3. Общественные ресурсы

В условиях, когда есть реальная опасность недопроизводства общественных благ, единственный рациональный путь решения проблемы – это выработка процедуры, обязывающей граждан участвовать в финансировании их производства не на добровольной, а на принудительной основе. Поэтому государство не только удовлетворяет специфические потребности, но и производит особые блага. Оно располагает и весьма специфическими ресурсами для их производства, основным из которых являются налоги.

Вводя налогообложение, государство ограничивает права граждан на получаемые ими доходы. По существу, присваивая часть доходов, государство выступает как сособственник, подобно тому как акционер получает дивиденды на вложенный в акционерное общество капитал.

Налоги формируют государственные финансы, часть из которых оседает в форме государственной собственности. Сумма ресурсов, находящихся в распоряжении государства, и составляет государственный сектор экономики. При этом государственную собственность можно трактовать как накопленный запас, а государственные финансы – как потоки собираемых и расходуемых средств.

В отличие от частного сектора экономики, где основным источником финансовых ресурсов служат доходы от собственности, в общественном главным источником выступают налоги, то есть обязательные платежи граждан и организаций, а второстепенными – неналоговые поступления (доходы от принадлежащих государству факторов производства). На налоговые поступления в развитых странах приходится 80-90%, а на неналоговые – только 10-20% доходов бюджета.

После значительного снижения налогов в 80-е годы в конце 20 века вновь наметилась тенденция к их росту. Доля налогов на доходы и имущество во второй половине 90-х годов возросла во всех странах Европейского Союза за исключением Нидерландов и Люксембурга (см. табл. 1). Особенно большой рост наблюдался во Франции, Греции, Австрии, Великобритании и Финляндии.

Таблица 1

Динамика доли налогов на доходы и имущество в странах ес (%ввп)

Страны	1995	1999	Динамика
Австрия	12,0	13,4	+1,4
Бельгия	16,7	17,2	+0,5
Великобритания	15,0	16,3	+1,3
Германия	11,1	12,0	+0,9
Греция	7,4	10,5	+3,1
Дания	30,4	30,2	+0,2
Ирландия	13,6	13,8	+0,2
Испания	10,1	10,3	+0,2
Италия	14,8	15,2	+0,4
Люксембург	17,5	16,4	-1,1
Нидерланды	12,4	12,2	-0,4
Португалия	9,3	10,5	+1,2
Швеция	22,2	22,4	+0,2
Финляндия	17,4	18,6	+1,2
Франция	8,5	12,2	+1,7
В целом по странам ЕС	12,6	14,0	+1,4

Налоговые обязательства могут фиксироваться и в денежной, и в натуральной формах. Налоги делятся на прямые и косвенные, целевые и нецелевые. Именно последние обеспечивают автономность государства по отношению к избирателям. Платя нецелевые налоги, избиратели определяют лишь общий лимит для последующих государственных расходов. Налоги могут быть прогрессивными, пропорциональными и регрессивными, то есть расти быстрее, пропорционально или медленнее роста доходов. Именно налоги предопределяют масштабы государственной деятельности.