II. Объединенная Европа

После двух мировых войн Европа выбрала путь к эко­номической и политической интеграции, способствующей миру на континенте. Во второй половине XX века здесь сформировался один из трех мировых полюсов экономи­ческого и технологического развития. У истоков европей­ской интеграции стояли различные политические и обще­ственные деятели. Уинстон Черчилль, выступая в Цюрихе 19 сентября 1946 года на церемонии вручения очередного почетного диплома, призвал к европейской интеграции: «Европейцы должны, насколько это возможно, переделать здание Европы, чтобы встроить его затем в международ­ную структуру, способную обеспечить мир... Время не ждет. Воспользуемся передышкой, чтобы создать Соединенные Штаты Европы. Может быть, это будет называться иначе. Неважно. Главное начать сегодня же. Я вас умоляю: да­вайте двигаться в этом направлении!».

Общеевропейский дом создается на основе принципов правового гражданского общества, политического и валютно-экономического союза. Европейский Союз (ЕС) и Со­вет Европы (СЕ) — крупнейшие самостоятельные регио­нальные организации, являющиеся основой построения «Общего дома» на континенте. Обе организации существен­но отличаются друг от друга по количеству участников, институциональной структуре, функциям руководящих органов и механизму достижения целей. Совет Европы выполняет роль «школы европейского правового государ­ства», где учат демократии и правам человека. Только чле­ны СЕ могут стать участниками экономической интегра­ции.

Европейский Союз существенно отличается от Совета Ев­ропы по количеству участников, институциональной струк­туре и механизму достижения целей. ЕС является интегра­ционным объединением, ставящим целью формирование экономического и валютного союза, общей внешней поли­тики и политики в области безопасности, а также сотруд­ничества в области правосудия и внутренних дел. Начало интеграции было положено в 1950 году декларацией, с ко­торой выступил министр иностранных дел Франции Ро­берт Шуман. В 1951 году Бельгия, Германия, Италия, Люк­сембург, Нидерланды и Франция подписали в Париже До­говор об учреждении Европейского объединения угля и стали, а в 1957 году — Договор об учреждении Европейско­го экономического сообщества и Европейского объедине­ния по атомной энергии. К 1968 году было завершено создание Таможенного союза, а в последующие годы в Сооб­щество вступили Великобритания, Ирландия, Дания, Гре­ция, Испания и Португалия. В 1992 году 12 стран-членов подписали в Маастрихте Договор о Европейском Союзе, знаменующий новый этап интеграции в целях введения еди­ной валюты, проведения общей внешней политики и обес­печения безопасности. В 90-е годы было завершено созда­ние единого рынка, что обеспечило свободное передвиже­ние внутри ЕС товаров, услуг, капиталов и граждан. Западноевропейским народам, обладающим многовековой культурой свободного предпринимательства и прав челове­ка, потребовалось полвека, чтобы постепенно, шаг за ша­гом, осуществить строительство Общеевропейского дома. Кроме возможного ограниченного расширения на восток, меняется формула европейской интеграции от «Европы го­сударств» к «Европе регионов».

Руководящими органами Европейского Союза являют­ся Европейский Совет, Совет министров, Европейский Парламент, Европейская Комиссия и Суд ЕС. Входящий в руководящие органы ЕС консультативный Комитет реги­онов выступает за предоставление ему нормотворческого статуса и легализацию в «европейском праве» межрегио­нального сотрудничества.

Европейская интеграция потребовала продолжительно­го времени, терпения и настойчивости. Создание Евро­пейского Союза шло через постепенное образование про­мышленного и сельскохозяйственного «общего рынка», эко­номического и валютного союза. Плавная трансформация потребовалась для выработки общего согласия между стра­нами-членами с учетом их особых проблем. В своей дея­тельности Европейский Союз опирается одновременно на правительства стран-членов и на собственную крепкую организационную структуру. Европейский Союз является солидарным объединени­ем, проводящим политику сокращения отставания наиме­нее благополучных стран и регионов. Однако, это не озна­чает, что для принятия страны в ЕС достаточно одного желания или политического решения. Необходим опреде­ленный уровень макроэкономических показателей, вклю­чая доходы населения. Требуется осуществить меры по реструктуризация хозяйства, реформированию финансо­вой и налоговой систем, обеспечить свободу прессы и ус­пешную борьбу с коррупцией. Европейский Союз не мо­жет позволить роскошь принять в свои ряды бедное госу­дарство. Последнее не выдержит рыночной конкуренции и станет еще беднее.

В настоящее время в ЕС входит 27_европейских стран. По своему геостратегическому значению задача расши­рения ЕС на Восток сравнима лишь с созданием самого Европейского Сообщества в середине XX века.