3.3 Стадия производства по пересмотру решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу, в порядке надзора.

     Производство в порядке надзора является самостоятельной стадией арбитражного процесса и имеет следующие задачи¹:

     - проверять законность и обоснованность судебных актов, всту­пивших в законную силу;

   - надежно гарантировать защиту прав организаций и граждан;

   - осуществлять руководство над нижестоящими судами ВАС РФ и обес­печивать единство применения закона всеми арбитражными судами.

     Отношения, возникающие в этой стадии процесса, имеют свой субъ­ектный состав, объект, содержание и предпосылки возникновения.Право на обращение в Высший Арбитражный Суд РФ о пересмотре судебного акта в порядке надзора имеют участвующие в деле и иные лица, которым АПК предоставлено такое право. Конкретный перечень таких лиц можно найти в ст. 40 АПК.

     В Высший Арбитражный Суд РФ с заявлением оспорить судебный акт могут обратиться лица, не участвовавшие в деле, но, в отношении которых арбитражный суд принял судебный акт, затрагивающий их права и обязанности. Наряду с российскими лицами аналогичным правом обладают и иностранные лица.

     Правом оспорить судебный акт в порядке надзора обладают так же лица, участвующие в деле об оспаривании решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, которые были участниками третейского разбирательства.

     Прокурор вправе обратиться в Высший Арбитражный Суд РФ с представлением о пересмотре в порядке надзора судебного акта, но не по

всем делам, а лишь по тем из них, по которым он наделен правом обращения

¹О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в суде первой инстанции: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №13 от 31 октября 1996г.// Вестник Высшего АрбитражногоСуда РФ. 1997.-№1.-С.25.

в арбитражный суд с иском или заявлением. Закрытый перечень таких дел содержится в ч. 1 ст. 52 АПК. Представление в Высший Арбитражный Суд РФ направляет Генеральный прокурор РФ или заместитель Генерального прокурора РФ.

     В порядке надзора могут быть пересмотрены судебные акты, принимаемые арбитражным судом в форме решения, постановления или определения. При этом пересмотру может подвергнуться судебный акт как полностью, так и его часть.

     Объектом пересмотра в порядке надзора являются следующие судеб­ные акты, вступившие в законную силу:

   - решения арбитражного суда первой инстанции;

   - постановления, вынесенные апелляционной и кассационной инстан­циями.

      В порядке надзора пересматриваются как вступившие в законную си­лу решения, вынесенные судами субъектов РФ, так и решения ВАС РФ, вынесенные им по первой инстанции. Не могут быть объектом пересмотра в порядке надзора только по­становления Президиума ВАС РФ.

      Предметом надзорного пересмотра может стать любое решение суда первой инстанции, а также постановление апелляционной или кассационной инстанции, поскольку этими судебными актами дело разрешается по существу. Исключение составляют постановления и определения, принятые Высшим Арбитражным Судом РФ в порядке надзора, пересмотр которых в порядке надзора АПК не предусмотрен. Но они могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам¹.

      Заявление или представление лиц, обладающих правом обращения о возбуждении надзорного производства, должно отвечать определенным требованиям по форме и по содержанию:

  

¹О проверке в порядке надзора законности и обоснованности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №31 от 27.09.96г.(по делу №5 - 1139К от 21.04.96г.)// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ.-1997.-№10.С.66-67.

- должно быть подписано тем лицом, которое ходатайствует о пересмотре судебного акта, или его полномочным представителем;

   - устное обращение не допускается, оно должно быть подано только в письменном виде.

    - заявление или представление должно быть адресовано и направляется непосредственно в

      Высший Арбитражный Суд РФ, в отличие от апелляционной и кассационной жалоб, которые подаются через суд первой инстанции, принявший решение. Направление заявлений другим адресатам является неправильным, так как правом рассмотрения таких обращений по закону обладает только Высший Арбитражный Суд РФ.

      Основным содержанием обращения являются правовые аргументы несогласия с оспариваемым судебным актом со ссылкой на кон­кретные законы и иные нормативные правовые акты. В заявлении или представлении указывается, в чем, по мнению заявителя, заключается нарушение или неправильное применение норм материального и (или) процессуального права. Закон требует показать связь этого нарушения с существенным ущемлением заявителя в его правах в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Невыполнение предъявляемых требований к форме и содержанию обращения в надзорную инстанцию может повлечь за собой отказ в принятии заявления или представления.

   На стадии надзорного производства действие принципов состязательности, равноправия сторон проявляется в числе других факторов в том, что участвующие в деле лица имеют право знать об аргументах, приводимых в заявлении или представлении, и иметь возможность высказать по ним свои соображения. В этих целях для обеспечения каждого из них документами, направленными в Высший Арбитражный Суд РФ, на заявителя возлагается обязанность представить в необходимом количестве (по числу участвующих в деле лиц) копии обращения и приложений к нему¹.

    Судебная процедура пересмотра судебных актов в порядке надзора проходит три стадии:

1. единоличное рассмотрение судьей заявления и возбуждения надзорного производства

 2) рассмотрение  обращения в судебном заседании состав судей коллегиально и вынесение определения о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ;

 3)рассмотрение Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ дела.

Первой стадией надзорного производства является рассмотрение заявления или представления единолично судьей Высшего Арбитражного Суда РФ в течение пяти дней, в которые не включаются нерабочие дни. Полномочия судьи на этом этапе прохождения обращения состоят только в решении вопроса о принятии или непринятии его к производству. Исчисление начинается на следующий день после поступления обращения в Высший Арбитражный Суд РФ и заканчивается в последний рабочий день пятидневного срока.

На данной стадии судья проверяет соблюдение требований, предусмотренных АПК, и решает вопрос о принятии обращения к производству Высшего Арбитражного Суда РФ.

Процессуально принятие заявления или представления к производству оформляется определением в виде отдельного судебного акта.

В отличие от общего правила, установленного ст. 186 АПК, копия определения о принятии заявления или представления к производству в порядке надзора направляется только лицу, подавшему его.

В случае истребования судьей дела из арбитражного суда, копия определения в пятидневный срок, как это установлено в АПК,  направляется

¹Куприна С. А., Калмыков Б.М. Суд и арбитраж : ценные бумаги// Журнал для деловых людей.-1997г.-№7.-С.84-89.

в арбитражный суд первой инстанции, который обязан также в пятидневный срок направить указанное дело в Высший Арбитражный Суд РФ.

 Судья, рассматривающий обращение о пересмотре судебного акта в порядке надзора, проверяет, соблюдены ли требования, содержащиеся в АПК. В случае установления нарушений оно возвращается заявителю с указанием мотивов возврата. Заявление или представление возвращается также по ходатайству, поступившему от заявителя, до вынесения определения о возбуждении надзорного производства.

     В отличие от заявления об обеспечении иска, искового заявления или заявления об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, а также апелляционной и кассационной жалоб оставление без движения заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора Кодексом не предусмотрено.

   Возвращение заявления является процессуальным действием, которое оформляется определением. Копия определения вместе со всеми документами, поступившими в Высший Арбитражный Суд РФ, включая заявление или представление, направляются заявителю.

Обжалование определения о возвращении заявления Кодексом не предусмотрено. Однако повторное обращение допускается с соблюдением всех установленных правил, после того как заявитель устранит недостатки, на которые было указано в определении о возврате¹.

Вторая стадия. После возбуждения надзорного производства заявление или представление направляется в состав судей, который в судебном заседании без извещения участвующих в деле лиц коллегиально рассматривает обращение.

¹Ярков В.В.   "комментарий к арбитражному процессуальному кодексу российской федерации" (постатейный) 2-е издание, исправленное и дополненное ("волтерс клувер", 2004)

  Рассмотрение заявления (или представления) осуществляется в сроки: если дело не истребовалось в связи с отсутствием к тому оснований — в пределах одного месяца, в который входит время нахождения обращения в Высшем Арбитражном Суде РФ;  в случае истребования дела из суда первой инстанции месячный срок исчисляется со дня поступления его в Высший Арбитражный Суд РФ.

     Важное значение имеет порядок формирования состава судей, которым заявление или представление передается для рассмотрения.

В целях обеспечения справедливого разбирательства, исключающего какое-либо постороннее вмешательство и влияние, распределение дел осуществляется исходя из нагрузки и специализации судей с учетом очередности.

Главная задача, стоящая перед составом судей, рассматривающих обращение, состоит в том, чтобы путем изучения оспариваемых судебных актов и сопоставления их содержания с доводами, приведенными заявителями, сделать вывод о наличии или об отсутствии оснований для надзорного пересмотра. Если из представленных документов коллегия судей не может прийти к определенному заключению, она выносит определение об истребовании дела из суда первой инстанции, если оно не было истребовано ранее, на первой стадии. После поступления дела суд изучает имеющиеся в нем материалы для принятия решения.

     Если состав судей приходит к выводу о наличии хотя бы одного из оснований, содержащихся в АПК, выносится определение о передаче дела и поступивших документов в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ. В пятидневный срок со дня вынесения определения все материалы вместе с делом передаются в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ. Исходя из принципов состязательности и равноправия сторон праву одного лица, участвующего в деле, на обращение о пересмотре в порядке надзора соответствует право других лиц на представление отзыва с возражениями против пересмотра.

   Направление отзыва другим участникам процесса осуществляется заказным письмом с уведомлением о вручении, с таким расчетом, чтобы адресат имел возможность ознакомиться с отзывом до начала заседания Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ. При этом учитывается, что обращение после принятия к производству будет рассматриваться судебным составом в течение до одного месяца, а в Президиуме оно должно быть рассмотрено в срок не более трех месяцев, необходимо рассчитать время направления отзыва.

     Состав судей, рассматривающий заявление или представление, имеет право передать дело для проверки в кассационном порядке при наличии к тому необходимых оснований и при условии если оно не рассматривалось в кассационной инстанции. Данное положение имеет целью исправление ошибок применения норм материального права или норм процессуального права суда первой и апелляционной инстанций не в надзорном, а в кассационном порядке¹.

     Независимо от того, проверялось или не проверялось дело в кассационном порядке, но если состав судей находит основания, содержащиеся в АПК, направляет дело в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ со своими выводами о необходимости надзорного пересмотра оспариваемых судебных актов².

     При отсутствии оснований, указанных в АПК состав судей принимает отдельное определение об отказе в направлении дела для надзорного пересмотра, которое принимается вне зависимости от того, рассматривалось или не рассматривалось дело в кассационном порядке, но при условии, что нет оснований и для направления дела в кассационную инстанцию.

     То же лицо может обратиться в случае получения соответствующего отказа, если приведет иные основания, которые, по его мнению, требуют

¹Фалькович М. Вопросы хозяйственного права. Доказательства в арбитражном процессе// Риск.-1996-№8-9-С.39.

²Анохин В. С. Арбитражное процессуальное право России: Учебник для студ. высш. учеб, заведений. – М.: Туманит, изд. центр ВЛАДОС, 2003. – С. 18; 

вмешательства Высший Арбитражный Суд РФ. При ссылке на приводившиеся ранее основания вторичное обращение исключается.

 Основная задача, которую призвано решать приостановление исполнения, заключается в том, чтобы обеспечить на стадии исполнения защиту интересов тех участвующих в деле лиц, против которых принят судебный акт. Поэтому в случае, если судебный акт будет исполнен, то при его отмене поворот исполнения может оказаться невозможным.

  Одним условий приостановления является правило о встречном обеспечении, при наличии которого суд может принять решение о приостановлении, если признает такую меру необходимой для обеспечения баланса взаимных прав и обязанностей сторон.

  Судебная практика выработала порядок, при котором принимается решение о приостановлении.

    Приостановление возможно только при наличии ходатайства лица, по заявлению или представлению которого возбуждено надзорное производство. По своей инициативе суд этого сделать не может. Суд должен быть убежден в необходимости принятия такой меры.

  Встречное обеспечение на стадии надзорного производства допускается только путем внесения денежных средств на депозитный счет суда первой инстанции в размере оспариваемой суммы. Другие формы не предусмотрены.

    Ходатайство о приостановлении суд рассматривает коллегиально в судебном заседании с вынесением определения.

   Срок действия приостановления является время до окончания производства в порядке надзора, т. е. до принятия решения об отказе в передаче дела в Президиум или до рассмотрения дела Президиумом. Суд вправе установить и другой срок действия приостановления, но он по продолжительности не может выходить за пределы надзорного производства.

  По результатам рассмотрения заявления или представления состав судей Высшего Арбитражного Суда РФ при наличии оснований, предусмотренных АПК, принимают определение о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

   В определении дается анализ примененных в оспариваемом судебном акте норм права и указывается на допущенные существенные нарушения, которые являются основанием для пересмотра дела в порядке надзора. Выйти за пределы оснований, перечисленных в ст. 304, равно как и оставить их без внимания, суд не может.

   Состав судей в определении должен также указать, какое решение, по его мнению, должно быть принято Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ, исходя из полномочий, которыми он наделен.

    При отсутствии оснований, указанных в АПК, суд, рассматривающий обращение после возбуждения судьей надзорного производства, отказывает в направлении дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

   Третьей, заключительной стадией надзорного производства является рассмотрение Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ дела, переданного ему коллегией судей.

   Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ образован в соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации"¹. Он состоит из 18 членов: Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, шести заместителей Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, председателей восьми судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ и трех судей Высшего Арбитражного Суда РФ (по состоянию на 1 августа 2003 г.).

По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ количественный состав Президиума может быть дополнен судьями Высшего

¹Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" Принят Государственной Думой 5 апреля 1995 год Одобрен Советом Федерации 12 апреля 1995 года

Арбитражного Суда РФ.

    Извещение направляется лицам, участвующим в деле, не позднее чем за 15 дней до заседания Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ с указанием необходимых сведений, позволяющих реально принять участие в рассмотрении дела. При неявке кого-либо из извещенных Президиум рассматривает дело в их отсутствие.

     Единственным основанием для принятия к производству дела Президиумом является определение, вынесенное коллегией судей в порядке, установленном ст. 299 АПК.

    Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривает поступившие с протестами дела в определенной последовательности и в установленные законом сроки: дело должно быть рассмотрено в срок, не превышающий трех месяцев, исчисляемый со дня принятия определения о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ. Дела назначаются к слушанию и рассматриваются в порядке очередности их поступления в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ.

   Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ может рассматривать дела только при участии в заседании большинства его членов (50 % плюс один). При составе Президиума в 18 человек кворум составляет не менее 10 человек.