Глава 1. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе: общая характеристика

1.1 Принципы международного сотрудничества в борьбе с преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе

Международная борьба с преступностью - одна из многих областей сотрудничества государств. Как и все сотрудничество, она развивается на единой базе исторически сложившихся в международном праве основных или общих принципов их общения. Эти принципы дисциплинируют сотрудничество, подчиняют себе правила и процедуры взаимодействия государств во всех областях, так как наделены свойством императивности. «Как универсальные, общепризнанные и общеобязательные нормы»¹ взаимного поведения государств, они содействуют его нормальному развитию, закреплению его достижений, в концентрированной форме выражают сущность международного права.

Как высший критерий законности, они служат нормативной основой правотворческого и правоосуществительного процесса во всех сферах сотрудничества государств, в том числе и в их совместной борьбе с уголовной преступностью. Основные принципы составляют фундамент международного правопорядка, который создается и поддерживается государством. Сам уровень правопорядка зависит от степени признания ими этих принципов, следования их указаниям.

Становление этих принципов в межгосударственном общении было долгим. Каждый прошел собственный путь признания мировым сообществом. Самыми авторитетными международно - правовыми документами, где они были впервые собраны, стали Устав Организации Объединенных Наций, принятый в 1945 году, а также специальный документ с «пространным» названием "Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН", принятый в 1970 году. Декларация призвала государства "руководствоваться ими в международной деятельности и развивать свои взаимоотношения на основе их строгого соблюдения.¹

В обоих документах названы 7 принципов. Сейчас их больше. В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанном в 1975 году в Хельсинки всеми странами континента тех лет, а также США и Канадой (всего 35 государств), названы десять принципов.² Первые пять: неприменение силы и угрозы силой, нерушимость государственных границ, территориальная целостность государств, мирное урегулирование конфликтов, равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой - объединены в общую группу принципов, обеспечивающих мир и безопасность на Земле.

Вторую группу составляют принципы, нацеливающие государства на сотрудничество во всех областях и требующие их неукоснительного соблюдения. Это принципы суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела друг друга; сотрудничества, добросовестного выполнения обязательств, принятых на себя по международным договорам. Отдельное место в перечне занимает недавно включенный в него принцип уважения прав и основных свобод человека.

В приведенном перечне каждый из десяти принципов силен его взаимосвязанностью со всеми остальными: «ослабление единства основных принципов подрывает их эффективность в целом. Только в единстве, в тесном взаимодействии они могут функционировать должным образом. На это было указано и в Декларации 1970 года: «Принципы являются взаимосвязанными, и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов».³

Такие специальные принципы черпают свою силу также в единстве общих принципов. В-третьих, именно в такой привязке к общим принципам и могут "работать" специальные принципы в сферах сотрудничества государств, в том числе и в их совместной борьбе с уголовной преступностью: в общих принципах заключено жесткое императивное требование - осуществлять такое сотрудничество только в строгом соответствии с общими принципами международного права.

Выше было указано, что в сфере сотрудничества государств в борьбе с преступностью выработана группа собственных принципов - специальных. Между специальными и общими принципами действуют отношения подчиненности, субординации. "Специальные принципы не могут противоречить основным (общим) принципам современного международного права".¹

Отсюда понятно, почему рассмотрение специальных принципов необходимо предварить кратким анализом некоторых общих принципов международного права, тех из них, которые чаще других называются в международных соглашениях о борьбе с преступностью.

Ссылки на общие принципы - все вместе или два - три из них - есть во многих таких соглашениях. Например, в преамбуле Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, подписанной в Риме 10 марта 1988 года, ее участники призываются к строгому соблюдению общих принципов международного права. В принятой в том же году Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ указано, что "...стороны осуществляют свои обязательства по настоящей Конвенции в соответствии с принципами суверенного равенства и территориальной целостности государств и принципом невмешательства во внутренние дела других государств" (ст. 2, ч. 2).

Необходимо рассмотреть такие принципы, как принцип сотрудничества, невмешательства во внутренние дела друг друга и соблюдения основных прав и свобод человека, так как они действуют в сфере международного сотрудничества в борьбе с преступностью не только как общие, но и как специальные.

Общие принципы международного права в сотрудничестве государств в борьбе с преступностью

Принцип сотрудничества государств кодифицирован в упомянутой выше Декларации 1970 года, где его нормативное содержание раскрыто следующим образом: "Государства обязаны сотрудничать друг с другом, независимо от различий их политических, экономических и социальных систем, в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов...".¹

В равной мере это касается и сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Хотя уголовная преступность не представляет фатальной угрозы безопасности государств и миру в целом, тем не менее, для каждой из них она - огромное зло. Вспомним, например, что американские президенты, начиная с Линдона Джонсона, первым назвавшего в 1967 году в послании Конгрессу преступность проблемой N 1 для Америки, ежегодно повторяют ту же самую ее оценку.²

Таким образом, можно сделать вывод о том, что принципы международного права являются основой сотрудничества государств в сфере борьбы с преступностью.

Тревожных масштабов достигла преступность и во многих других странах. На ее сдерживание каждая из них затрачивает много сил и средств. Но иначе и не может быть. В противном случае преступность, особенно транснациональная, может «подмять» или подчинить себе все государственные институты, принять вселенские масштабы и формы, установить свою власть и свои законы в мире.

Противостоять преступности государства пытаются сообща путем постоянного и конструктивного сотрудничества. Иной альтернативы нет. Поэтому сотрудничество государств в борьбе с преступностью и без предписаний рассматриваемого принципа давно приобрело характер непреложного императива. Это подтверждается большим количеством заключенных государствами двусторонних и многосторонних договоров по борьбе с преступностью, общее число которых сегодня уже не поддается подсчетам.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью - сотрудничество по борьбе с преступными деяниями, общественная опасность которых требует объединения усилий государств в борьбе с ними: сотрудничество государств по борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера, а так же совместные усилия государств по борьбе с общеуголовной преступностью. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью осуществляется, как правило, на договорной основе. В соответствующих договорах обычно есть положения о признании определенных деяний преступными (например, рабство и работорговля, захват заложников, незаконное вмешательство в деятельность гражданской авиации), о юрисдикции договаривающихся государств в отношении таких деяний, об ответственности лиц, их совершивших.

В настоящее время в мире отмечается значительный рост преступности, в том числе имеющей международный характер. Государства координируют свои действия по борьбе с преступностью — заключают договоры о борьбе с отдельными видами международных преступных деяний и правовой помощи по уголовным делам, осуществляют совместные меры по предотвращению и пресечению преступлений и привлечению виновных к ответственности. Объем и характер международно-правовой регламентации сотрудничества в этой сфере свидетельствуют о том, что в современном международном праве сформировалась самостоятельная отрасль — «право международного сотрудничества в борьбе с преступностью».

При подходе к этой теме сразу же возникает вопрос, правомерно ли говорить о международной борьбе с преступностью в то время, когда преступления совершаются на территории определенного государства и подпадают под юрисдикцию этого государства. В самом деле, борьба с преступностью в каком-либо государстве не является международной в буквальном смысле этого слова. Действует юрисдикция данного государства, компетенция его правоохранительных органов. Точно так же под юрисдикцию государства подпадают преступления, совершенные вне его территории, например в открытом море на морских судах, плавающих под флагом этого государства.

С учетом того, что во всех случаях в отношении преступления действует принцип юрисдикции того или иного государства, под международной борьбой с преступностью подразумевается сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершенных индивидами.

Транснациональная организованная преступность во всем мире принимает глобальный характер, она по существу стала реальной угрозой безопасности всего человечества, как по своим масштабам, так и по разрушительному влия­нию. Организованная преступность, имеющая транснациональный характер, формирует силу, угрожающую социально- экономическому развитию любого из государств, при этом масштабы ее постоянно растут.

Опасное развитие ситуации определяется и ее неблагоприятными качест­венными характеристиками, поскольку наиболее характерными чертами транс­национальной преступности, тенденциями развития ее структуры можно на­звать: постоянное совершенствование деятельности и расширение сфер влия­ния, захват новых рынков; жизнестойкость и эффективную систему управления; опору на стратегические союзы и использование коррупции, которая в этой связи также приобретает транснациональный характер; сотрудничество с терро­ристическими организациями, которые позволяют отвлекать внимание правоох­ранительных органов и снижать эффективность их борьбы с транснациональной организованной преступностью. Происходит сращивание организованной пре­ступности с политическим экстремизмом. Все это вызывает необходимость уси­ления коллективных действий всего мирового сообщества в борьбе с этой угро­зой.

Такое международное сотрудничество должно осуществляться на универ­сальном, региональном и двустороннем уровнях.

Универсальный уровень представляет собой международное сотрудничество в рамках Организации Объединенных Наций, которая на протяжении последних нескольких десятков лет занимается разработкой и принятием конвенций и дру­гих нормативных актов, а также ряда программ направленных на борьбу с транснациональной организованной преступной деятельностью в различных сферах мирового общественного развития. Кроме того, программы совместных действий могут координироваться и другими неправительственными междуна­родными организациями как, например, Международной ассоциацией уголов­ного права, Международным уголовным и пенитенциарным фондом, Междуна­родным обществом социальной защиты, Международным комитетом по коорди­на­ции.

На этом уровне хорошая основа для укрепления международного сотрудни­чества в противодействии преступности заложена, например, в Политической декларации и Глобальном плане действий против организованной транснацио­нальной преступности, принятых на Всемирной конференции на уровне минист­ров в 1994 году в Неаполе. Конкретные, реалистичные рекомендации в сфере борьбы с организованной преступностью одобрены в июле 1996 года на встрече глав государств и правительств стран «восьмерки» в Лионе. Эти рекомендации также обращены ко всем странам. ООН разработана и находится в процессе принятия Конвенция против транснациональной организованной преступности.

Этот уровень является универсальным, поскольку все нормативные акты и программы, разрабатываемые и принимаемые специализированными междуна­родными организациями, направлены на наиболее общие причины и условия развития и существования этой разновидности преступности во всех без исклю­чения странах.

На региональном уровне, международное сотрудничество в борьбе с транс­национальной организованной преступностью выражается в разработке и при­нятии такой правовой базы, которая бы позволяла осуществлять программы совместной борьбы правоохранительных органов, учитывая особенности и ос­новные характеристики сопредельных государств и регионов, в которых уста­новлено взаимодействие транснациональных преступных организаций.

 Одним из примеров такого регионального сотрудничества является Евро­пейский союз, в котором основные вопросы сотрудничества по всем возни­кающим проблемам решает Совет Европы.

Другим примером является формирование системы антикриминального воздействия в рамках СНГ. Начиная с 1996 года, здесь действует утвержден­ная Советом глав государств СНГ, межгосударственная программа совмест­ных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств СНГ. В этом документе затронут ши­рочайший круг вопросов, от противодействия терроризму, отмыванию пре­ступных доходов, незаконного оборота наркотиков - до преступлений в сфере компьютерной информации, который реализовывался в последние годы в борьбе с организованной преступностью на всем постсоветском пространстве. В декабре 1997 года в Москве прошло совещание, в котором участвовали все генеральные прокуроры стран СНГ, министры внутренних дел, руководители служб безопасности, таможенных и налоговых органов стран СНГ, а также ко­мандующие пограничными войсками. На этом совещании обсуждался ход вы­полнения уже упомянутой Программы и Концепция взаимодействия правоох­ранительных органов стран СНГ в борьбе с организованной преступностью.

Между тем, российская организованная преступность связана транснацио­нальными преступными связями не только со странами СНГ и Европы, но и, в не меньшей степени, с азиатско-тихоокеанскими странами. Территория на­шего государства представляет собой огромный рынок, с одной стороны, де­шевой рабочей силы и людских ресурсов, которые используются для извлече­ния сверхприбылей посредством их незаконной эксплуатации в сопредельных азиатских государствах, а с другой как рынок сбыта незаконных товаров и ус­луг, либо, если последние имеют правомерный характер, предоставления их незаконными способами. Кроме того, азиатские территории России - это ис­точники различного вида сырьевых ресурсов, начиная с древесины и рыбных запасов и, кончая энергоносителями и редкими, цветными металлами, кото­рые теневыми путями уходят за рубеж.

Поэтому для России (как и для сопредельных с ней азиатских государств) чрезвычайно важно усиление международного сотрудничества, его координа­ция и взаимодействие правоохранительных органов именно в этом регионе.

Однако, в отличие от регионального сотрудничества в этой сфере на тер­ритории европейских государств, или стран СНГ, государства Азиатско-Тихо­океанского региона не имеют организации, которая бы осуществляла разра­ботку и реализацию специальных программ и нормативных документов, обес­печивающих совместную борьбу с транснациональной организованной пре­ступностью на всей территории этого региона.

 Здесь более развит двусторонний уровень сотрудничества между отдель­ными странами, входящими в этот блок. В частности, у России есть нарабо­танная правовая база для сотрудничества с рядом стран этого региона, хотя она и нуждается в серьезном расширении.

Так, между Российской Федера­цией и КНР заключены договоры о правовой помощи по уголовным и граж­данским делам от 19 июня 1992 года, и о выдаче преступников от 26 июня 1995 года. Действует договор между СССР и КНДР об оказании правовой по­мощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1957 года. 30 июня 1995 года заключено соглашение между Правительством РФ и Пра­вительством США о сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам. В Мини­стерстве Юстиции РФ разрабатывается договор о взаимодействии между Россией и Южной Кореей о правовой помощи по уголовным делам.

Развитие сотрудничества государств в этой области прошло длительный путь. Вначале использовались самые простые формы, например достижение договоренности о выдаче лица, совершившего преступление, либо о каких-либо других действиях, связанных с тем или иным преступлением. Затем возникла необходимость обмениваться информацией, причем объем этой информации постоянно расширялся. Если раньше она касалась отдельных преступников и преступлений, то постепенно она наполняется новым содержанием, затрагивает практически все сферы борьбы с преступностью, включая статистику и научные данные о причинах, тенденциях, прогнозах преступности и т. п.

На определенном этапе возникает необходимость обмениваться опытом. По мере развития научно-технического прогресса сотрудничество в этой сфере также видоизменяется и играет все более существенную роль в отношениях между государствами. То же самое происходит и с оказанием правовой помощи по уголовным делам, включая розыск преступников, вручение документов, допрос свидетелей, сбор вещественных доказательств и другие следственные действия.

В последнее время заметное место в отношениях между государствами занимает вопрос об оказании профессионально-технической помощи. Многие государства испытывают острую нужду в оснащении своих правоохранительных органов новейшими техническими средствами, необходимыми для борьбы с преступностью. Например, для обнаружения взрывчатых веществ в багаже авиапассажиров требуется весьма сложная и дорогостоящая аппаратура, обзавестись которой в состоянии далеко не все государства.

Особое значение имеют совместные действия или их координация, без чего правоохранительные органы различных государств не могут успешно бороться с отдельными видами преступлений и прежде всего с организованной преступностью. Хотя борьба с преступностью международного характера остается задачей первостепенной важности, все больше внимания уделяется проблеме предупреждения преступности, обращения с правонарушителями, функционирования пенитенциарной системы и т.п.

Сотрудничество государств развивается на трех уровнях. Прежде всего это сотрудничество на двустороннем уровне, которое уходит своими корнями в далекое прошлое. В настоящее время оно не только не утратило своего значения, но играет постоянно возрастающую роль. Двусторонние соглашения позволяют более полно учесть характер отношений между двумя государствами, их интересы по каждой конкретной проблеме. Наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются.

В договорной практике России насчитывается несколько десятков таких соглашений. В основном это договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам. В части, касающейся уголовной сферы, в этих соглашениях регулируется порядок взаимодействия судебно-следственных органов двух стран при осуществлении уголовного преследования лиц, находящихся за пределами того государства, где ими совершены преступления. Большинство этих договоров было заключено Советским Союзом, и они перешли к России как государству — продолжателю СССР. Но ряд соглашений подписан уже Россией: с Китаем, Азербайджаном, Кыргызстаном, Литвой. Межгосударственные и межправительственные двусторонние договоры, как правило, сопровождаются межведомственными, в которых конкретизируется сотрудничество отдельных ведомств, например МВД, Таможенного комитета, более детально определяются их задачи, порядок решения вопросов, входящих в их компетенцию.

Помимо двустороннего сотрудничество государств осуществляется также на региональном уровне, что обусловлено совпадением интересов и характером отношений стран определенного региона. В его осуществлении существенную роль играют такие региональные организации, как ОАГ, ЛАГ, ОАЕ и др. В 1971 году 14 государств — членов ОАГ подписали в Вашингтоне Конвенцию о предупреждении актов терроризма и наказании за их совершение.

Большая работа в этом отношении проводится в Совете Европы. О высоком уровне сотрудничества в европейском регионе свидетельствуют конвенции: о выдаче преступников; о правовой помощи по уголовным делам; о признании приговоров по уголовным делам; о передаче судопроизводства по уголовным делам; о правонарушениях в отношении культурных ценностей; об «отмывании», выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

Представляет интерес Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются.¹ Она была подписана в 1978 году в Берлине в основном странами Центральной и Восточной Европы и является в настоящее время действующей.

Быстро развивается сотрудничество в этой области и в рамках СНГ. Его актуальность особенно очевидна как в связи с ростом преступности в странах СНГ, так и по причине открытости границ, что лишает государства возможности успешно бороться с преступностью в одиночку. В августе 1992 года все государства — члены СНГ, а также Грузия подписали Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией. В январе 1993 года в Минске страны Содружества (кроме Азербайджана) подписали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Многие статьи этой Конвенции посвящены оказанию правовой помощи по уголовным делам. Они регламентируют сотрудничество по таким вопросам, как выдача преступников, осуществление уголовного преследования, рассмотрение дел, подсудных судам двух или нескольких государств, передача предметов, использованных при совершении преступления, обмен информацией об обвинительных приговорах и о судимости и т.п.

В ходе развития сотрудничества между государствами довольно быстро обнаружилось, что нельзя ограничиться двусторонними и региональными соглашениями. Стало ясно, что некоторые виды преступлений затрагивают интересы всего мирового сообщества, что создало предпосылки для выхода сотрудничества государств в данной области на универсальный уровень.

Начался процесс заключения многосторонних договоров, и если во времена Лиги Наций в них участвовали десятки государств, то в период деятельности ООН их количество превысило сотню.

Особый интерес вызывают источники регулирования такого сотрудничества, которые в практике АТР представлены как классическими международными договорами, так и актами «мягкого» права, порождающими существенные последствия для конкретных действий правоохранительных органов стран региона.¹ Их соотношение с двусторонними и многосторонними договорами, а также с универсальными соглашениями в области противодействия преступности имеют не только важное теоретическое, но и существенное прикладное значение.

В общих параметрах режима международной законности и правопорядка важное место занимает сотрудничество государств - членов мирового сообщества в борьбе с преступностью.

Действенность мер по пресечению международных преступных актов с юридической точки зрения предопределяется императивным характером такого общепризнанного принципа международного права, как принцип сотрудничества государств. Определяя собой все потенциальные сферы взаимодействия государств на мировой арене, принцип сотрудничества в рамках мер по обеспечению международной законности и правопорядка проявляет себя в форме борьбы с международными преступлениями и преступлениями международного характера.

Юридическими формами организации международного сотрудничества в борьбе с преступностью являются заключение международных договоров по созданию институционно-правовых основ по предупреждению, наказанию, пресечению международных преступных актов и осуществление комплекса мер по практической реализации договорных предписаний в режиме принципа добросовестности.

Конкретизация международно-правовых форм сотрудничества государств в борьбе с преступностью предопределена самой сущностью преступного посягательства на международную законность и правопорядок. При совершении преступления международного характера способом регулятивного воздействия права является принятие практических мер в рамках института выдачи преступников (экстрадиции). Суть мер сводится либо к выдаче преступника запрашивающему государству, либо к судебному преследованию и, соответственно, к наказанию данного лица. Предметом анализа указанных мер является латинское смысловое выражение aut dedere, aut judicare (выдай или суди) и в продолжение его - aut dedere, aut punire (выдай или накажи).

На современном этапе развития международного права институт выдачи преступников, равным образом и институт взаимной помощи по уголовным делам, кодифицирован на уровне ООН в рамках Типового договора о выдаче (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/116 от 14 декабря 1990 г.) и Типового договора о взаимной помощи в области уголовного правосудия (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/117 от 14 декабря 1990 г.).¹

Введение в разряд единого (для всех государств мира) международно-правового акта института выдачи преступников и института взаимной помощи по уголовным делам однозначно свидетельствует об осознании мировым сообществом (в лице ООН) всей значимости поддержания борьбы именно с данными преступными деяниями (речь конкретно идет о преступлениях международного характера) для международной законности и правопорядка.

Поступательное развитие человеческой цивилизации параллельно с прогрессом техники и расширением сфер международного сотрудничества порождает возникновение новых преступлений международного характера. И показательным примером здесь выступают компьютерные преступления, которые по предмету посягательства вполне попадают в разряд преступлений международного характера.

Если в отношении преступлений в международном праве мера обычного воздействия со стороны государств-членов мирового сообщества определяется на основе института экстрадиции (в судебном преследовании и, соответственно, наказании совершившего преступное деяние лица, или в его выдаче запрашивающему государству), то применительно к международным преступлениям проблема обеспечения международной законности решается через обращение в органы международного правосудия - суды и трибуналы. И здесь мировое сообщество наработало определенный опыт институционно-правового решения задачи поддержания международной законности и правопорядка.

Международное сотрудничество в рамках международных организаций, и прежде всего ООН, осуществляется в следующих направлениях:

- содействие заключению международных договоров и соглашений по борьбе с международной преступностью;

- выработка общих международных стандартов предупреждения преступности, преследования и наказания за совершение международных преступлений, преступлений международного характера;

- выработка рекомендаций по борьбе с общеуголовными преступлениями и консультативная помощь государствам с учетом того, что каждое государство ведет эту борьбу в пределах своей территории в соответствии с собственными социальными и экономическими условиями.

К настоящему времени международное сообщество имеет целую систему международных договоров, подготовленных и заключенных в рамках ООН и других международных организаций. Например, Международная конвенция 1965 г. о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция 1968 г. о неприменении сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности; Дополнительная конвенция 1956 г. об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством; Единая конвенция 1961 г. о наркотических средствах и др. Кроме того, отдельные положения о преследовании и наказании лиц, виновных в совершении тех или иных преступлений, содержатся в таких универсальных международных соглашениях, как Международная конвенция ООН 1982 г. по морскому праву,

Подводя итоги, отметим, что важным направлением совершенствования конвенционного обеспечения международного сотрудничества в борьбе с преступностью является унификация (придание единообразия) международно-правовых актов по регулированию взаимодействия государств - членов мирового сообщества по всем направлениям мер по пресечению международных преступных деяний.

Важную, хотя и вспомогательную роль в сотрудничестве государств по борьбе с преступностью играют международные неправительственные и межправительственные организации.