Контрольные вопросы

1. Как создавались правовые основы становления современно-го местного самоуправления в России?

2. Что представляет собой современная система местного само-управления в России?

3. Чем была вызвана необходимость разработки и принятия нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ?

4. Каковы цели, задачи и основные направления муниципаль-ной реформы, в чем состоит ее ключевая идея?

Тема 5. Государственная и муниципальная служба в современной россии

5.1. Создание правовых основ становления и функционирования института государственной и муниципальной службы в постсоветской России

Эффективность функционирования различных органов государственной власти в центре и на местах, государственного и муниципального управления во многом зависит от того, насколь-ко хорошо организованы деятельность государственной и муни-ципальной службы как правового и социального института, работа по подбору, расстановке, подготовке и переподготовке кадров, насколько соответствуют их профессиональная квалификация и организация труда современным требованиям.

Современное понимание сущности государственной и муници-пальной службы сформировалось в России, как и сами соответ-ствующие институты, лишь в 90-х гг. XX в.

Несмотря на то, что институт государственной службы в Рос-сии имеет многовековую историю⁸⁷, в течение многих десятиле­тий в советское время государственными служащими признава-лись практически почти все служащие, работающие в государ-ственных органах, учреждениях, организациях и получающие заработную плату из средств государственного бюджета (в том числе врачи, учителя, работники почты, специалисты жилищно-коммунального хозяйства и т.п.).

Правовое положение государственных служащих в советский пе-риод определялось в основном трудовым законодательством. Института же муниципальной службы в те годы вообще не существовало. Но и публично-правовая природа института госслужбы не была должным образом оформлена. Исключение делалось лишь для от-дельных категорий госслужащих (например, военнослужащие, со-трудники органов внутренних дел, советские служащие народных комиссариатов, ряд других «номенклатурных» совслужащих).

Почти единственными нормативными правовыми актами о го-сударственной службе были «Временные правила о службе в госу-дарственных учреждениях и на предприятиях», утвержденные декретом ВЦИК РСФСР от 21 декабря 1922 г. и действовавшие в общегосударственном масштабе фактически до распада СССР, а также декрет «О дисциплинарных взысканиях за нарушения слу-жебной дисциплины в советских учреждениях», утвержденный ВЦИК в январе 1921 г. При этом государственная служба во многом носила подчиненный характер по отношению к партий-ной службе, а нередко и срасталась с последней.

Необходимость создания законодательства, регулирующего ста-новление и функционирование института государственной службы, стала ощущаться многими учеными-государствоведами и ря­дом представителей партийно-советского руководства в последние годы «перестройки» советского государства и общества. Под вли-янием объективной необходимости преобразования социально-по-литических и экономических отношений в конце 1989 г. распо-ряжением Совета Министров СССР была создана специальная ко-миссия по подготовке законопроекта о государственной службе СССР. Проект закона «О государственной службе СССР» был под-готовлен комиссией, передан в Верховный Совет СССР, стал рас-сматриваться в его комитетах и комиссиях, но так и не был принят Верховным Советом, поскольку, как отмечает один из членов комиссии по подготовке законопроекта Г.В. Атаманчук, было уже не до него.