Вопросы для самопроверки и размышлений, практические задания

1. Что понимается под международным образовательно-правовым пространством? К каких «точках» это пространство соприкасается и взаимодействует с международным политико-образовательным пространством?

2. Какие основные международные акты в области образования известны Вам? Соотнесите основные положения этих актов с российскими документами – Конституцией РФ, системными образовательными законами.

3. Какие тенденции в развитии международного образовательно-правового пространства проявляются в последние годы? Дайте им характеристику.

4. Можно ли говорит о неких международных (в том числе европейских) образовательных стандартах? Если да, то не означает ли это, что мировое (европейское) сообщество идет по пути насаждения единых взглядов на сущность, цели, задачи, содержание, критерии образования?

5. В чем смысл и суть Болонского процесса? Что послужило причиной его возникновения?

6. Были ли причины присоединения России к Болонскому процессу? Будет ли обеспечена правовая и образовательная безопасность России как участницы Болонского процесса?

7. Принесет ли пользу государствам-участникам СНГ принятие модельного образовательного кодекса? Может, будет достаточным разработка и подписание некоего «образовательного» договора?

8. Разработайте «свой» исследовательский алгоритм сравнения любых двух образовательных закона (федеральный закон и закон субъекта РФ, российский закон и закон об образовании любого другого государства и т.д.), обеспечив при этом избежания методологических ошибок.

Глава 11 правовое обеспечение модернизации российского педагогического образования

§1.Основные задачи и направления модернизации российского образования. Совершенствование российского образовательного законодательства. §2. Педагогические инновации и их правовое регулирование. §3. Совершенствование организации профессиональной подготовки педагогов. §4. Обновление структуры, содержания и методов образования.

§1. Основные задачи и направления модернизации российского образования

Конец ХХ века стал знаменательным временем в истории развития российского общества, характеризующимся качественными изменениями в различных областях жизни: материальной, научной, духовной, политической, социальной. Не явилась исключением и сфера образования, существенные изменения в которой произошли в 90-е годы ХХ века. Масштаб их достаточно широк. Реформа затронула всю систему образования, включая деятельность образовательных учреждений общего и профессионального образования, работу органов управления образованием. Естественно, кардинальные изменения затронули образовательное законодательство – в постсоветское время число нормативно – правовых актов в области образования стремительно возросло, способствуя становлению новой отрасли права – образовательного права.

Принципы государственной политики РФ в области образования, основные пути его развития и модернизации нашли своё отражение в Законе РФ «Об образовании», принятом в 1992 году, а именно в статье 2 – Принципы государственной политики в области образования.

В соответствии с этими принципами отметим основные тенденции развития образования в последние годы.

• Свобода и плюрализм в образовании, которые выразились, прежде всего, в диалоговом содержании и методах обучения.

• Демократический характер управления образованием, который проявился в возможности проявлять своё участие в управлении образовательными учреждениями всех участников образовательного процесса – обучающихся, родителей, педагогов.

• Введение государственных образовательных стандартов, обеспечивших сохранение единства образовательного пространства страны и являющихся правовой гарантией качества образования.

• Вариативность образования, проявившаяся в многообразии видов и типов образовательных учреждений, образовательных программ, форм и методов обучения.

• Гуманистический, личностно – ориентированный характер образования, заключающийся в возможности выбора для обучающихся форм, уровней образования, в гуманизации отношений между обучающимися и педагогическими работниками.

Однако, практическая реализация некоторых законодательных инициатив создала ряд существенных проблем в функционировании системы образования, в обеспечении прав индивидуальных субъектов образовательного процесса – обучающихся и педагогических работников. Бюрократизированная система управления образованием не смогла обеспечить быстрое и эффективное реформирование системы образования. В связи с этим в начале ХХI века вновь встал вопрос о модернизации системы российского образования, что нашло своё отражение в принятии таких важнейших государственных документов как Концепция модернизации образования до 2010 года и Национальная доктрина образования до 2025 года, о которых лишь вкратце говорилось ранее. Основания модернизации любой системы основываются на признании недостатков её структуры и функционирования. Такие недостатки отражены в содержании данных документов. Среди них мы отмечаем следующие:

1) Действующая система образования существенно отстаёт от процессов, происходящих в обществе. Устаревшее и перегруженное содержание школьного образования, его оторванность от реальных потребностей жизни, заставляют многих детей расплачиваться своим здоровьем за необходимость освоения нынешних учебных программ.

2) В условиях экономического расслоения общества недостатки системы образования усугубились неравным доступом к качественному образованию в зависимости от доходов семьи. Сегодня образовательные учреждения обеспечены бюджетным финансированием только на 25-40% от расчётной нормативной потребности.

3) Комплексное обновление системы образования не было осуществлено, в связи с чем нынешнее состояние образования – его содержание и структура, материальная база, организационно – экономические и управленческие механизмы, статус педагогического работника не соответствуют современным потребностям развития страны, запросам личности, общества и государства.

В то же время в данных документах предлагаются достаточно продуманные меры по выходу из кризисной ситуации.

1) Реформы должны проводиться сильной государственной властью совместно с обществом.

2) Государство должно восстановить свою ответственность и активную роль в сфере образования, провести его глубокую и всестороннюю модернизацию с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

3) Общеобразовательная школа должна формировать новую систему универсальных знаний, умений, навыков, а также опыт самостоятельной деятельности и личной ответственности обучающихся, то есть современные ключевые компетенции, что и определяет современное качество содержания образования.

4) Требуется переосмысление задач воспитания как первостепенного приоритета в образовании. Воспитание должно стать не отдельным элементом внеурочного педагогического действия, а необходимой органичной составляющей педагогической деятельности, интегрированной в общий процесс обучения и развития. Важнейшие задачи воспитания – формирование гражданской ответственности и правового самосознания, российской идентичности, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности.

Отметим основные направления модернизации российского образования поставленные Концепцией модернизации российского образования и Национальной доктриной РФ.

1). Реализация конституционного права и равных изначальных возможностей граждан на получение бесплатного образования высокого качества.

2). Полноценное и ответственное обучение и воспитание детей в семье, в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

3). Всесторонняя забота о здоровье и физическом воспитании и развитии учащихся и студентов.

4). Ликвидация детской беспризорности, предотвращение и искоренение преступности среди молодёжи.

5). Воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону.

6). Качественное изменение финансирования системы образования. Развитие материально-технической базы образования.

7). Повышение социального статуса обучающихся и работников.

8). Обеспечение доступа обучающихся и преподавателей каждого образовательного учреждения к информационно-дидактическим программам, технологиям, сетям и базам данных, учебной и научной литературе.

9). Государственная поддержка образовательных учреждений всех форм собственности, обеспечивающих реализацию государственной политики в области образования.

10). Развитие высших учебных заведений как центров образования, культуры, науки и новых технологий.

11). Интеграция российской системы образования и мировой образовательной системы с учётом отечественного опыта и традиций.

В рамках рассматриваемой нами модернизации российского образования нельзя не отметить важнейший факт вступления России в Болонский процесс. Он представляет собой процесс структурной перестройки, которая предусматривает реформирование национальных систем высшего образования, изменение образовательных программ и необходимые институциональные преобразования в высших учебных заведениях. Сущность Болонского процесса – структурная реформа европейской и национальной систем высшего образования. Цель Болонского процесса – создание к 2010 г. европейского образовательного пространства с тем, чтобы увеличить способность выпускников к трудоустройству, повысить мобильность граждан и нарастить конкурентоспособность европейской высшей школы.

Национальная доктрина и Концепция модернизации российского образования определяют ожидаемые результаты его модернизации. Отметим наиболее значимые.

1). Обеспечение общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования.

2). Обеспечение (на конкурсной основе) бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования.

3). Привлечение в систему образования талантливых специалистов, способных на высоком уровне осуществлять учебный процесс, вести научные исследования, осваивать новые технологии, информационные системы, воспитывать у обучающихся духовность и нравственность.

4). Неуклонное повышение престижа и социального статуса преподавателей и работников сферы образования.

Важнейшее направление модернизации отечественной системы образования – совершенствование образовательного законодательства, основные направления которого заключаются в следующем:

• поднять на уровень законодательного регулирования значительную часть отношений в сфере образования, которые ещё регулируются преимущественно подзаконными нормативно-правовыми актами;

• преодолеть многообразие источников федеральных нормативно-правовых актов и устранить присущие им недостатки, в виде пробелов, противоречий и неоправданных повторов отдельных норм различными нормативно-правовыми актами;

• выделить образовательные отношения в качестве особого вида отношений, которые определяют специфику и своеобразие образовательного права как самостоятельной отрасли права;

• оптимизировать соотношение образовательного права с другими отраслями права,

Реализация представленных выше положений будет зависеть, во-первых, от объёмов финансирования государством системы образования, во-вторых, от эффективной работы образовательных учреждений и, в-третьих, от перестройки и эффективного функционирования органов управления образованием, их представителей.