Лекция № 2 Основные понятия в сфере информационных технологий и средств их обеспечения.

В Федеральных законах № 24-ФЗ, [1] № 149-ФЗ [3] № 8-ФЗ [4] введен и используется в сфере их регулирования ряд основополагающих понятий в области информационных технологий

1. Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации [1];

2. Информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

3. Информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств. Согласно [1] информационная система это: организационно-упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы;

4. Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах) [1];

5. Собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами [1];

6. Владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных законом [1];

7. Национальный информационный ресурс — это ресурс, находящийся в собственности или распоряжении или владении и пользовании всех юридических и физических лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.

8. Государственные информационные ресурсы находятся в ведении федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и в их совместном ведении; Федеральные информационные ресурсы — государственные ресурсы, находящиеся в распоряжении федерального органа власти;

9, Информационное обеспечение государственного управления — это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.

10. Средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий - программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари, тезаурусы и классификаторы; инструкции и методики; положения, уставы, должностные инструкции; схемы и их описания, другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию [1];

11. Информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

12. Оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

13. Официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее – официальный сайт) – сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – сеть Интернет), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления [4].

Содержание и взаимосвязь понятий информационные процессы, информационные технологии и информационный ресурс,

Анализ приведенного в Законах [1, 2, 4] содержания термина информационные технологии показывает, что данное понятие относится к понятию информационные процессы как способ осуществления, реализации последних.

Доопределим понятие информационные технологии (ИТ) для использования в сфере информатизации экономики. Раскрытие данного понятия проведём, осуществляя понятийную взаимосвязь:

- терминов и определений, приведенных в Законах [1, 2, 3];

- посредством анализа областей распространения информатизации;

- структуры теоретических дисциплин по изучению информатизации;

- терминологии из других источников (в РФ издано более 300 ГОСТ в области ИТ).

Так при определении концептуальных подходов информатизации России [2] под информационными и коммуникационными технологиями понимается комплекс объектов, действий и правил, связанных с подготовкой, переработкой и доставкой информации при персональной, массовой и производственной коммуникации, а также все технологии и отрасли, интегрально обеспечивающие перечисленные процессы.

Анализ сферы внедрения систем и средств обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий (информационных) раскрывает составляющие компоненты ИТ - программные, технические, лингвистические, правовые, организационные, функционирующих на объектах информатизации. Традиционно это объекты в производственных сферах микроэлектроники, производства компьютеров и программного обеспечения, связи и телефонии и др. Кроме того, к ИТ относят результаты и феномены, связанные с внедрением названных обеспечивающих средств и технологий в экономику ("информатизация"), социальную структуру ("информационное общество"), государство ("электронное правительство"), образование (базовое и профессиональное), культуру и т.д. [2].

Информационная технология, как объект и предмет теоретических дисциплин по изучению процесса информатизации, входит в состав науки информатика. В структуре дисциплины информатика выделяются компоненты физического, логического и прикладного уровня. На физическом уровне изучаются аппаратно-программные средства вычислительной техники и средства связи. На логическом уровне изучаются технологии переработки информационных процессов, то есть информационные технологии. На третьем, прикладном (или пользовательском) уровне рассматриваются вопросы использования информационной технологии при создании и эксплуатации информационных систем. Таким образом, информационная технология представляет собой логически упорядочненную переработку информационных процессов .

Согласно ряда источников, понятие информационные технологии (англ. information technology, IT) может трактоваться как:

1. Широкий класс дисциплин и областей деятельности, относящихся к технологиям управления, накопления, обработки и передачи информации [5];

2. Приемы, способы и методы применения средств вычислительной техники при выполнении функций сбора, хранения, обработки, передачи и использования данных (из п. 4 Прил. 1 ГОСТ 34.003-90 Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения) [6];

3. Совокупность методов и способов получения, обработки, представления информации, направленных на изменение ее состояния, свойств, формы, содержания и осуществляемых в интересах пользователей [7];.

4. Процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, накопления, обработки и передачи данных (первичной информации) для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления (информационного продукта). Этот процесс состоит из четко регламентированной последовательности выполнения операций, действий, этапов разной степени сложности над данными, хранящимися на компьютерах. Основная цель информационной технологии - в результате целенаправленных действий по переработке первичной информации получить необходимую для пользователя информацию [8].

5 Представленное в проектной форме концентрированное выражение научных знаний и практического опыта, позволяющее рациональным образом организовать тот или иной информационный процесс для экономии затрат труда, энергии или материальных ресурсов. [9].

Для определения содержания понятия информационные технологии в сфере информатизации экономики целесообразно связать данное понятие с понятием информационный ресурс, и не только в трактовке Законов [1, 3, 4], но и в трактовке сферы экономических отношений.

В наиболее общем случае, содержание понятия информационный ресурс рассматривается как совокупность научных знаний, открытий, изобретений, информаций об объекте, которые могут быть использованы для его изучения и управления его свойствами и характеристиками.

В современной постиндустриальной рыночной экономике информационные ресурсы хозяйствующих или административных субъектов могут рассматриваться как совокупность видов информации, отражающих состояние и уровень развития их производственных ресурсов (природные, материальные, трудовые, финансовые).

Развитие промышленного или городского хозяйства, осуществляется посредством реализации на данном хозяйствующем субъекте технологий (стратегия, тактика, методы, операции) в сфере производственных ресурсов. Формализованное, логически связанное описание технологий хозяйствующего субъекта в сфере производственных ресурсов формирует их представление в форме информационных процессов в сфере информационных ресурсов.

При формализованном описании целей преобразования информационного ресурса, отражающих цели преобразования производственных ресурсов можно говорить о наличии определенной целевой функции в области экономического развития хозяйствующего субъекта.

Обобщая вышеприведенные понятия можно дать ряд определений применимых в сфере информатизации экономики хозяйствующих субъектов:

• Информационная среда - совокупность видов информаций и информационных процессов, отражающих технологии функционирования и степень эффективности использования информационного ресурса, хозяйствующего субъекта;

• Информационные технологии - инструментарий для преобразования информационного ресурса хозяйствующего субъекта в соответствии с целевой функцией его экономического развития и состоящий из упорядоченного набора информационных процессов;

• Информационный продукт - результат использования информационных технологий на хозяйствующем субъекте, применяемый либо в рамках конкретной информационной среды хозяйствующего субъекта, либо в рамках различных видов информационных сред предприятий и муниципальных образований. В последнем случае информационный продукт обладает свойствами универсальности.

При трансформации информационной технологии в информационный продукт формируются и конкретизируются компоненты информационной технологии: аппаратное (технические средства), программное (инструментальные средства), математическое и информационное обеспечение.

ЛЕКЦИЯ № 3: Эволюция информационных технологий. Классификация и свойства информационных технологий

В соответствии с различным функциональной направленостью ИТ история и этапы ее развития строятся исходя из различных предпосылок.

Так в качестве отправной точки зарождения ИТ, при ее рассмотрении как технологии накопления и концентрации формализованных знаний, в качестве первого этапа рассматривается, например, возникновение письменности. Второй этап развития ИТ, в данном контексте - возникновение книгопечатания. Третий этап развития ИТ - создание электронно- вычислительных машин.

При выделении этапов развития информационных технологий в сфере информатизации экономики хозяйствующих субъектов, будем опираться на содержание ИТ в процессе ее трансформации в информационный продукт и соответственно с позиций эволюции компонент ИТ в области аппаратных средств вычислительной техники, программного, математического и информационного обеспечения.

Первый этап развития ИТ (1950-1960-е годы), связан с возникновением первых ЭВМ. ИТ по своему содержанию представляли собой процессы получения результатов посредством расчетов и вычислений на ЭВМ задач в научной и в проектно-конструкторской деятельности.

Аппаратное обеспечение ИТ - низкопроизводительные ЭВМ не позволяющие решать в реальном масштабе времени сложные задачи в сфере экономики и производства.

В области программного обеспечения (ПО) - программы, в основе которых лежат машинные языки низкого уровня, представляли собой уникальный продукт и создавались узкими специалистам по программированию (программистами). В области информационного обеспечения – этап характеризуется тем, что ЭВМ доступна только специалистам-профессионалам.

Второй этап развития ИТ (1960-1990-е годы), можно охарактеризовать как период их внедрения в сферу экономики и в сферу производства посредством решения комплекса задач на базе автоматизированных систем управления (АСУ) различных конфигураций и назначений.

Этап предопределяется созданием и развитием высокопроизводительных компонентов ИТ.

В области аппаратного обеспечения (АО) ИТ этап характеризуется революционным развитием средств вычислительной и телекоммуникационной техники: универсальных ЭВМ единого ряда мини ЭВМ, персональных компьютеров (ПК), сетевой организации ЭВМ (локальные, глобальные сети).

В области программного обеспечения (ПО) - созданием, развитием и становлением операционных систем ЭВМ, пользовательских языков высокого уровня, пакетов прикладных программ как универсального информационного продукта.

Центр тяжести технологических решений в ПО переносятся на создания средств взаимодействия пользователей с ЭВМ при создании программного продукта.

В области информационного обеспечения (ИО) создаются базы данных, базы знаний, экспертные системы. Ключевое звено новой информационной технологии - представление и обработка знаний.

Автоматизированные Системы Управления (АСУ) реально начинают использоваться во всех отраслях для обработки данных и формирования отчетности, в том числе, государственной. Однако в большинстве случаев, в тот период реально Вычислительные Центры предприятий и организаций рассматривались руководителями как некие обслуживающие подразделения, наполненные специфическим инженерно-техническим персоналом. Эти центры были отстранены от основных бизнес-процессов организаций и предприятий. Сотрудники ВЦ занимались обслуживанием ЭВМ и за редким исключенияем, никакого отношения к АСУ не имели.

Третий этап (1990 г.- по настоящее время) - представляет качественный скачек технологии разработки программного обеспечения. ИТ стали вторгаться в основную деятельность организаций – они пришли на рабочие места руководителей и сотрудников в виде Автоматизированных рабочих мест (АРМ) специалистов БД. СУБД. Роль ИТ изменилась: из обслуживающей она превратилась в стратегическую. ИТ стали источниками новых конкурентных преимуществ и средствами их сохранения. ИТ, стали также источниками возникновения принципиально новых видов бизнеса и новых взглядов на методы корпоративного управления, на организацию компаний, действующих на глобальных рынках в условиях глобальной конкуренции.

С середины 90-х начался и продолжается до сих пор продолжается этап развития индустрии ИТ, который можно назвать революционным подходом к управлению ИТ на базе использования стандартов ИТ.

CobIT – стандарт управления ИТ, созданный Ассоциацией контроля и аудита систем (Information Systems Audit and Control Association - ISACA) и Институтом руководства ИТ (IT Governance Institute – ITGI, США) в 1992 году. Он предоставляет менеджерам, аудиторам и ИТ пользователям набор утверждённых метрик, процессов и лучших практик с целью помочь им в извлечении максимальной выгоды от использования информационных технологий и для разработки соответствующего руководства и контроля ИТ в компании. Первая редакция Cobit увидела свет в 1996 году. В настоящее время используется версия Cobit 4.1, выпущенная в мае 2007 года.

Классификация информационных технологий

В настоящее время наиболее распространенными видами информационных технологий являются:

• информационная технология обработки данных, предназначенная для решения хорошо структурированных экономических и технологических задач хозяйствующего субъекта, основными компонентами которой являются информационные базы данных (БД), системы управления базами данных (СУБД);

• информационная технология управления, предназначенная для анализа хозяйственной деятельности, для построения систем принятия управленческих решений руководителями хозяйствующих субъектов, основанная на системе информационной отчетности, компонентами которой также являются базы данных;

• информационная технология автоматизации офиса, предназначенная для повышения эффективности формирования документооборота в управленческих структурах (офисах) хозяйствующих субъектов и организаций, компонентами которой является базы данных, автоматизированные рабочие места специалистов (АРМ), делает возможным создание в ней электронного офиса;

• информационная технология поддержки принятия решения, предназначенная для выработки управленческих решений в условиях плохо формализованных экономических и технологических задач хозяйствующих субъектов и организаций. Компонентами технологии является экономико - математические методы и модели различных ситуаций, прикладные программы;

• информационная технология экспертных систем, предназначенная для выработки управленческих решений в условиях плохо формализованных экономических и технологических задач хозяйствующих субъектов и организаций, основанная на построении моделей знаний об объекте, полученных от специалистов-экспертов предметной области. Компонентами технологии являются модели, технические и программные средства экспертных систем.

Свойства информационных технологий

Исходя из целевой функции информационных технологий, как программно-технологического инструментария хозяйствующих субъектов и, к наиболее важным результатам информационных технологий следует отнести следующие:

1. Активизация накопления, распространения и использования информационных ресурсов (научных знаний, открытий, изобретений, технологий, и т. д.) в области анализа экономического состояния хозяйствующих субъектов и муниципальных образований. Современные методы получения и накопления знаний базируются на теории искусственного интеллекта, методах информационного моделирования, когнитивной компьютерной графики, позволяющих найти решения плохо формализуемых задач, а также задач с неполной информацией и нечеткими исходными данными

2. Информатизация процесса функционирования хозяйствующих субъектов и деятельности муниципальных образований, обеспечивающих информационное сопровождение результатов производственной деятельности предприятий и формирование сектора информационных услуг.

3. Структуризация и формализация информационных процессов и информационных сред хозяйствующих субъектов, административных структур муниципальных образований, позволяющая осуществлять информационное моделировании и прогнозирование сценариев экономического развития производства и инфраструктуры территориальных образований.

4. Автоматизация технологических процессов выпуска продукции хозяйствующими субъектами, обеспечивающих экономию и оптимизацию других видов производственных ресурсов: сырья, энергии, полезных ископаемых, материалов и оборудования, людских ресурсов, социального времени.

5. Интеллектуализация производственных и социальных процессов, позволяющая организовывать высокотехнологичные производства, обеспечивающие выпуск принципиально новой продукции, новый вид услуг многократное снижение издержек производства, например, продукция нанотехнологий, технология управлении «электронное правительство».

6. Интеграция технологий телекоммуникации и информационного взаимодействия между производственными подразделениями хозяйствующих субъектов корпоративного типа и административных структур муниципальных образований. В дополнение к традиционными средствам телекоммуникаций (телефон, телеграф, радио и телевидение) широкое распространение получили средства интегрирующие их функции: телеконференции, сетевые технологии ведения единых баз данных, межрегиональные системы мониторинга и управления объектами (ГЛАНАС), технологическими процессами.

7. Унификация и универсализация технологий хозяйствующих субъектов, административных структур муниципальных образований, организаций системы подготовки кадров, обеспечивающая повышение эффективности их функционирования за счет внедрения унифицированных информационных технологий (например, единая электронная технологии регистрации предприятий «одно окно», форм отчетности в налоговых органах, электронная система подачи документов абитуриентов при поступлении в вузы).

Литература

1. Закон об информации, информатизации и защите информации (от 20 февраля 1995 года , № 24-ФЗ)

2. Информатизация и Россия-2001 [Белая Книга информационных технологий].http://www.ibusiness.ru/egover/6470/page2.html.

3. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информатизации, информационных технологиях и защите информации»

4. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

5. Википедия. http://ru.wikipedia.org/wiki

6. ГОСТ 34.003-90 ИТ. Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Термины и определения

7. Информационные технологии в экономике. Авторы: Моисеенко Е.В., Лаврушина Е.Г., редактор: Л.З. Анипко. Сайт цифровых учебно-методических материалов ВГУЭС // abc.vvsu.ru, методическое обеспечение учебного процесса Владивостокский государственный университет экономики и сервиса, www.vvsu.ru Информационные технологии в экономике. Авторы: Моисеенко Е.В., Лаврушина Е.Г., редактор: Л.З. Анипко.

8. http://technologies.su

9. Трофимов. Информационные технологии

10. http://www.intuit.ru/department/itmngt/mandevisys/3/5.html (Стратегич консалтинг).

    ЛЕКЦИЯ № 4: Функции государства в области управления информационными ресурсами. Системы информационного обеспечения органов государственной власти и управления

Виды информационных ресурсов РФ

Информационные ресурсы России формируются в организациях и на предприятиях всех форм собственности и подчиненности в ходе их деятельности в хозяйственной, научной, социальной или любой иной сфере.

К наиболее значимым государственным ин­формационным ресурсам относятся следующие:

1. Библиотечные ресурсы (около 150 тыс, 2,5 тыс. используют автоматизированные информационные технологии и базы данных);

2. Архивный фонд Российской Федерации более 460 млн. ед. хр.

3. Информационные ресурсы государственной системы научно-технической информации (ГСНТИ), 69 региональных информационных центров,-

4. Информационные ресурсы государственной системы статистики.

5. Государственные информационные ресурсы правовой информации (Минюст России, судебных органов)

6. Информационные ресурсы органов государственной власти

Функции государства в области управления информационными ресурсами:

1. Создание информационных массивов и продуктов, необходимых для выполнения комплекса задач государственного управления и реализации прав граждан на доступ к информации;

2. Надежное хранение и защита информационных ресурсов;

3. Эффективное использование информационных ресурсов в деятельности органов власти и государственных учреждений;

4. Обеспечение свободного доступа граждан и организаций к информационным ресурсам

В соответствии с общей структурой государственного управления, можно выделить следующие уровни управления государственными информационными ресурсами:

1. Федеральный уровень;

2. Региональный уровень (субъекты Российской Федерации);

3. Локальный уровень (организации и предприятия).

Направления информатизации органов государственной власти и управления приведены на рис. 1.1 .

Рис. 1.1. Направления информатизации органов государственного управления РФ

Системы информационного обеспечения органов государственной власти и управления можно разделить на следующие виды:

1. Федеральные системы информационного обеспечения;

2. Системы информационного обеспечения, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и местных органов;

3. Системы информационного обеспечения субъектов Российской Федерации;

4. Негосударственные системы, используемые в интересах государственной власти и управления.

Примером территориальной Автоматизированной Информационной Системы государственного значения может служить система Информатизации в Совете Федерации которые классифицированы по содержанию информации на: правовые, экономико-статистические базы, справочно-аналитические и внутри парламентские (рис.1.2).

Рис. 1.2. Классификация БД, используемых Советом Федерации

1. - Правовые БД формируются в соответствующих подразделениях в результате информационного взаимодействия с Госдумой, Администрацией Президента, Аппаратом Правительства и Министерством юстиции РФ;

2. - БД экономико-статистической информации формируются Федеральной службой государственной статистики, подразделениями ФАС, Центральным банком России и другими организациями;

3. БД справочно-аналитического характера содержат информационные материалы пользователей и данные Федеральной службы государственной статистики, информационно-аналитических служб Администрации Президента РФ, федеральных министерств, научных учреждений, печати, а также из региональных центров и избирательных округов;

4. - Служебные БД включают словарную информацию, обеспечивающую автоматизированный ввод и обработку информации (классификаторы, кодификаторы, рубрикаторы, описания информационных блоков и др.).

Состав и структура Автоматизированной информационной системы (АИС)

1. Информационно-справочный центр;

2. Информационно-коммуникационный центр;

3. Информационно-аналитический центр;

4. Ситуационный центр;

5. Технологическая автоматизированная информационная система документооборота и делопроизводства;

6. Информационные системы подразделений, комитетов, комиссий;

7. Система обработки и хранения секретной информации;

8. Электронные офисы руководства;

9. Электронные офисы членов СФ;

10. Мобильные информационные системы;

11. Система технологического обеспечения заседаний СФ;

12. Система администрирования и информационной безопасности АИС;

13. Технологическая система сопровождения и развития АИС;

14. Центр обучения членов СФ и сотрудников аппарата.

ЛЕКЦИЯ № 5: Информационные технологии в сфере бюджетного управления

Эффективность управления государственных и муниципальных образований во многом определяется эффективностью Информационных Систем управления финансовым и бюджетным процессом.

ИС бюджетного управления имеет централизованную сетевую архитектуру. Центральным звеном является банк данных финансово-казначейского управления

Рис. 1.5. Схема информационных потоков между основными участниками бюджетного процесса (муниципальный уровень управления)

Ключевую роль в управлении информационными потоками финан­совых, бюджетных, налоговых служб играют вычислительные центры федерального и регионального уровней. Телекоммуникационную основу информатизации в финансовых и налоговых службах феде­рального и территориального уровня управления составляют корпо­ративные компьютерные сети. Обмен данными в таких сетях осуще­ствляется на основе стандартных протоколов.

В налоговых и финансовых службах регионального уровня исполь­зуются серверные сети и трехуровневая клиент-серверная модель обработки данных.

В бюджетной системе, которая функционально связана с налоговыми учреждениями решением задачи формирования доходной и расходной частей бюджета, основным инструментальным прикладным программным средством является программный комплекс «Бюджет», который обеспечивает информационные связи с Федеральным казначейством, налоговыми органами, банками, распорядителями кредитов, подчиненными финансовыми органами городов и районов и т. д. Про­граммный комплекс «Бюджет» имеет единую БД и единый пользова­тельский интерфейс. Схема взаимодействия программного комплекса «Бюджет» с различными службами представлена на рис. 1.6.

Рис. 1.6. Схема взаимодействия программного комплекса «Бюджет» с различными службами '

Программный комплекс «Бюджет» охватывает следующие струк­турные подразделения финансового органа [4].

Бухгалтерия. Реализуются следующие функции:

1. Учет фактических доходов и расходов бюджета по первичным документам (выписки, платежные поручения, соглашения о вза­имозачетах, акты налоговой инспекции, акты приема-передачи ценных бумаг и т. Д.);

2. Работа с отчетами распорядителей кредитов (ведомость списания кассовых расходов);

3. Накопление информации подчиненных субъектов;

4. Взаимные расчеты между бюджетами различных уровней;

5. Автоматизированная обработка электронных выписок из банка;

6. Автоматизированное формирование бухгалтерской отчетности.

Бюджетный отдел. Реализуются следующие функции:

1. Работа с бюджетом и росписью бюджета;

2. Работа с реестром уведомлений;

3. Формирование уточненного плана и плана финансирования;

4. Формирование распоряжений на финансирование

Отдел государственных доходов. Реализуются следующие функции:

1. Работа с планом доходов;

2. Изменение доходной части;

3. Проведение взаимозачетов;

4. Формирование прогнозов доходов и т. Д

Программный комплекс «Бюджет» построен по модульному прин­ципу.

Одним из программных модулей комплекса является «Исполнение бюджета», который позволяет решать следующие задачи :

1. Осуществлять непосредственный контроль динамики поступле­ния и расходования бюджетных средств;

2. Прогнозировать динамику поступления средств с целью осуществ­ления планирования и корректировки ассигнований из бюджета;

3. Проводить наблюдения за движением средств, поступающих че­рез банки в виде налогов в бюджет;

4. Осуществлять распределение доходов между федеральным бюд­жетом, бюджетами национально-государственных и администра­тивно-территориальных образований;

5. Осуществлять распределение доходов между бюджетополучате­лями, контроль поступления и расходования средств;

6. Передавать информацию о динамике поступлений доходов в фе­деральный и местные бюджеты из региона в вышестоящие под­разделения финансовых органов и т. д.

Модуль «Налоговые зачеты» позволяет решать следующие задачи :

1. Формирование налогового зачета;

2. Регистрация налогового зачета;

3. Проведение погашенных налоговых зачетов;

4. Формирование визуальных и печатных форм по налоговым зачетам.

ЛЕКЦИЯ № 6: Автоматизированная информационная система федерального бюджета РФ

В ходе проектирования федерального бюджета работники Министерства финансов РФ используют автоматизированную информационную систему «Финансы», которая объединяет автоматизированные рабочие места специалистов, работающих в центральном аппарате и территориальных органах [4].

АИС «Финансы» является территориально распределенной систе­мой и обслуживает информационные потребности не только Мини­стерства финансов, но и Федерального казначейства. АИС «Финансы» взаимодействует со смежными информационными системами органов государственной власти и управления

АИС «Финансы» включает в себя ряд функциональных подсистем (рис. 1.7)

Рис. 1.7. Функциональные подсистемы АИС «Финансы»

Подсистема «Бюджетный процесс» позволяет решать следующие задачи:

1. Планирование и прогнозирование показателей по статьям бюджета на предстоящий год;

2. Подготовку бюджетных статей к рассмотрению и утверждению;

3. Отслеживание выполнения бюджетных показателей;

4. Формирование отчетных регистров об исполнении федерального и консолидированного бюджетов за истекший год.

Подсистема «Доходная часть бюджета» позволяет решать следующие задачи:

1. Автоматизация расчетов планируемых и прогнозируемых показателей доходной части бюджетов на всех уровнях управления;

2. Бухгалтерский учет доходов с выявлением возможных возвратов и зачетов переплат налогов в бюджет;

3. Формирование отчетов о кассовом исполнении бюджетов и др.

Подсистема «Расходная часть бюджета» позволяет решать следующие задачи:

1. Автоматизация исполнения федерального бюджета;

2. Распределение в установленных пропорциях доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

3. Создание в среде аис «финансы» реальных условий для осуществления оперативной проверки соответствия каждой операции конкретному бюджетному ассигнованию и соблюдения лимитов наличности, которые устанавливаются для каждого бюджетополучателя.

Подсистема «Государственное кредитование» позволяет решать следующие задачи:

1. Автоматизация планирования государственного долга и учета операций по его погашению;

2. Информационное обеспечение эмиссии ценных бумаг;

3. Информационное обеспечение разработки валютно-кредитной политики и кредитных отношений с иностранными государствами и т. П.

Подсистема «Финансовый контроль бюджета» позволяет решать следующие задачи:

1. ♦ Автоматизация процессов информационно-аналитической экспертизы и оценки решений в области финансово-бюджетной деятельности;

2. Автоматизация контроля расходования рублевых и валютных финансовых ресурсов;

3. Автоматизация проверки соблюдения финансовой дисциплины, выявления причин возможных отклонений.

Подсистема «Финансирование отраслей народного хозяйства» позволяет решать следующие задачи:

1. Автоматизация планирования финансовых показателей на следующий бюджетный период;

2. Автоматизация учета выделенных средств по отраслям народного хозяйства.

На уровне Министерства финансов АИС «Финансы» охватывает следующие задачи [4]:

1. Расчет вариантов проекта бюджета;

2. Учет изменений и составление уточненного плана расходов федерального бюджета;

3. Свод проекта расходов на социально-культурную сферу и науку на основе заявок министерств и ведомств;

4. Расчеты вариантов проекта бюджета на социальную сферу и науку;

5. Учет изменений и составление уточненного плана расходов федерального бюджета на социально-культурную сферу и науку;

6. Свод уточненных годовых и квартальных планов по бюджетам субъектов Российской Федерации;

7. Расчет выплаты ежемесячных пособий на детей по регионам;

8. Свод проекта расходов федерального бюджета на основе заявок министерств и ведомств;

9. Ведение реестра ценных бумаг;

10. Обработка и анализ статистической информации по промышленности, анализ финансового состояния промышленности;

11. Обработка и анализ ведомственной отчетности по речному, морскому и воздушному транспорту;

12. Обработка и анализ статистической информации по агропромышленному комплексу;

13. Обработка и анализ статистической информации по легкой промышленности, сфере услуг и предпринимательству;

14. Обработка и анализ информации по торговым предприятиям и организациям;

15. Свод годовых отчетов о расходах на содержание управленческого персонала и служебных легковых автомобилей по учреждениям и организациям, состоящим на бюджетном финансировании;

16. Анализ данных по возврату бюджетных ссуд и уплате процентов по статье «неналоговые доходы»;

17. Учет поступлений начисленных процентов и погашения ссуд по инвестиционным и конверсионным кредитам;

18. Ведение реестра владельцев крупных ценных бумаг;

19. Ведение реестра архивных дел;

20. Ведение реестра инвестиционных институтов.

На уровне территориальных финансовых органов реализуются [4]:

1. Автоматизированная система использования сметы финансового органа (АСИСФ «Смета»);

2. Автоматизированная система финансовых расчетов (АИС «Финансы»);

3. Формирование сводных годовых отчетов о расходах на содержание управленческого персонала и служебных легковых автомобилей по учреждениям и организациям, состоящим на бюджетном финансировании;

4. Программно-информационный комплекс «Реестр владельцев крупных ценных бумаг»;

5. Автоматизированное рабочее место работника бюджетного финансирования.

В рамках территориальных органов федерального казначейства [4]:

1. Проводится анализ данных по возврату бюджетных ссуд и уплате процентов по статье «Неналоговые доходы»;

2. Реализуется комплекс задач «Доходный модуль системы испол­нения федерального бюджета»;

3. Финансируются расходы федерального бюджета с лицевых сче­тов получателей средств, открываемых в отделениях Федераль­ного казначейства;

4. Реализуется автоматизированная комплексная система исполне­ния сметы в органах казначейства (АКСИОК).

АИС «Финансы» обслуживает информационные потребности со­трудников Министерства финансов РФ, управления Федерального казначейства в региональных центрах и отделения Федерального каз­начейства на местах. Кроме того, абонентская сеть АИС «Финансы» размещается у «прямых» получателей бюджетных средств.

В результате создания и внедрения АИС «Финансы» достигаются [4]:

1. Сокращение бумажного документооборота и ручного труда при обработке информации;

2. Повышение оперативности обработки информации;

3. Повышение достоверности данных по учету бюджетных средств и контроля их получения и использования;

4. Повышение оперативности и полноты обмена информацией с внеш­ними системами;

5. Повышение оперативности и полноты получения данных о дохо­дах и расходах бюджета;

6. Углубленный анализ динамики расходных и доходных статей бюджета;

7. Оперативность передачи информации о доходах и расходах бюдже­та между различными уровнями иерархии исполнения бюджета.

Процесс планирования и исполнения территориального бюджета состоит из тех же этапов, что и процесс планирования и исполнения федерального бюджета [4].

В настоящее время в ряде регионов Российской Федерации внедрены и эксплуатируются автоматизированные информационные системы. Примером подобной АИС является «Автоматизированная система составления и исполнения бюджета» (АССИБ).

Перечислим принципы построения автоматизированной системы управления [4]:

1. Интеграция разрозненных информационных потоков и функций управления в единую систему;

2. Создание комплекса принципиально новых функций стратегиче­ского и оперативного управления бюджетным процессом в муни­ципальном образовании;

3. Обеспечение планирования и прогнозирования резервов доходов и расходов бюджета;

4. Переход от интуитивного к аналитическому управлению развитием муниципальных образований.

Автоматизированная информационная система управления бюджетом муниципального образования может состоять из следующих функциональных подсистем [4]:

1. Планирование, прогнозирование доходной части бюджета МО;

2. Распределение расходной части бюджета МО;

3. Формирование сводных документов МО по бюджету и их анализ

4. Управление дефицитом, резервами и бюджетом развития МО;

5. Оперативное управление программами развития экономики на территории МО;

6. Расчет и анализ показателей социального и экономического раз­вития МО;

7. Регулирование децентрализованных бюджетов поселков и сел на территории МО;

8. Оперативное управление в условиях кризисов и чрезвычайных ситуаций на территории МО.