Вместе с тем Конституционный Суд РФ в Постановлении 24 октября 2000 г. признал данную норму Закона противоречащей Конституции РФ.

• Какой конституционный принцип был нарушен введением моратория на при­ватизацию жилья учителей в сельской местности?

5. Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона «О государ­ственной поддержке средств массовой информации и книгоизда­ния Российской Федерации» редакциям средств массовой инфор­мации, издательствам передаются в хозяйственное ведение поме­щения, которыми они владеют или пользуются в процессе своей производственной деятельности. При реализации этой нормы воз­никла спорная ситуация: передаваемые по закону помещения на­ходились в собственности субъектов Российской Федерации, соб­ственности местного самоуправления. По запросу Высшего Арбит­ражного Суда РФ в Конституционный Суд РФ о конституционности данной нормы Закона, Конституционный Суд РФ вынес решение о неконституционности данной нормы.

• На основании какого конституционного принципа построил свою правовую по­зицию конституционный Суд РФ?

По итогам практических заданий 2, 3, 4 и 5 подготовьте пра­вовые заключения.

Тест 6. Конституционные основы экономического развития Российской Федерации