Вопрос 8. Органы местного само­управления и их полномочия в зарубежных странах. Зарубежный опыт построения моделей муниципальной власти.

Местное самоуправление в странах современного мира, как правило, охватывает два вида органов: местный представитель­ный орган, избираемый населением соответствующей админист­ративно-территориальной единицы и принимающий, как правило, решения по наиболее важным вопросам, а также местный испол­нительный орган (мэр, бургомистр и др.), призванный обычно выполнять решения представительного органа и осуществлять опе­ративное управление.

Местные представительные органы {советы, ассамблеи и т.д.) чаще всего избираются путем всеобщих прямых выборов населе­нием соответствующей административно-территориальной едини­цы. В ряде развивающихся стран определенное число мест в дан­ных органах резервируется за определенными категориями лиц. Например, за малоимущими слоями населения в Индии.

Существует несколько способов формирования местных испол­нительных органов:

1) избрание исполнительного органа местным представитель­ным органом из своего состава (Австрия, Дания и др.);

2) избрание местных исполнительных органов непосредствен­но населением (в большинстве городов США, Португалия);

3) назначение местных исполнительных органов центральны­ми органами государственной власти «сверху» (Бельгия, Голлан­дия);

4) комбинированный способ, который характеризуется тем, что, наряду с выборным мэром, действует назначаемый представитель­ным органом управляющий (в ряде городов США, Норвегия).

В различных странах предусматривается неодинаковый поря­док наделения полномочиями органов местного самоуправления. В странах англосаксонской системы права утвердился принцип «позитивного регулирования» деятельности местных органов. Объем полномочий здесь устанавливается путем подробного перечисле­ния прав и обязанностей этих органов (США, Великобритания). Таким образом, органы местного самоуправления в названных стра­нах вправе совершать только те действия, которые прямо указаны в законе, в противном случае их действия могут быть признаны незаконными. В странах континентальной системы права получил распространение принцип «негативного регулирования», в соответ­ствии с которым органы местного самоуправления вправе осуще­ствлять все действия, прямо не запрещенные законом (ФРГ).

Законодательство зарубежных стран нередко подразделяет пол­номочия муниципальных органов на обязательные и факультатив­ные. К обязательным относятся те, которым придается общегосу­дарственное значение и которые должны исполняться в обязатель­ном порядке (водоснабжение, транспорт, здравоохранение и др.). Факультативными являются те полномочия, которые реализуются органами местного самоуправления по своему усмотрению а зави­симости от финансовых возможностей {содержание общественных парков, библиотек, строительство домов для бедных и др.). Кроме того, законодательство ряда стран выделяет так называемые «деле­гированные полномочия» органов местного самоуправления (ФРГ, Япония, Финляндия). К ним относятся передаваемые специальным законодательным актом полномочия, которые входят в компетен­цию органов государственной власти.

Компетенция органов местного самоуправления распространя­ется на все сферы жизни населения.