Этапы и методы планирования

Этапы планирования

Период наибольшего распространения

М етоды планирования

Экстраполяция

До начала 80-х годов XX века

Традиционное (цирек-тивное) планирование

56

" Тульчинский Г.Л. Менеджмент в сфере культуры. СПб., 2001. С. 242-244.

57

Нормативно-целевое планирование	Нормативный	80-е годы XX века
Программно-целевое планирование	Программный	С начала 90-х годов XX века по настоящее время

Методы планирования:

Экстраполяция (планирование от достигнутого уровня) — выявле­ние тенденций, действовавших в предшествующий период; факторов, определявших развитие этих тенденций; и предположение, что эти тенденции и факторы будут действовать в планируемом периоде.

Нормативный — обоснование плановых заданий с помощью норм и нормативов. В научной литературе и на практике отсутствует четкое разграничение между нормой и нормативом. В ряде случаев эти понятия употребляются как синонимы. В данном учебном пособии под нормой понимается научно обоснованная (расчетная) величина, регламенти­рующая затраты ресурсов на единицу (произведенной продукции и т.д.), характеризующая удельное потребление ресурсов; под нормативом — совокупность производимых или потребляемых услуг и товаров на еди­ницу (потребителя, финансирования, площади, оборудования и т.д.)

Программный — разработка программ культурного развития (фе­деральных, региональных, территориальных и др.), социо-культурных проектов, бизнес-планов. Направленность программных мероприятий на решение конкретных проблем, интеграция ресурсов и исполнителей.

5.7.5. Плановые показатели.

Плановый показатель — краткая характеристика планируемого процесса или явления. Плановые показатели состоят из ряда групп, отражающих различные аспекты развития сферы и организаций куль­туры.

Плановые показатели подразделяются:

• по способу определения — на утверждаемые вышестоящим органом, нормативные и расчетные (определяемые самостоятельно);

• по содержанию — на показатели ресурсного обеспечения, ха­ рактеризующие материальные, трудовые, финансовые и другие ресурсы и показатели деятельности, характеризующие предложение и потреб­ ление культурных благ и услуг;

• по характеру выражения — на абсолютные (например, коли­ чество посетителей) и относительные (например, количество посетите­ лей в расчете на одно мероприятие). Абсолютные показатели по еди-

58

ницам измерения могут быть стоимостными (объем услуг, стоимость основных фондов и т.д.) и натуральными (количество организаций, число мест, численность работников и др.). Относительные показатели выражаются в долях, процентах, индексах, коэффициентах и т.д.

В практике планирования в сфере культуры могут применяться количественные показатели (характеризующие развитие сети организа­ций и объемную сторону их деятельности) и качественные (опреде­ляющие эффективность работы, ее качественный уровень).

Показатели могут отражать статику (состояние на определенный момент времени) и динамику (изменение за определенный период вре­мени).

8.1.6. Технологические этапы планирования.

Процесс планирования состоит из нескольких этапов, на каждом из которых решаются свои специфические задачи:

А) Организационно-подготовительный этап:

• определение круга исполнителей;

• определение сроков разработки;

• информационное обеспечение;

• методическое обеспечение;

Б) Этап разработки проекта плана:

• определение целей и задач на планируемый период;

• выбор круга показателей и определение их конкретных зна-

чений;

• обоснование механизма реализации плана;

• оформление проекта плана;

В) Этап согласования и утверждения плана:

• согласование плана;

• утверждение плана.

Г) Этап популяризации плана и организации контроля исполне­ния:

• информирование общественности о содержании планов (с ис­ пользованием СМИ, различных технологий Public Relations);

• организация контроля исполнения плана.

8.2. Планирование в сфере культуры. 8.2.1. Директивное планирование.

Директивное планирование базировалось на представлении, что все процессы культурного развития могут быть регламентированы

59

сверху, в тех или иных единицах, а их выполнение будет осуществ­ляться автоматически.

Данный подход отличает:

• неразработанность целевых параметров, слабая целевая ори­ ентация планов;

• установление плановых заданий "сверху", регламентация всех сторон деятельности;

• слабая взаимосвязь заданий с имеющимся ресурсным обеспе­ чением;

• игнорирование специфики и реальных потребностей террито­ рий;

• недостаточная обоснованность планов;

• отсутствие комплексности планов, которые составляются по отдельным ведомствам, а внутри системы Министерства культуры — по подотраслям.

В целом, реализация таких планов на практике была затруднена. Планы не выполнялись.

8.2.2. Нормативно-целевое планирование.

Попытка целевой ориентации планов и создания нормативной ба­зы планирования. Принципиальная новизна этапа заключалась в фор­мировании целевых установок на длительную перспективу.

Достоинства нормативно-целевого подхода:

• усилилась целевая ориентация планов, были разработаны це­ левые параметры;

• разработке планов стал предшествовать предплановой анализ;

• сократилось число централизованно устанавливаемых показа­ телей, появилась самостоятельность в планировании регионов и кон­ кретных организаций;

• повысилась обоснованность планов, так как они стали бази­ роваться на нормах и нормативах;

• предпринята попытка преодолеть ведомственный подход (на народнохозяйственном уровне в плане создан раздел "Культура и сред­ ства массовой информации");

• усилилась территориальная дифференциация планов.

Недостатки нормативно-целевого подхода:

— считалось, что стратегическую цель можно количественно из­ мерить, причем при помощи какого-то одного показателя;

60

• предплановый анализ велся традиционным способом, по под­ отраслям культуры. Подмена культурных процессов учреждениями культуры не позволяла осуществить целостный анализ социокультур­ ной ситуации;

• число централизованно устанавливаемых показателей сокра­ тилось недостаточно. При этом показатели выражали не самые сущест­ венные стороны культурного развития, а те, которые поддаются коли­ чественному измерению;

• система норм и нормативов так и не была внедрена на прак­ тике. Это объясняется, с одной стороны, спецификой сферы культуры, которая в силу творческого характера осуществляемой здесь деятель­ ности плохо поддается нормированию, с другой стороны, нехваткой средств для обеспечения нормативов финансирования, невозможностью гарантировать их стабильность в условиях инфляции;

• ведомственный подход к культуре по существу не был пре­ одолен, в рамках соответствующего раздела народнохозяйственного плана происходило чисто механическое сложение сфер и показателей;

• культурная самобытность регионов не могла быть учтена в полной мере при планировании "сверху";

• недостаточно прорабатывался механизм реализации планов.

В целом этап нормативно-целевого планирования был существен­ным шагом вперед на пути совершенствования планирования в культу­ре.

8.2.3. Программно-целевое планирование.

Основной формой перспективного планирования становятся про­граммы культурного развития, тогда как на предыдущем этапе про­граммы выступали лишь дополнением к традиционным планам.