Вопрос 1.

В Конституции РФ гражданам предоставлено право добровольно объединятся в общественные организации. Необходимо отметить, что когда говорят об общественных организациях как обладателях административно-правового статуса, имеются в виду не все многочисленные формы общественной самодеятельности, а коллективные образования, являющиеся постоянно действующими объединениями граждан, обладающие твердым организационным единством, устойчивостью своего состава, отличающиеся стабильностью структуры, ясно определенной целью функционирования, постоянством связей между членами данного общественного образования. Для общественных организаций как полноправных субъектов административного права, вступающих в различные административно-правовые отношения характерны следующие признаки:

1. Добровольность объединения в общественную организацию, имеется в виду, добровольное вступление и выход из организации.

2. Наличие устава или положения регулирующего правовое положение данной общественной организации.

3. Организационно-имущественная обособленность каждой общественной организации.

4. Общественная организация это самоуправляемая организация, т.е. имеется наличие органов управления, с высшим органом - собранием.

5. Общественная организация зафиксирована соответствующим органом в соответствии с официальным нормативным актом, фиксированное членство.

6. Материальное участие членов организации в создании материальной базы, членские взносы в обязательном порядке.

7. Стабильный состав, сочетающийся, однако, с возможностью обновления членов организации.

Будучи негосударственным формированием общественные объединения не имеют государственно-властных полномочий, не имеют права выступать от имени государства, такими полномочиями обладают лишь те общественные организации, которые осуществляют функции перешедшие к ним от государства или общественные организации наделенные частью полномочий государственно-властного характера, напр., добровольные народные дружины, с правом задерживать нарушителей порядка (это был довольно таки полезный институт).

На основании вышеперечисленных признаков, понятие общественной организации выглядит так "общественная организация - это добровольное, самоуправляющееся, скрепленное формальным членством объединение граждан, решающих совместно с органами государственного управления задачи хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства".

Вопрос 2.

Все общественные организации могут быть классифицированы по ряду оснований.

По принципу формирования:

1. Массовые общественные организации - организации молодежи, спортивные и оборонные, культурные, технические, научные общества и т.д., они обладают рядом общих сфер - возникают в коллективах граждан на началах добровольности, массовые организации имеют выборные органы и действуют в соответствии со своим уставом.

2. Самодеятельные организации - это домовые, родительские комитеты, избираются непосредственно определенным коллективом граждан из своего состава в установленном количестве человек. В этих организациях отсутствуют отношения членства, состоящие в них граждане не участвуют в формировании материальной базы. Состав организации периодически изменяется и пополняется в порядке выборов соответствующими коллективами, которым они подотчетны.

3. Общественные органы - обладают рядом признаков самодеятельной организации: отсутствует членство, они не избираются гражданами, а формируются из представителей общественных организаций и трудовых коллективов. Создаются как муниципальные, так и государственные, выступают от имени общественной организации, которая ее “покрывает”.

4. Внештатные общественные органы - являются составной частью государственного аппарата, по поручению соответствующих звеньев управленческого аппарата на общественных началах, при этом внештатные органы не утрачивают своего общественного характера, проявляющегося в их составе и полномочиях. Лишь некоторые внештатные органы наделяются административными полномочиями, т.к. выполняют функции штатных звеньев.

По масштабам деятельности:

1. Общественные организации, действующие в системе центрального управления, напр., добровольные дружины.

2. Общественные организации, действующие в системе местного управления, напр., родительские комитеты.

По характеру полномочий:

1. Обладающие полномочиями государственного характера, напр., добровольные дружины.

2. Не имеющие таких полномочий.

По форме подчинения:

1. Организации, руководимые государственными органами, напр., комиссия по делам несовершеннолетних.

2. Организации, состоящие при общественных организациях и подчиняющиеся им.

По целям создания:

Партии, профсоюзы, комсомол, добровольные общества и союзы.

Под общественным объединением понимают добровольное, самоуправляемое, некоммерческое образование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание объединений реализуется как непосредственно объединением физических лиц, так и через юридические лица.

Отличительным признаком объединений является добровольность формирования: граждане имеют право создавать по своему выбору общественное объединение без предварительного разрешения органов государственной власти или органов местного самоуправления, такие объединения могут регистрироваться в министерстве юстиции и приобретать права юридического лица, либо существовать без государственной регистрации и, соответственно, не приобретать права юридического лица.

Виды:

1. Общественные объединения - создаются на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (ст.8). Членами могут быть как физические, так и юридические лица, если иное не установлено законом. Подразделяются на массовые, самодеятельные и т.п.

2. Общественные движения - состоящие из участников и не имеющие членства массовые общественные объединения преследующие социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

3. Общественный фонд - это один из видов некоммерческих объединений, целью которого является формирование имущества на основе использования данного имущества для общественно полезных целей. Имущество используется не в личных интересах.

4. Общественные учреждения - это не имеющие членства общественные объединения, созданные с целью оказания конкретного вида услуг, отвечают интересам участников и соответствующих целям, указанным в уставе,

5. Органы общественной самодеятельности - целью является совместное решение различных социальных проблем возникающих по месту жительства, работы и т.п. Направлены на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с продвижением целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности.

46.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Закон о положение иностранных граждан на территории РФ. Данный закон делит иностранных граждан на:

1) временно пребывающие в РФ иностранные граждане. Это лица, прибывшие в РФ на основании визы, или в порядке, не требующей этой визы.

2) временно проживающие (лица, получившие разрешение на временное проживание)

3) лица, получившие вид на жительство в РФ

Срок временного пребывания определяется либо тем сроком, который указан в визе, либо этот срок определяется - 90 дней.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину, на основании той квоты. Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года. В течении этого срока временного проживания иностранному гражданину может быть выдан вид на жительство. Для получения вида на жительство иностранец должен прожить не менее одного года. Вид на жительство выдаётся на 5 лет. Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения, за исключением тех территорий, на которые нужно спец разрешение. Временно проживающие - не в праве самостоятельно поменять место жительство за пределы субъекта федерации или округа Москвы.

Иностранным гражданам запрещено:

1) находится на гос или муниципальной службе.

2) они не вправе замещать должности в составе экипажа судна, плавающим под Российским флагом

3) они не могут быть членами корабля военных экипажей

4) они не могут быть командиром самолета

5) не могут быть приняты на работу в организацию, предприятие, деятельность которых связано с охраной РФ, или деятельность которых является гос тайной.

6) не имеют право голоса при выборах

Лица без гражданства обязаны:

1) платить налоги

2) соблюдать законы РФ

Иностранные граждане ближнего зарубежья наделяются большими правами, чем граждане дальних государств. (Н: Для украинцев не надо иметь визу для посещения России.)

47.Административная ответственность юридических лиц

Основной мерой административной ответственности юридичес­ких лиц являлся штраф. Предусматривались также другие меры ответственности. Так, за правонарушения в области строительства, кроме штрафа, возможно было приостановление действия лицензии на осуществление строительной деятельности сроком до трех месяцев.

Федеральным законом, комплексно регламентирующим административную ответственность юридических лиц в современных условиях, является КоАП РФ, распространяющийся, как уже отмечено, и на физических лиц. Применительно к юридическим лицам его нормы можно подразделить на две группы:

а) нормы, имеющие общее значение для физических и юридических лиц;

б) нормы, относящиеся только к юридическим лицам как субъектам административных правонарушений.

Юридические лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП или законами cсубъектов РФ. В их числе имеются административные правонарушения, субъектами которых могут быть:

а) граждане, должностныеe лица, юридические лица;

б) граждане;

в) граждане и должностные лица;

г) должностные лица;

д) граждане и юридические лица;

е) должностные лица и юридические лица;

ж) юридические лица

Относительно норм, содержащихся в КоАП РФ, установлены Правила: если в его статьях, за исключением статей, входящих в особенную часть, не указано, что установленные ими нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении физического, и юридического лица, за исключением случаев, если смыслу данные нормы относятся и могут быть применимы только к физическому лицу.

При реорганизации:

а) в форме слияния нескольких юридических лиц к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо;

б) при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности — присоединившееся юридическое лицо;

в) при разделении юридического лица или при выделении из его состава одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение;

г) при преобразовании юридического лица к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

При реорганизации юридических лиц административная от­ветственность наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к ответственности юридическому лицу о факте ад­министративного правонарушения до завершения реорганизации.

48.Административный надзор

Ан.-специфич. разновидность гос. контроля-наблюдение за исполнение действующих норм. Субьекты-органы фед. Надзора (горный и промышл. надзор) и гос. Инспекции (ГИБДД). Между субьектами и обьектами отсутствует соподчинённость, субьекты вправе применять меры адм.принуждения. Полномочия по предупреждению правонар-й (посещение обьектов и проверкидача разрешений и т.п.),пресечению правонар-й (предписания по приостановлению деят-ти, запрет эксплуатации и т.п.) ,привлечению к отв-ти виновных лиц (самостоятельное возбуждение и рассмотрение дел),по нормотворчеству (разработка и учреждение норм и правил)

49. Принципы государственной службы смотри №44

50. Контрольные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти

Контрольные полномочия Президента РФ в сфере исполни­тельной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод че­ловека и гражданина. Поэтому речь идет о его конституционных контрольных полномочиях.

Президентский контроль в сфере управления осуществляет­ся в двух основных формах:

а) непосредственный контроль Президента РФ;

б) президентский контроль через соответствующие президент­ ские структуры.

Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет, пре­жде всего, в области подбора и расстановки кадров на федераль­ном уровне.

Осуществляя контроль за деятельностью Правительства РФ. Президент РФ имеет право, в частности, отменять постановле­ния и распоряжения Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, принимать решения об отставке Правительства РФ.

Значительную роль в осуществлении президентского контро­ля играет Администрация Президента РФ. она осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

Важные функции и полномочия по обеспечению конституци­онных контрольных полномочий Президента РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ.

Для реализации своих задач и функций Главное контрольное управление вправе создавать комиссии, к работе в которых мо­гут привлекаться представители правоохранительных, контроли­рующих органов, специалисты федеральных органов исполнитель­ной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ

В процессе проведения проверок Главное контрольное управ­ление имеет право требовать от федеральных органов исполни­тельной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, от организаций необходимые документы, объяснения и другую ин­формацию; вызывать должностных лиц для дачи устных и пись­менных объяснений по поводу нарушений и неисполнения феде­ральных законов, указов, распоряжений и поручений Президен­та РФ.

По результатам проверок Главное управление направляет предписания об устранении выявленных нарушений

Президентский контроль в сфере управления осуществляет­ся также через институт полномочных представителей Президента