Глава 2. Международное сотрудничество правоохранительных органов стран атр в борьбе с преступностью

2.1 Правовые основы международного сотрудничества российских и зарубежных правоохранительных органов стран атр в борьбе с преступностью

Правовые системы стран мира не существуют изолированно. Они взаимодействуют друг с другом, взаимно обогащая друг друга. Очевидно влияние международной правовой системы на судебную реформу в России. Отмечается обновление законодательства, в том числе уголовного, в странах СНГ и дальнего зарубежья. В данной статье реализована попытка сравнительного анализа уголовного законодательства России и Китайской Народной Республики. Государства Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) имеют давнюю историю и культуру, уникальные традиции построения взаимоотношений друг с другом. В настоящее время роль и значение стран этого региона в международных делах значительно возросли. О странах АТР говорят как об «экономическом чуде», а все предстоящее столетие называют «тихоокеанским веком».¹ Здесь расположены самые могущественные и влиятельные страны мира, в том числе Китай, являющийся постоянным членом Совета безопасности ООН.

Перечень транснациональных преступлений, составляющих угрозы всему Азиатско-Тихоокеанскому региону, можно выявить путем системного анализа профильных международных соглашений, заключаемых на двусторонней или многосторонней основе на пространстве АТР. Так, А.В. Косарев в своей диссертации проведя исследование 46 международных договоров в области борьбы с преступностью, заключенных странами Азиатско-Тихоокеанского региона в последние 20 лет (1988-2008 гг.), на предмет выявления наиболее полного перечня транснациональных противоправных деяний, в борьбе с которыми участвуют государства и региональные организации пространства АТР, выявил не только наиболее общие для всего Азиатско-Тихоокеанского региона криминальные угрозы, но и динамику изменения приоритетов договорного сотрудничества за последние 20 лет.¹

Так, в начале рассматриваемого периода наиболее распространенными направлениями межгосударственного взаимодействия стран АТР в борьбе с преступностью являлось совместное противодействие незаконному обороту оружия, наркотиков, легализации преступных доходов, пиратству. В конце рассматриваемого периода в международных соглашениях нашли закрепление такие направления, как борьба с международным терроризмом, незаконным морским промыслом, торговлей людьми, незаконным оборотом объектами флоры и фауны.

Нами предлагается следующая структура криминальных вызовов и угроз в АТР на сегодняшний день. Их следует разделить на две группы: наиболее опасные для всего региона, и представляющие опасность на субрегиональном уровне (в отдельных районах АТР). Критерием данной классификации является наличие или отсутствие у тех или иных государств АТР двусторонних соглашений по противодействию конкретным видам транснациональной преступности, а также тематический характер многосторонних соглашений в данной сфере, участниками которых являются различные страны региона. К первой группе А.В. Косарев относит незаконный оборот наркотиков, незаконный оборот оружия и взрывчатых веществ, международный терроризм, пиратство, торговлю людьми, а ко второй группе - незаконная миграция, незаконный оборот культурных ценностей и объектов животного мира, незаконная добыча морепродуктов.²

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью является важным направлением уголовной политики, разрабатываемым и реализуемым на глобальном, региональном и национальном уровнях.¹ Борьба с организованной преступностью в данном случае рассматривается как часть целого правового явления и заслуживает самого пристального внимания.

В международных отношениях правоохранительных органов России и зарубежных стран используются различные формы взаимодействия, в том числе:

1) обмен информацией;

2) выдача преступника (экстрадиция);

3) международный розыск лиц;

4) выполнение поручений по запросам;

5) проведение совместных оперативно-розыскных мероприятий.

Особое значение для России имеет сотрудничество с государствами - участниками Содружества Независимых Государств. Положительную динамику развития и совершенствования международного сотрудничества можно проиллюстрировать следующими цифрами. Так, если в 1995 г. только по линии работы Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами преступлений на территориях государств - участников СНГ было разыскано 177 лиц, а экстрадированы 116, то аналогичные показатели в 2005 г. составили соответственно 3196 и 1360 лиц.²

Все перечисленные формы взаимодействия по уголовным делам о преступлениях, совершаемых организованными группами или преступными сообществами (преступными организациями), как правило, взаимосвязаны. Например, эффективный обмен информацией зачастую влечет за собой необходимость совместного проведения оперативно-розыскных мероприятий на территориях разных стран. Уже сегодня имеются положительные тому примеры.

Таким образом, международное сотрудничество в области борьбы с преступностью в АТР осуществляется в рамках, установленных отдельными странами, на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств, технических возможностей и, наконец, доброй воли всех заинтересованных сторон.

Формы международного взаимодействия в области борьбы с преступностью в АТР:

1. оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам;

2. заключение и реализация международных договоров и соглашений по борьбе с преступностью, прежде всего транснациональной;

3.исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным и гражданским делам;

4. регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;

5. обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;

6. проведение совместных научных исследований и и разработок в области борьбы с преступностью;

7. обмен опытом правоохранительной работы;

8. оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров;

9. взаимное представление материально-технической и консультативной помощи.

В соответствии с потребностями времени, настоящее время сфера предупреждения преступности в АТР должна развиваться в соответствии со следующими целями:

1. борьба с преступностью национального и транснационального характера в Азиатско-тихоокеанском регионе;

2. активизация глобального и регионального характера в процессе борьбы с преступностью в АТР;

3. объединение усилий государств – членов АТР в предупреждении транснациональной преступности;

4. более эффективное отправление уголовного правосудия;

5. содействие соблюдению высоких стандартов справедливости, гуманности, правосудия и профессионального поведения.

6. активное взаимодействие с Интерполом – Международной организацией уголовной полиции.

В рамках борьбы с преступностью национального и транснационального характера в Азиатско-тихоокеанском регионе осуществлять:

1. обеспечение обмена официальной и конфеденциальной информацией по вопросам борьбы с транснациональной преступностью между национальными полицейскими и другими правоохранительными органами;

2. организация через соответствующие национальные правоохранительные органы мероприятий по обнаружению лиц, предметов и документов, разыскиваемых государствами АТР;

3. направление в государства АТР просьб и оповещений национальных правоохранительных органов о розыске лиц, предметов и документов, осуществлении наблюдения за подозреваемыми в преступной деятельности, а также иной информации в целях предупреждения и раскрытия преступлений;

4. формирование банка данных о лицах, фактах, предметах и документах на основании информации, полученной в процессе международного политического сотрудничества;

5. подготовка аналитических документов по проблемам международного сотрудничества в области борьбы с преступностью.