2. Понятие бюджетного финансирования и его организация

Цель исполнения расходной части бюджета — это финансирование мероприятий, утвержденных в бюджете на протяжении бюджетного года.

Финансирование из бюджета — это перечисление средств на текущие/регистрационные бюджетные счета распорядителей средств со счета общего фонда государственного бюджета.

Финансирование из бюджета осуществляется на основе двух основных принципов: плановости и целевого характера использования бюджетных средств. Принцип плановости означает обязательное, условие законодательного утверждения данных расходов. Целевой характер использования бюджетных средств означает требование к распорядителям средств использовать выделенные средства по их целевому назначению.

Организация финансирования возложено на органы Госказначейства, которые осуществляют выполнение данного бюджета. Перечисление бюджетных средств осуществляется на основе их распоряжений. В процессе финансирования органы Госказначейства осуществляют контроль за экономным и целевым использованием бюджетных средств.

Руководители учреждений и организаций, получающие в свое распоряжение бюджетные ассигнования (плановые суммы, в пределах которых могут проводиться расходы из бюджета) называются распорядителями средств.

Различают три уровня распорядителей средств: главные, второго и третьего уровня.

По объему предоставленных им прав, обязанности и ответственности распорядители средств делятся:

по государственному бюджету на три уровня — главные, второй, третий;

по местным бюджетам — на два уровня: главных и третьего.

Разделение распорядителей средств по уровням по тому или другому бюджету зависит от структуры управления отраслью народного хозяйства или социально-культурных учреждений.

Главными распорядителями бюджетных средств по Государственному бюджету являются министры и руководители других центральных ведомств (учреждений), по местным бюджетам — руководители управлений (отделов) областных, городских и районных Советов; по городским, городам районного подчинения, по сельским и поселковым бюджетам — председатели этих Советов.

К распорядителям средств второго уровня относятся руководители подведомственных министерствам и ведомствам органов управления, которым в свою очередь подчинены отдельные предприятия, организации и учреждения.

Распорядителями средств третьего уровня являются руководители учреждений, организации, предприятий, которые подведомственны главным или второй степени распорядителям бюджетных средств (назначений). Например, все органы финансовой системы финансируются за счет Государственного бюджета, а их руководители являются распорядителями ассигнований: министр финансов Украины — главным распорядителем средств, начальники областных, городских, городов Киева и Севастополя, финансовых управлений — распорядители средств второй степени, а начальники районных и городских, городов областного подчинения финансовых управлений (отделов) — распорядителями средств третьей степени.

Распределение распорядителей средств по местным бюджетам на два уровня обусловлено тем, что местные органы управления областью делятся на две отрасли. Так, например, районный отдел образования возглавляет руководитель отдела, который является главным распорядителем бюджетных средств, он имеет в своем подчинении школы, директора которых считаются распорядителями средств третьей степени, им предоставлено право самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами.

Финансирование из бюджета осуществляется через органы Государственного казначейства, в которых открываются соответствующие счета. После перехода на казначейское обслуживание счета по исполнению местных бюджетов также открываются в органах Государственного казначейства.

Выполнение расходной части бюджета определяется четким соблюдением своих функций органами Государственного казначейства и распорядителями средств.