Политико-правовой (юридический) подход

Критерием типологии выступают особенности государственной правовой системы, характеризующие правовое положение различных слоев населения и способы государственной защиты социального статуса граждан.

Назаренко выделяет 3 типа государств:

1. Сословное – закрепляет и защищает неравное положение сословий. Рабовладельческое и феодальное право.

2. Представительное – современные государства законодательно закрепили формальное равенство граждан. Но фактически не гарантировано и не обеспечено равенство всем.

3. Оно только формируется, ему необходимо преодолеть формализм равенства через социальные гарантии включает в себя всемерную поддержку социально слабых слоев населения. Русские юристы называли этот тип «культурный типом» государства.

Есть основание говорить, что формационных подход основной, другие 2 – дополнительные.

Проблемы основных форм государства

Форма государства - организация государственной власти, неразрывно связанная с ее сущностью и социальным назначением. Сущность и социальное назначение - основной принцип организации этой власти. Один тип государства обслуживается однородной формой (феодализм - монархия, буржуазия - республика).

В рамках одного и того же исторического типа мы можем видеть многообразие форм. В рабовладельческом государстве - республики и демократии, аристократии, в буржуазные времена - президентские, парламентские республики, ограниченная монархия. Какими факторами определяется разнообразие форм?

1. Экономический уровень - это главное, в конечном счете.

2. Непосредственные факторы:

а. Соотношение политических сил внутри государства. Не менее большое значение имеет соотношение этих сил на международной арене (например, Югославия).

б. Степень остроты политической борьбы.

в. Национальные и культурные традиции.

Исследование государственно-правовых форм осуществляется в 3-х аспектах:

1. Форма правления

2. Форма государственного устройства

3. Политический (государственно-правовой) режим

Эти аспекты дают возможность увидеть не только основные принципы организации государственной власти, но и принципы функционирования. Нельзя сказать, что какой-то элемент является доминирующим. В отдельные исторические периоды на первый план могут выходить те или иные элементы (в данный исторический момент для нас - форма государственного устройства).

Форма правления.

Форма правления – это организация высших органов государственной власти, порядок ее образования, структура, компетенция и взаимоотношения между собой. Она определяет основные принципы организации высших органов власти.

Основными формами в соответствии с принципами подданства или гражданства являются монархия и республика.

Монархия. В основе образования власти лежат законы престолонаследия. Власть носит пожизненный характер, имеет неограниченный характер, принцип разделения властей не проводится. Вся власть - в одних руках. Может быть сословно-представительная монархия - влияние представительного органа (в Англии влияют финансы), конституционная монархия - очень близко к парламентской республике.

Республика. Высший орган - выборные и сменяемые. Принцип разделения властей - принцип республиканский. Истории известны различные республиканские формы: президентские и парламентские.

В президентской республике:

1) Правительство формируется Президентом и ответственно перед ним,

2) Президент - глава государства, глава Правительства, глава исполнительно-распорядительной власти,

3) Президент не вмешивается в законодательную деятельность, не обладает правом законодательной инициативы, обладает правом отлагательного вето, которое можно преодолеть квалифицированным большинством (2/3 голосов),

4) Президент не имеет права распустить Парламент, законодательная власть контролируется непосредственно населением путем выборов.

Парламентская республика:

1) Правительство формируется Парламентом, оно ответственно перед Парламентом, не имеет строго проведенного принципа разделения властей между законодательной и исполнительной властью (например, министр может быть членом Парламента),

2) Президент избирается, как правило, высшей палатой представительного органа, а не народом, как в президентской республике, он является главой государства, но вся его деятельность сводиться к представлению государства на международном уровне, существенного влияния он не играет, так как ни одно его решение не может быть проведено в жизнь без согласия Премьер-министра, министра,

3) главой исполнительной власти является Премьер-министр,

4) Правительство не может распустить парламент, а Парламент может распустить Правительство.

Смешанная (полупрезидентская) республика (Россия):

1. Правительство формируется Президентом, но принимает участие Госдума при назначении Председателя Правительства (дают согласие на кандидатуру).

2. Президент является главой государства, но не является главой исполнительно-распорядительной власти (Председатель Правительства). Президент имеет право участвовать в заседаниях Правительства в качестве Председателя. Все силовые ведомства непосредственно подчинены Президенту (МВД, МИД). Фактически Президент является и главой исполнительно-распорядительной власти.

3. В президентской республике Парламент не обладает правом выразить недоверие Правительству, а в РФ - имеет такое право и это может привести к отставке Правительства (теоретически). Фактически - у нас сильная президентская республика.

4. Президент имеет право законодательной инициативы, он вмешивается в законодательный процесс, занимается законотворческой деятельностью - может регулировать те отношения, которые не урегулированы Парламентом. Иногда Парламент прямо делегирует свои полномочия Президенту.

Участие ГД ФС РФ в процессе формирования правительства

1. Президент может сам назначить премьер министра, если ГД 3 раза отклонить кандидатуру.

2. Глава исполнительной власти – Председатель Правительства:

а) имеет возможность председательствовать на собраниях Правительства, формировать повестку дня;

б) Президент может отправить в отставку премьер министра, имеет право роспуска парламента (при неодобрении премьер министром).

Это дает основание сделать выводы, что РФ – президентская республика со своими особенностями.

Форма правления – это порядок формирования органов государственной власти.

Парламент:

1. ГД состоит из 450 депутатов, 225 из которых избирается по парламентским спискам. Партии формируются исполнительно распорядительной властью. Органы исполнительной власти создают партии, через партии формулируют угодный для себя Парламент.

Остальные по одномандатным округам. Есть предложение, что первым способом не избирать депутатов либо сократить число мандатов по спискам на половину.

2. В совет федерации направляются по два представителя от субъекта федерации: представительного и испольного органов. В субъекте их избирало население. Сейчас появляются люди, которые не избираются народом, то есть не отражают интересов людей. Попадают за счет приближенности к влиятельным людям.

Должны быть внесены изменения: верховная палата должна формироваться выбором народа.

Функционирование. Есть необходимость изменения порядка формирования повестки дня. Она формируется самими депутатами.

1) 50, 70 % повестки дня должны формироваться правительством.

2) необходимо ввести институт письменных депутатских запросов. Ответы должны даваться письменно. Например: необходимо установить определенный срок.

3) недопущение исполнения административного ресурса, если на деятельность президента баллотируются, то он должен оставлять должность председателя Совета министров.