Ответы на экзаменационные вопросы по административному праву.

1.Исполнительная власть: понятие и основные черты

Исполнительная власть - это управленческая власть, осуществляемая на основании и во исполнение российских законов. Это административная деятельность, непрерывная и постоянная, деятельность фактически по управлению делами государства.

Под “администрацией” понимаются лица (органы), наделенные необходимой властью по руководству и управлению различными объектами. Государственная управленческая деятельность осуществляется исключительно на правовой (конституционной) основе, от имени государства и его граждан. Она носит исполнительно-распорядительный характер: с одной стороны - исполнение законов, с другой - использование в необходимых ситуациях распорядительства либо путем реального применения установленных законами принудительных мер и средств (штрафов и т. п.), либо под угрозой их применения. Такой способ осуществления управленческих полномочий носит название метод власти и подчинения. Он характерен для государственного управления, так как оно носит односторонний характер, но не является единственным. Наряду с ним используются правовые экономические способы стимулирования к исполнению законов.

Основные черты государственного управления:

1)Государственное управление есть исполнительно-распорядительная деятельность.

2)Государственное управление носит ярко выраженный организационный характер (организуются отношения между людьми и коллективами, ставится и решается вопрос, как лучше организовать деятельность людей).

3)Это практически организующая деятельность. (разработка органами государственного управления программ управления).

4)Государственное управление осуществляется непрерывно, это обусловлено объективно-экономическими факторами.

5)Государственное управление является активной и целенаправленной деятельностью. (Осуществляется применительно к важным сферам жизни общества.)

6)Государственное управление имеет в качестве непосредственных объектов отрасли хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

7)Оно носит юридически властный характер. Управление - это административная деятельность предполагающая подчинение объекта субъекту управления. Юридически властный характер - властность, присущая управлению вообще, оно реализуется от имени государства. Для этого органы государственного управления наделены распорядительно-властными правами, с помощью которых и достигаются цели управленческой деятельности.

8)Подзаконность государственного управления. Только законное, правомерное действие органа государственного управления может быть правильным. Государственные органы или должностные лица могут принимать подзаконные акты, которые имеют меньшую юридическую силу, чем закон, они проходят обязательную регистрацию в МинЮсте.

8)Экономичность государственного управления. Эта черта в нашем государстве "работает" лишь в теории, т.к. весь управленческий аппарат РФ в два раза больше, чем был управленческий аппарат СССР, финансовые запросы наших чиновников ограничиваются лишь их притязаниями.

9)Динамизм государственного управления. Каждый год система органов исполнительной власти в нашем государстве кардинально меняется, и это уже далеко не положительная черта, это скорее говорит об отсутствии стабильности, чем динамизме.

2.Предмет административного права

Понятие административного права употребляется в трёх смыслах: как отрасль, наука, учебная дисциплина.

Наука административного права - это совокупность взглядов, суждений, представлений о действующем административном праве с его институтами.\

Отрасль административного права - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере управления.

Учебная дисциплина - систематическое изложение материала, в соответствии с учебным планом.

Существует много отраслей права, они различаются по предмету и методу правового регулирования. Административное право регулирует самый широкий круг общественных отношений. Административным правом регулируются управленческие отношения, трудовые, земельные, финансовые, гражданские и др. Ранее регулировались и уголовные отношения, до момента принятия нового уголовного кодекса.

Классификация административных отношений:

В зависимости от субъектов административных отношений:

1. Отношения между вышестоящими и нижестоящими органами

2. Различными органами неподчинёнными друг другу.

3. Отношения между государственными и негосударственными органами.

4. Органами государственного управления и гражданами

В зависимости от характера отношений:

1. Отношения связанные с непосредственным управлением.

2. Отношения не связанные с непосредственным управлением.

По областям деятельности:

1. В сфере управления народным хозяйством.

2. В сфере социально-культурного строительства.

3. В сфере административно-политического строительства.

3.Административно-правовой метод регулирования

Механизм показывает всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения Под механизмом правового регулирования следует понимать взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения.

Элементы механизма административно-правового регулирования:

1. Нормы административного права.

2. Административные правоотношения.

3. Акты применения права.

Правосознание и правовая культура имеют общее значение в механизме правового регулирования. Однако механизму административно-правового регулирования присущи некоторые особенности:

1. Механизм административно-правового регулирования содержит только административно-правовые средства (нормы, отношения).

2. Механизм административно-правового регулирования представляет совокупность административно-правовых средств, при помощи которых оказывается воздействие на отношения, возникающие в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в государстве.

4.Режим чрезвычайного положения

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.  2. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

5.Административно-правовые нормы: понятие, особенности, структура, виды

Административно-правовые нормы в системе права предназначены для урегулирования административно-правовых отношений в сфере государственных отношений. Цель такого регулирования заключается в обеспечении должного поведения участников общественных отношений. Благодаря административным нормам возможно эффективное воздействие на различные стороны хозяйственной, социально-культурной и политической жизни. Административно-правовые нормы обеспечивают охрану собственности, природы, общественного порядка и т.д. В юридической литературе существует множество понятий того, что же такое "нормы административного права".

• Нормы административного права - есть установленные компетентными органами, строго определенные, обеспеченные мерами государственного принуждения, правила поведения участников государственного управления.

• Административно правовые нормы - представляют собой определенные правила поведения, которые устанавливаются государством в лице компетентных органов для урегулирования общественных отношений в сфере государственных отношений.

Особенности административно-правовых норм:

1. Применяются в сфере государственного управления.

2. Содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различным субъектам, действующим в сфере государственного управления.

3. Отсутствие конкретных санкций в подавляющем большинстве норм, нормы носят рекомендательный характер.

Виды административно-правовых норм.

В зависимости от юридического содержания:

1. Обязывающие - предписывающие обязательное совершение конкретных действий.

2. Запрещающие - предусматривающие запрет на совершение определенных действий.

3. Уполномочивающие - предусматривают возможность действовать субъекту по своему усмотрению, совершать или воздерживаться от определенных действий.

4. Поощрительные.

В зависимости от субъекта:

1. регулирующие правовое положение органов государственного управления, формы и методы их деятельности

2. закрепляющие административно-правовой статус служащих государственного и общественного аппарата.

3. закрепляющие административно-правовой статус общественных организаций

4. закрепляющие административно-правовой статус граждан и лиц без гражданства

По предмету:

1. Материальные - определяют содержание прав и обязанностей у конкретных сторон в общественных отношениях.

2. Процессуальные - определяют порядок реализации этих обязанностей и прав.

По юридической силе:

1. Основные - устанавливаются Конституцией или конституционными актами.

2. Производные - устанавливаются подзаконными нормативными актами.

По сфере применения:

1. Общие.

2. Специальные - носят более конкретный характер, регулируют более узкий круг общественных отношений (напр., положение о санитарном надзоре).

3. Исключительные - предназначены для тех сфер, где требуется особая административно-правовая регламентация.

По времени действия:

1. Срочные (чрезвычайные нормы одна из разновидностей срочных).

2. Бессрочные.

По действию в пространстве:

1. Действующие только в РФ (федеральные и локальные нормы).

2. Действующие за её пределами.

Структура административно-правовой нормы. Большинство административно-правовых норм носят рекомендательный характер. Структура: гипотеза - диспозиция - санкция. Гипотеза - это обстоятельства. Диспозиция - это права и обязанности. Реализация административно-правовых норм происходит стандартно.

6.Понятие, основные черты, виды административно-правовых отношений

Определение: АПО – это общ-ое отн-ие, сложившееся в сфере ГУ, регулируемое нормами АП. Особенности АПО: 1) Это отн-ия, которые построены на принципе «власть (авторитет) – подчинение». Для АПО характерно отсутствие юр-ого равенства сторон. 2) Непременным участником АПО является орган исп.власти или его официальный представитель.

Структура АПО: 1) Субъекты (участники) АПО. Субъекты АПО делятся на 2 группы – индивидуальные (физ. лица: гр-не РФ, ин-ые гр-не и лица без гр-ва) и коллективные ( органы исп. власти, предприятия и учреждения, партии и объединения). 2) Объекты АПО. Существует 2 точки зрения: а) Объекты - это то, на что направлено АПО, в этом случае объект только один – поведение обязанной стороны в ПО (управляемых). б) Объект – это то, по поводу чего складывается ПО. При этом приходится различать несколько видов объектов: - материальные и нематериальные блага, гласный адм-ый надзор. 3) Правомочия и юр-ие обяз-и участников ПО.

7.Санитарно-эпидемиологический надзор

Регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации. Положением о Государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и другими правовыми актами. В соответствии со статьей 46 Федерального закона в Российской Федерации действует единая государственная централизованная система органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации). В систему службы входят : федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в стране; органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, созданные в установленном законодательством порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологи  ческого надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах, на воздушном и водном транспорте; структурные подразделения, учреждения федеральных органов исполнительной власти по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, юстиции и налоговой полиции, осуществляющие соответственно государственный санитарно-эпидемиологический надзор на железнодорожном транспорте, в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения; государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы действуют на основе подчинения нижестоящих вышестоящим и главному государственному санитарному врачу Российской Федерации. Главный государственный санитарный врач Российской Федерации является первым заместителем министра здравоохранения Российской Федерации, а само министерство выступает в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в России.

8. Административно - правовой статус граждан

админ.-правовой статус гражданина. Гражданство – это устойчивая политико-правовая связь человека с гос-вом влекущая за собой возникновение взаимных прав и обязанностей.

Категории граждан: обычные, с двойным гражданством.

Административные права граждан подразделяются на 2 группы: развивающие и обеспечивающие реализацию конституционных прав, права регулируемые только нормами АП.

Обычные граждане подразделяются: 1.лица имеющие гражданство РФ на день вступления в силу ФЗ «О гражданстве» от 2002. 2.лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с ФЗ «о гражданстве».

Принципы гражданств РФ: 1.гражданство является единым и равным независимо от оснований его приобретения. 2.пребывание за пределами РФ не прекращает гражданство РФ. 3.гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права изменить его. 4.гражданин не может быть выслан за пределы выдан иностранному государству. 5.рф поощряет приобретение гражданства лицами, проживающими на территории РФ, если они не имеют гражданства. 6.заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданство РФ, не влечет за собой изменение их гражданство.

Приобретение гражданства: 1.по рождению, 2.в результате приема в гражданство РФ. 3.в результате восстановления в гражданстве. 4.по иным основаниям, предусмотренным законом.

Прекращение гражданства: 1.в случае выхода из гражданства РФ. 2.по иным основаниям, предусмотренным в законе.

9.Административно-правовые гарантии прав граждан

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ)

Политические гарантии - признание источником власти народа, его возможность осуществления сво­ей власти непосредственно, а также через органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления.

Экономические гарантии — материальные условия осуще­ствления прав, свобод и исполнения обязанностей граждан.

Юридические гарантии – Взаимосвязь правовых и организационных гарантий позволила объединить их в группу организационно-правовых гарантии прав и свобод граждан, закрепленных нормами административного права, могут быть и не административно-правовыми.

Изначальным и универсальным гарантом может быть толь­ко закон.

Он должен быть адекватным эконо­мической и политической ситуации в стране и в то же время достаточно стабильным; отвечать высокому уровню юридической техники и быть органичным звеном всей правовой системы; конкретные нормы и механизмы их реализации; определять круг органов и должностных лиц, на ко­торых возлагается обязанность создавать условия для реализа­ции прав и свобод, а также предусматривать ответственность органов и должностных лиц за ущемление прав граждан и за несвоевременное принятие мер по их защите. Должен последовательно осуществ­ляться принцип неотвратимости ответственности виновных в этом лиц.

В общем виде организационно-правовые гарантии можно под­разделить на два вида: судебные и внесудебные.

Статус судебной власти и процессуальные формы ее осуще­ствления выдвигают суды как гаранты прав и свобод граждан на первый план. Их приоритет в этой области определен Конститу­цией РФ, установившей, что права и свободы человека и граж­данина обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется су­дебная защита его прав и свобод.

К внесудебным гарантиям относится повседневная деятель­ность других государственных органов, органов местного самоуп­равления, направленная на обеспечение прав, свобод и обязанно­стей граждан и их, в необходимых случаях, защиту и восстанов­ление, осуществляемые в соответствии со спецификой функций и компетенцией этих органов.

Всемерная защита прав и свобод граждан — важнейшая обя­занность Президента РФ. Президент РФ выступает их гарантом как глава государства.

При Президенте РФ образована Комиссия по правам человека.

Законодательные органы путем издания законов обеспечивают развитие системы прав, свобод и обязанностей граждан, устанавливают социально-экономические и пра­вовые условия их осуществления, регламентируют характер взаимоотношений между гражданами и исполнительной властью.

Защита прав осуществляется путем рассмотрения жалоб граж­дан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства и по соб­ственной инициативе Уполномоченного в случаях, установленных законом, например, при массовых нарушениях прав указанных субъектов.

Полномочия Уполномоченного, связанные с защитой прав, под­ разделяются на две группы: а) по выявлению нарушений прав проведение проверок по жалобам, истребование необходимых для этого материалов, привлечение к проверкам представителей го­сударственных органов и др.; б) по устранению выявленных на­рушений.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина является предметом общенадзорной деятельности органов прокуратуры.

При выявлении нарушений прав и законных интересов граж­дан соответствующие органы должны принимать меры к восста­новлению их нарушенных прав и законных интересов, а также к привлечению виновных в этом лиц к ответственности.

Для обеспечения прав и свобод сформулирован также ряд других положений:

а) в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или ума­ляющие права и свободы человека и гражданина;

б) их ограничение возможно только федеральным законом и только при наличии определенных обстоятельств;

в) определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограни­чению вообще;

г) любые нормативные правовые акты, затрагивающие права,свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего све­дения.

10. Органы исполнительной власти: понятие и основы правового положения

1) Понятие и правовое положение органов исполнительной власти

Под органом исполнит власти понимается, полит учреждение, образованное для участия в реализации функции в исполнительной власти и наделённой при этом юр властными полномочиями.

Черты:

1) Все органы исполнит власти обособлены (организационные)

2) эти органы функционально обособлены (они признаны осуществлять функции в области управления экономикой, соц культурной и иадмин-полит деятельностью)

3) Эти органы полит обособленны (каждые из них наделён своей компетентностью)

4) эти органы наделены гос властными полномочиями (позволяет реально воздействовать на объекты регулирования)

5) деятельность всех органов исполнит власти финансируется из средств соответствующего субъекта.

6) все органы исполнит власти являются юр лицами (то есть они обладают гражданской правоспособностью)

7) орган исполнит власти на в праве совмещать хозяйствующие и управленческие функции.

1 1.Виды органов исполнительной власти

2) Виды органов исполнит власти

А) в зависимости от федеративного устройства нашего государства:

1) фед органы

Б) в зависимости от организационно правовых форм:

1) Правительства

2) Кабинеты министров

3) Краевые администрации

4) Комитеты и гос комитеты

5) Мэрии

6) Департаменты

В) В зависимости от характера и объема полномочий:

1) Органы общей компетенции

2) Органы отраслевой компетенции

3) Органы межотраслевой компетенции

4) Органы внутриотраслевой компетенции

Органы общей компетенции - решают все и основные вопросы жизнедеятельности на подведомственной территории.

Отрасли отраслевой компетенции - руководством или управления определённой отрасли.

Органы межотраслевой компетенции - которые призваны решать вопросы на стыке компетенций.

Органы внутриотраслевой компетенции - осуществляют управленческие функции внутри отрасли.

Г) В зависимости от порядка разрешения подведомственных споров:

Коллегиальные - путём голосования решают вопросы, относящиеся к их компетенции. (кроме краевой, областной администрации).

Коллегия - совещательный орган при министр

12.Правовое положение Правительства РФ

С момента принятия Конституции 1993 г до 17 декабря 1997 г Закона о правительстве не было. 17 декабря 1997 г Ельцин подписал закон о правительстве РФ. Данный закон:

1) закон в ст 1 прямо говорит, что правительство РФ это высший исполнит орган РФ, правительство РФ возлагает единую систему исполнит власти в РФ

2) члены правительства обязаны по приглашению палат фед собрания присутствовать на их заседания и отвечать на вопросы членов совета фед и депутатов ГосДумы.

Президиум правительства рф

Президиум решает все вопросы правительства РФ, за искл тех вопросов, которые должно правительство решать на своём заседании.

1) программы эконом и соц развития

2) объём выпуска страны ценных бумаг

3) об исполнении фед бюджета

И т.д.

Члены правительства не в праве:

1) быть депутатами,

2) заниматься предпринимательской деятельностью, или через доверенных лиц

3) заниматься другой оплачиваемой работой, кроме предпринимательской, научной и творческой.

4) получать в связи со осуществлением своих полномочий, от физ и юр лиц, не предусмотренных нашим законодательством ссуды, подарки, и т.д.

5) принимать от президента других стран почётные знаки отличия, без разрешения президента РФ.

6) занимать другие должности в гос системе (полит партий)

Министерства и иные фед органы исполнит власти.

Фед министерства является фед органом исполнит власти, осуществляющем функции:

1) по выработке гос политике

2) НП регулированию в установленное актами президента и правительством федерации сферам деятельности.

Министерства на основании и исполнении К РФ, фед законов, актов президента и правительства РФ самостоятельно осуществляют пр регулирование в установленной сфере деятельности

3) министерства по вопросам совой компетенции вносит президенту и правительству РФ проекты законодательных и иных НПА

4) министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении фед служб и агентств

5) министерства не в праве осуществлять функции по контролю и надзору

Фед служба является фед органом исполнит власти, осуществляющей функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а так же спец функции в области обороны, гос безопасности, защиты и охраны гос границы РФ, борьбы с преступностью в области общественной безопасности. Фед службу возглавляет директор. Издаёт индивидуальные акты управления.

Фед службы не в праве:

1) осуществлять НП регулирование, кроме случаев, установленных указом президента, управление имуществом

Фед служба по надзору может выступать в качестве коллегиального органа.

Фед агентство является фед органом исполнит власти, осуществляющей в установленной сфере деятельности функции по оказанию услуг, и правоприменительная функция.

Фед агентство:

1) издают индивидуальные акты

2) ведёт реестры, регистры

Оно не в праве осуществлять НП регулирование.

Председатель - директор, по представление правительства или президента.

Осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами фед власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, гражданами и юр лицами правил поведения. Это выдача в установленном порядке лицензии и в указании определённых услуг.

(В систему фед органов исполнит власти, из указа в указ, входят отдельные президентские структуры.)

13.Федеральные органы исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти определены Указом Президента РФ от 22 сентября 1998г. “О структуре федеральных органов исполнительной власти” (РГ. 1998 23 сентября).

Структура их приводится в Указе:

1. Правительство Российской Федерации.

2. Федеральные министерства (их 24 + министерство по налогам и сборам):

3. Государственные комитеты Российской Федерации (их 13):

4. Федеральные комиссии России (их 2):

5. Федеральные службы России (их 17 + Госналогслужба):

6. Российские агентства (их 3):

7. Федеральные надзоры России (их 2):

8. Иные федеральные органы исполнительной власти:

14.Органы исполнительной власти субъектов РФ