1.2. Международно-правовые источники борьбы с преступностью

По мере развития торговли, мореплавания, связей между государствами расширилась и сфера сотрудничества в борьбе с конкретными видами преступлений, затрагивающих общие интересы.

Издавна широкое распространение получила борьба с морским пиратством, которое было признано государствами международным преступлением, а пираты объявлены врагами рода человеческого. Несмотря на то что пиратство в нашем представлении — далекое прошлое, известное по приключенческим романам, это явление не исчезло, и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, а также в ряде других многосторонних соглашений содержатся положения о борьбе с ним.

На Венском конгрессе в 1815 году был принят первый акт об отмене торговли неграми-рабами, а в развитие этого акта в 1841 году пять держав подписали договор, запрещающий перевозку в Америку негров-рабов. Договор был дополнен документами, принятыми на Берлинской конференции,— о реке Конго в 1885 году и на Брюссельской конференции — о борьбе с работорговлей в 1890 году. В этих документах работорговля уже рассматривалась как преступление.¹ Однако более четко это было закреплено в Конвенции о рабстве, подписанной в 1926 году под эгидой Лиги Наций, и в Протоколе 1953 года, который внес изменения в эту конвенцию. Вне закона была поставлена не только работорговля, но и само рабство.

В ООН данная проблема стала вновь предметом рассмотрения в Специальном комитете по вопросам рабства, созданном ЭКОСОС. Было признано, что рабство, хотя и в скрытых формах, все еще существует. В этой связи в 1956 году была созвана Женевская конференция по борьбе с рабством. На конференции была принята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. В соответствии с конвенцией государства взяли на себя обязательство наказывать лиц, виновных в совершении таких преступлений, как перевозка рабов, обращение какого-либо лица в рабство или подневольное состояние, клеймение выжиганием или иным способом и т. п.

Несколько позднее началось сотрудничество государств в борьбе с порнографией. В этом отношении представляют интерес Парижская конвенция о борьбе с распространением порнографических изданий 1910 года и Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 года. Согласно этим конвенциям, государства взяли на себя обязательство возбуждать уголовное преследование и наказывать лиц, виновных в сбыте, изготовлении, хранении, ввозе и вывозе порнографических изданий.

В рамках Лиги Наций и еще до создания этой организации государства приступили к борьбе с таким явлением, как торговля женщинами и детьми. Важным документом явилась Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года. В соответствии с этой Конвенцией, заменившей все ранее заключенные соглашения по данному вопросу, государства взяли на себя обязательство квалифицировать как преступление сводничество, склонение или совращение в целях проституции, эксплуатацию проституции, содержание домов терпимости, сдачу или снятие в аренду помещений в этих целях и т. п.

Представляет интерес также Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года.¹ Ее заключение явилось результатом угрозы для государств в связи с распространением этого опасного явления. Согласно Конвенции, государства взяли на себя обязательство преследовать в уголовном порядке тех, кто подделывает или фальсифицирует денежные знаки, распространяет поддельные знаки, участвует в изготовлении приборов или других предметов, предназначенных для подделки или фальсификации. Конвенция обязывает участников привлекать к уголовной ответственности фальшивомонетчиков независимо от того, денежные знаки какой страны они изготовляют или подделывают.

Названные многосторонние договоры дают общее представление о том, по каким направлениям развивалось сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Это сотрудничество стало более разнообразным, содержательным и последовательным в рамках ООН. Устав ООН создал принципиально новую правовую основу для международного сотрудничества в данной области, провозгласив стремление народов Объединенных Наций вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности.

Показательна в этом отношении Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года. Импульс для разработки этой Конвенции был дан Генеральной Ассамблеей ООН, которая еще в 1946 году в своей резолюции 96 (I) объявила, что геноцид является преступлением, нарушающим нормы международного права и противоречащим духу и целям ООН.¹

В свете опыта второй мировой войны и в качестве реакции на преступления гитлеризма (политика и практика преднамеренного уничтожения целых народов) Конвенция квалифицирует как действия, составляющие геноцид: убийство членов национальной, этнической, расовой или религиозной группы; причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы; предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное ее физическое уничтожение; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы; насильственную передачу детей из одной человеческой группы в другую.

Согласно Конвенции, геноцид является международным преступлением. Государства — участники Конвенции 1948 года обязуются принимать необходимые меры для наказания лиц, виновных в совершении или в заговоре с целью совершения геноцида, в подстрекательстве к его совершению, в покушении или в соучастии в геноциде.

В этом же ряду находится и Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года. Подготовке Конвенции предшествовало принятие ряда резолюций Генеральной Ассамблеей ООН, включая Декларацию о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1963 года.

В соответствии с Конвенцией караемым по закону преступлением объявлены всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование.

Международная практика последних десятилетий свидетельствует о том, что появилось значительное количество новых видов преступлений. Они затрагивают интересы государств в самых различных сферах. Насколько разнообразны эти сферы, можно судить по следующим примерам. В 1973 году в Нью-Йорке была открыта для подписания Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов.

В 1979 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о борьбе с захватом заложников.¹ В 1980 году в Вене открыта для подписания Конвенция о физической защите ядерного материала. В 1988 году на конференции в Риме были приняты Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе. В 1989 году Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников.

Необходимо отметить, что список международных актов, регулирующих в той или иной мере вопросы по защите прав человека и гражданина, в сфере уголовной юрисдикции, в том числе и пострадавшего от преступления, признаваемых в качестве общепризнанных стандартов, интенсивно стал формироваться в ХХ в. после окончания Второй мировой войны.

К наиболее важным и значимым среди них можно отнести: Устав Организации Объединенных Наций (1946), Всеобщую декларацию прав человека (1948), Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950), Минимальные стандартные правила общения с заключенными (1955), Конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Права человека при отправлении правосудия (1971), Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1975), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979), Европейскую конвенцию о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений (1983), Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985), Миланский план действий с приложением «Руководящие принципы в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка» (1985), Основные принципы независимости судебных органов (1985), Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (1985), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988), Руководящие принципы для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1989), Конвенцию о правах ребенка (1989), Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990), Основные принципы обращения с заключенными (1990), Основные принципы, касающиеся роли юристов (1990), Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование (1990), Основные положения о роли адвокатов (1990), Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990), Процедуры эффективного осуществления Основных принципов независимости судебных органов (1990), Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (1990), Рекомендации относительно международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития (1990), Декларацию о защите всех лиц от насильственных исчезновений (1992), Правонарушители и жертвы: ответственность и справедливость в процессе отправления уголовного правосудия (2000) и пр.

Кроме того, следует отметить, что помимо понятия «международные стандарты по правам человека» на международном уровне широко применяется понятие «европейские стандарты по правам человека», к которым можно отнести Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987), Парижскую Хартию для новой Европы (1990), Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1991) и др. Однако на международной арене широкого распространения не получили какие-либо стандарты азиатских стран в области защиты прав участников уголовного процесса.

Кроме того, заключен ряд многосторонних конвенций, имеющих целью обеспечить безопасность гражданской авиации. Во всех этих документах речь идет о недопустимости таких действий, которые представляют собой преступления, подлежащие уголовному преследованию и наказанию.

Вместе с тем ни в коей мере не уменьшилось значение борьбы с теми видами преступлений, которые не отличаются новизной, но по своему характеру и главным образом по своим масштабам вышли на первый план с точки зрения усилий, прилагаемых государствами по их пресечению. К ним относится прежде всего борьба с незаконным оборотом наркотиков, с международным терроризмом и др.

Источники, регулирующие борьбу с преступностью в международном праве, можно подразделить на три группы:

- конвенции о борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера (с захватом заложников, угоном воздушных судов и т.п.);

- договоры о сотрудничестве и правовой помощи по уголовным делам;

- договоры, регулирующие деятельность международных организаций, в чью компетенцию входит борьба с преступностью.

Обязательства государств по вышеуказанным договорам заключаются прежде всего в определении международных уголовно наказуемых деяний, мерах по предупреждению и пресечению таких преступлений, обеспечению ответственности преступников, установлению правил юрисдикции, регламентации правовой помощи по уголовным делам и регулировании взаимоотношений государств и международных организаций.

Межгосударственные договоры о правовой помощи являются основной правовой базой для осуществления эффективного сотрудничества правоох­ранительных органов этих стран в борьбе с организованной преступностью. Они устанавливают равенство прав и обязанностей договаривающихся сторон в отношении защиты личных и имущественных прав, передачи документов и получении материалов, признания и исполнения судебных решений.

В ряде упомянутых договоров предусматривается возможность непосред­ственного сношения центральных компетентных органов, минуя дипломатиче­ские каналы, что значительно сокращает сроки исполнения поручений и за­просов, обмен соответствующей информацией о законодательстве и опытом правоприменительной практики. Положения этих договоров позволяют весьма оперативно решать целый комплекс вопросов в сфере правовой помощи по уголовным делам, в частности, в возбуждении уголовного преследования, производства различных процессуальных действий, направленных на получе­ние доказательств, проведения экспертиз, передачи предметов, связанных с преступлением, выдаче преступников.

Двухсторонние межправительственные соглашения регулируют взаимо­действие правоохранительных органов в борьбе с отдельными видами пре­ступлений транснационального характера, и предусматривают такие виды со­трудничества как: обмен данными о лицах, совершающих преступления, уста­новление их местонахождения, обмен информацией о готовящихся или со­вершенных преступлениях, а также о способах их совершения, обмен соот­ветствующими специалистами, методиками и т.п.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»¹ предостав­ляет право Генеральной прокуратуре осуществлять в пределах своей компе­тенции прямые связи с правоохранительными органами других государств и международными организациями, сотрудничать с ними, заключать межведом­ственные соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступно­стью, а также участвовать в разработке международных договоров РФ.

Международные договоры межведомственного характера, заключаемые Генеральной прокуратурой России, как правило, базируются на межгосударст­венных договорах и позволяют конкретизировать и развивать положения этих договоров, налаживать более тесное взаимодействие с прокурорами других стран в целях сдерживания и преодоления организованной транснациональ­ной преступности, обеспечивать соблюдение законности и прав граждан. А также устанавливать иные формы сотрудничества, в том числе по специфи­ческим направлениям деятельности органов прокуратуры, оперативному об­мену информацией о тенденциях преступности, состоянии законности, орга­низации работы органов прокуратуры, сотрудничеству в проведении совмест­ных научных исследований и разработок по актуальным проблемам борьбы с преступностью.

Так, например, 29 марта 1997 года на базе двух серьезных межгосударст­венных договоров с Китаем, было заключено соглашение между Генпрокура­турой России и Верховной Народной прокуратурой Китайской Народной Рес­публики.¹ Дополнительный договор к этому соглашению предусматривает, что как с китайской стороны, так и со стороны России органы прокуратуры пригра­ничных районов будут взаимодействовать между собой по всем возникающим вопросам непосредственно, не обращаясь в Генпрокуратуры России и Китая.

Для такого взаимодействия по всем вопросам, связанным с расследова­нием в приграничных районах, Генпрокуратура назначает своего помощника Генерального прокурора непосредственно в одном из регионов, (в данном случае был выбран Хабаровск), к которому будет стекаться вся необходимая информация с российской стороны. Китайская сторона также определила у себя работников, через которых будет осуществляться взаимодействие.

Аналогичное соглашение заключено 6 мая 1997 года с Генеральной проку­ратурой Монголии. Ведется проработка подобного соглашения с Верховной Общественной прокуратурой Республики Корея.

Действующим законодательством Российской Федерации устанавлива­ется, что при оказании правовой помощи по уголовным делам при исполнении международных договоров, вопросы, связанные с возбуждением уголовного преследования, проведением дознания и предварительного следствия, вы­дачи и перевозки выданных лиц - отнесены к компетенции Генпрокуратуры, а не других органов.

В тех случаях, когда имеются соответствующие договоры, органы прокура­туры, строго следуя положениям этих документов, исполняют и обеспечивают исполнение другими правоохранительными органами России, поступающие поручения правового надзора. В случае отсутствия соответствующего дого­вора с тем или другим государством правовая помощь оказывается по уголов­ным делам на условии принципа взаимности.

Итак, в международной борьбе с преступностью принцип невмешательства во внутренние дела проявляется прежде всего в том, что: а) каждое из участвующих в сотрудничестве государств при его поддержании опирается на собственное законодательство; б) заметно ограничивает возможность договорных норм вторгаться в национальное законодательство.

Это выражается также в том, что нормы договоров первой группы, формирующих уголовно - правовую базу сотрудничества в борьбе с преступностью, по своей конструкции (структуре) являются незавершенными и неготовыми к их использованию в практических целях. Для этого у них нет даже санкции, без которой не может считаться законченной ни одна норма репрессивного характера. Государства - участники сначала должны доработать, завершить конвенционные нормы и только потом ввести их в свое внутреннее уголовное законодательство. Лишь после такой законотворческой процедуры нормы международного права могут реализоваться «в пределах территориального верховенства государств, где функционирует национальное право».¹ В результате этой процедуры они из норм международных превращаются в нормы внутреннего права государства - уголовного или уголовно - процессуального.

Таким образом, введение в действие на территории государства не завершенных по своей конструкции норм требует со стороны каждого из них дополнительного нормотворчества и принятия специального правового акта, превращающего безадресную международную норму в норму внутреннего уголовного права, адресованную субъектам соответствующих внутригосударственных отношений. Этот результат достигается путем издания государством правового акта, которым в его уголовное законодательство вносится соответствующее изменение или дополнение.

Что же касается договоров второй группы, то в них в защите своего суверенитета от вмешательства извне государства идут еще дальше. Договоры этой группы регулируют только процедуры, порядок поддержания контактов между странами по конкретным случаям оказания правовой помощи по уголовным делам, экстрадиции, оказания ведомственной помощи. Определяются условия сотрудничества, порядок и каналы направления просьб, язык, на котором написаны отправляемая за границу просьба и ответ на нее, оговариваются возможные причины отказа в оказании правовой помощи по уголовным делам, выдаче обвиняемых и преступников, оказания ведомственной (административной) помощи.

Нормы договоров этой группы (за редким исключением) практически не требуют дополнительного нормотворчества от подписавших их государств. Они самоисполнимы и в своей самоисполнимости не затрагивают внутренних интересов государств, не вторгаются в сферу их внутренней компетенции и внутренних дел.