§3. Аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений

Контроль над качеством образовательного процесса позволяет осуществлять аттестация и государственная аккредита­ция образовательного учреждения. Под аттестацией образовательного учреждения понимается экспертная процедура, направленная на выявление качества образовательного процесса в образовательном учреждении. Аттестация является основной формой государственного и общественного контроля за деятельностью образовательного учреждения. Цель и содержание аттестации – установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трёх последовательных лет, предшествующих аттестации. Основными принципами аттестации образовательного учреждения являются объективность, гласность, компетентность, соблюдение норм педагогической этики. Правовое регулирование аттестации образовательных учреждений обеспечивается, главным образом, Законом РФ «Об образовании» (ст. 33) и Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений (приказ Министерства образования РФ от 22.05.98 № 1327). Основные положения этих документов, касающиеся процедуры аттестации образовательных учреждений, заключаются в следующем:

1). Аттестация образовательного учреждения проводится по его заявлению государственной аттестационной службой либо по её поручению или по её доверенности органами государственной власти, органами управлением образованием и органами местного самоуправления с привлечением ведущих образовательных учреждений, общественности.

2). Аттестация проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом.

3). Затраты на проведение аттестации оплачиваются образовательным учреждением.

4) Для проведения аттестации образовательное учреждение предоставляет в аттестационную комиссию заявление, копию своего устава, копию лицензии на образовательную деятельность, учебный план и другие документы.

5). Форма и процедуры проведения аттестации. аттестационные технологии, критерии аттестации определяются органом (службой), осуществляющим аттестацию.

6). По итогам работы аттестационная комиссия составляет заключение, которое подписывается всеми её членами и доводится до сведения коллектива образовательного учреждения.

7). В двухнедельный срок после заключения аттестационной комиссии аттестующий орган издаёт приказ о признании образовательного учреждения аттестованным или неаттестованным.

8). Отрицательное заключение аттестационной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке только в части процедуры аттестации.

9). Положительное заключение аттестационной комиссии является условием для получения образовательным учреждением государственной аккредитации.

10). Повторная аттестация может проводиться по требованию образовательного учреждения не ранее чем через двенадцать месяцев с момента отказа ему в государственной аккредитации.

Таким образом, в содержание аттестации ОУ входят два вида экспертиз. Во-первых, экспертиза учебных планов, образовательных программ, расписания учебных занятий, классных журналов. В ходе этой экспертизы определяют, содержание образования. Второй вид экспертиз, входящих в содержание аттестации ОУ, — проверка качества подготовки выпускников.

На практике в содер­жание аттестации ОУ иногда включают экспертизу других показа­телей, например: вопросы управления образовательным учрежде­нием, методической работы, повышения квалификации кадров, осу­ществления внеклассной (воспитательной) работы, состояния материально-технического, обеспечения образовательного процесса; анализируется проведение уроков и др. Нередко от ОУ требуют про­ведения и предоставления материалов самообследования. Для учреждения, впервые выходящего на аттестацию, это, как правило, бывает очень полезно, т.к. является толчком к приведению в порядок документов, планов, осмыслению своей работы.

Государственная аккредитация образовательного учреждения проводится по итогам его аттестации. Под государственной аккредитацией образовательного учреждения понимается процедура признания государством в лице его государственных органов управлением образованием государственного статуса образовательного учреждения (типа, вида, категории, определяемых в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых образовательных программ).

Образовательное учреждение с момента государственной аккредитации. подтверждённой свидетельством о государственной аккредитации. имеет право на: 1) выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации; 2) на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации; 3) на включение в схему централизованного государственного финансирования.

Правовое регулирование государственной аккредитации осуществляется, в целом, теми же нормативно-правовыми актами, что и аттестация, а именно – законом РФ «Об образовании» (ст. 33) и Положением о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений (приказ Министерства образования РФ от 22.05.98 № 1327). Основные положения этих документов, касающиеся процедуры государственной аккредитации образовательных учреждений, заключаются в следующем:

1). Государственная аккредитация проводится Министерством образования и науки РФ, ведомственными государственными органами управления образованием, государственными органами управления образованием субъектов РФ;

2). Для получения государственной аккредитации образовательное учреждение представляет в государственный орган управления образованием следующие документы: заявление, копию заключения аттестационной комиссии, копию приказа о признании образовательного учреждения аттестованным, копию лицензии на право ведения образовательной деятельности, сведения об образовательном учреждении по установленной форме;

3). Для проведения государственной аккредитации образовательного учреждения государственный (ведомственный государственный) орган управления образованием создаёт постоянно действующую аккредитационную комиссию (коллегию), в состав которой включаются представители органа управления образованием субъекта РФ, органов местного самоуправления и (или) местных (муниципальных) органов управления образованием, профессиональных общественных организаций и объединений. а также, при необходимости, представители органа (службы), проводившего аттестацию данного образовательного учреждения;

4). Порядок работы аккредитационной комиссии (коллегии) регламентируется положением, утверждённым государственным (ведомственным государственным) органом управления образованием;

5). При установлении государственного статуса образовательного учреждения аккредитационная комиссия (коллегия) рассматривает следующие показатели:

• уровень реализуемых образовательных программ – на основании заключения аттестационной комиссии;

• направленность реализуемых образовательных программ – на основании анализа структуры учебного плана и содержательной части программ учебных дисциплин;

• структура классов (гимназические, с углублённым изучением ряда предметов и т. п.);

• качество подготовки выпускников – на основе заключения аттестационной комиссии;

• кадровое обеспечение: укомплектованность штатов, уровень квалификации педагогических, инженерно-педагогических. руководящих работников;

• информационно-техническое оснащение образовательного процесса;

• медико-социальные условия пребывания обучающихся. воспитанников, соответствующие целям и содержанию образовательного процесса.

6). Государственный статус образовательного учреждения устанавли-вается с учётом средних показателей для образовательных учреждений соответствующего типа. вида, категории на территории данного субъекта Российской Федерации;

7). Свидетельство о государственной аккредитации или уведомление об отказе в государственной аккредитации с указанием причин отказа выдаётся (высылается) образовательному учреждению в двухнедельный срок после принятия соответствующего решения.

Для того, чтобы процедура аттестации и аккредитации образовательных учреждений имела значимость для педагогических работников было предложено ввести категории образовательных учреждений. Аттестация и аккре­дитация образовательных учреждений на категорию влечет за собой их дифференцированное финансирование в зависимости от ка­чества образования. Так у работающих в них специалистов появля­ются стимулы к повышению качества своей деятельности. Для введения в действие механизма аттестации и аккредита­ции образовательных учреждений на категорию необходимо его нормативно-правовое обеспечение. Именно поэтому, совместно с депутатами Государственной Думы, были подготовлены соответствующие поправки к Закону "Об образовании", которые введены в действие Федеральным законом от 13 января 1996 года № 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образова­нии". Так, в пункте 6 ст. 12 новой редакции Закона РФ "Об об­разовании" записано: "Государственный статус образователь­ного учреждения (тип, вид и категория образовательного уч­реждения), определяемые в соответствии с уровнем и направ­ленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации". В пункт 2 ст. 41 внесено дополнение: "Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждым типу, виду и категории образовательного учреждения". Указанные поправки к Закону нашли свое отражение также в рассмотренном выше Положении о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений.

Таким образом, введение категорий делает механизм атте­стации и аккредитации образовательных учрежде­ний важным управленческим рычагом для развития каждого образовательного учреждения, поскольку задает практическим работникам соревновательную мотивацию по­вышения качества своей деятельности. Аттестация и аккредитация в буквальном смысле высту­пают как средство профессионального роста, роста профессио­нального сознания. Форма, в которой они проходят, часто в какой-то мере является психотерапевти­ческой, не ущемляющей достоинства личности педагога. Аттестации и государственная аккредитация обеспечивают механизм государственного контроля за эффективностью образовательного процесса, стимулируют деятельность ОУ в направлении вариативности, разнообразия и повышения качества образования.