4. Порядок діяльності рахункової палати

Контроль за виконанням Державного бюджету України, у тому числі бюджетів загальнодержавних цільових фондів, здійсненням фінансування загальнодержавних програм, збереженням і використанням майна, що є об'єктами права державної власності, організується і проводиться РП на основі річних і поточних планів, які формуються з урахуванням усіх видів і напрямів діяльності Рахункової палати та конкретних доручень Верховної Ради України, її комітетів.

До плану роботи Рахункової палати обов'язково включається виконання звернень не менш як однієї третини конституційного складу Верховної Ради України, поданих у порядку, встановленому Регламентом Верховної Ради України. При формуванні планів роботи Рахункової палати враховується обов'язковий розгляд звернень та пропозицій Президента України, Кабінету Міністрів України.

Позапланові контрольні заходи проводяться за рішеннями Колегії Рахункової палати на підставі постанов або протокольних доручень Верховної

Ради України, звернень комітетів Верховної Ради України та запитів народних

депутатів України, по яких Верховна Рада приймає рішення.

Повноваження Рахункової палати поширюються на ВРУ, органи виконавчої влади, в тому числі їх апарати, НБУ, Антимонопольний комітет України, Фонд державного майна України та інші державні органи і установи, створені згідно з законодавством України.

РП має право контролювати також місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, банки, кредитні установи, господарські товариства, страхові компанії, інші фінансові установи і їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно від форм власності, об'єднання громадян, недержавні фонди та інші недержавні некомерційні громадські організації у тій частині їх діяльності, яка стосується використання коштів ДБУ.

На запити РП в процесі здійснення нею своїх функцій всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та їх посадові особи зобов'язані надавати інформацію, що стосується об'єктів контролю та є необхідною для здійснення перевірки, ревізії та обслідування. На вимогу Рахункової палати НБУ, уповноважені банки та кредитні установи, фінансові організації зобов'язані надавати посадовим особам РП необхідні документальні підтвердження операцій і стану рахунків об'єктів, що перевіряються.

Посадові особи органів і підприємств, що перевіряються, у разі відмови або ухилення від своєчасного надання необхідної інформації або документації на вимогу Рахункової палати, а також за надання недостовірної інформації підлягають притягненню до відповідальності.

Матеріали, які надаються для аналізу, перевірки або ревізії органами виконавчої влади, Національним банком або іншою банківською установою, підприємствами, установами та організаціями, а також відомості та документи про фінансовий, майновий, податковий стан юридичних і фізичних осіб, що надходять до РП, становлять професійну таємницю і можуть бути використані лише для здійснення контролю.

Всі контрольні органи, створені відповідно до законів України в системах Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Національного банку України, Антимонопольного комітету України, Фонду державного майна України, та інші державні контрольні органи, а також органи внутрівідомчого контролю та аудиту зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати, надавати за її запитами інформацію про результати перевірок та ревізій, які ними проведено.

РП в межах своєї компетенції може залучати до участі у здійсненні контрольно-ревізійної діяльності державні контрольні органи та їх представників, а також має право на договірній основі залучати до ревізій і перевірок недержавні аудиторські служби та окремих висококваліфікованих спеціалістів.

РП у ході виконання ДБУ контролює повноту і своєчасність грошових надходжень, фактичне витрачання бюджетних асигнувань, у тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів та видатків по обслуговуванню внутрішнього і зовнішнього боргу України, у порівнянні з затвердженими показниками ДБУ, виявляє відхилення та порушення, проводить їх аналіз, вносить пропозиції щодо їх усунення.

Рахункова палата за встановленими формами щоквартально подає Верховній Раді оперативний звіт про хід виконання ДБУ, в якому наводяться фактичні відомості про формування доходів і проведені витрати у порівнянні з показниками, затвердженими Законом про ДБУ поточного року, і показниками за відповідний період або квартал попереднього року.

З метою забезпечення своєчасного надходження і обробки інформації, необхідної для складання звіту про виконання ДБУ, Рахунковою палатою за погодженням з Кабінетом Міністрів України вводиться обов'язкова фінансова звітність усіх центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій перед Рахунковою палатою.

Аналіз оперативної інформації, одержаної в порядку контролю, проводиться Рахунковою палатою, і узагальнені відомості подаються Верховній Раді України, її комітетам та Кабінету Міністрів України.

РП перевіряє фінансування затверджених Верховною Радою загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і національно-культурного розвитку, охорони довкілля і розглядає матеріали з цих питань на засіданнях Колегії Рахункової палати.

РП за дорученням Верховної Ради України може давати висновки і проводити експертизу проектів законодавчих актів з питань управління і розпорядження об'єктами права державної власності, якщо вони з цією метою попередньо були направлені до Рахункової палати суб'єктами права законодавчої ініціативи.

У разі виявлення порушень або невиконання встановлених законодавством України вимог щодо збереження, використання об'єктів державного майна чи несвоєчасної сплати до ДБУ коштів, отриманих від розпорядження та управління майном, що є об'єктами права державної власності, Рахункова палата має право ставити перед відповідними державними органами питання про притягнення винних осіб до відповідальності, передбаченої чинним законодавством України, та інформувати про це Верховну Раду.

Рахункова палата контролює законність договорів, раціональне та ефективне використання кредитів і позик, які отримує Україна від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій.

РП перевіряє ефективність розміщення централізованих валютних та фінансово-кредитних ресурсів, які надаються на зворотній основі, аналізує надання державних кредитів, а також виділених на безоплатній основі коштів іноземним державам і міжнародним організаціям з обов'язковим інформуванням Верховної Ради України про результати перевірки.

РП перевіряє діяльність НБУ та його установ, уповноважених банків і кредитних установ у частині обслуговування ними ДБУ.

За результатами перевірок діяльності установ банківської системи, в першу чергу НБУ, Рахункова палата подає висновки і пропозиції щодо його звітів про забезпечення стабільності грошової одиниці до Верховної Ради, а також щодо діяльності НБУ по обслуговуванню державного боргу України.

РП щорічно здійснює перевірку кошторису витрат Національного банку України і подає відповідну інформацію до Верховної Ради України.

Про результати проведених перевірок і ревізій Рахункова палата інформує Верховну Раду України, доводить до відома керівників відповідних центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій.

Про виявлені факти порушення закону, а також заподіяння державі шкоди Рахункова палата інформує Верховну Раду, а у разі виявлення порушень закону, що тягнуть за собою адміністративну або кримінальну відповідальність, за рішенням Колегії РП передає відповідні матеріали до правоохоронних органів.

Посадовим особам Рахункової палати забороняється втручатися в оперативну діяльність об'єктів, що перевіряються, а також оприлюднювати свої висновки до завершення перевірок чи ревізій та оформлення їх результатів актом, який затверджується Колегією Рахункової палати. Відомості, що надаються посадовим особам Рахункової палати в ході перевірок та ревізій, не можуть бути використані з іншою метою або в іншому випадку, ніж це передбачено цим Законом.

Рахункова палата, здійснюючи свою діяльність, зобов'язана за дорученням Верховної Ради України проводити експертизу і давати висновки щодо:

рахунковий палата

- проекту ДБУ, обгрунтованості його доходної та видаткової частин щодо обсягів державного внутрішнього і зовнішнього боргу та дефіциту ДБУ, затверджених законом України;

- окремих напрямів бюджетно-фінансової, грошово-кредитної політики, а також окремих питань бюджетного процесу за прямими дорученнями Верховної Ради України;

- проектів законодавчих та інших нормативних актів з питань бюджетно-фінансової та грошово-кредитної систем у разі, якщо вони направлені Верховною Радою України на експертизу у встановленому порядку і повинні бути внесені на її розгляд;

- проектів загальнодержавних цільових програм, які фінансуються з бюджетів або на які передбачено додаткове фінансування з ДБУ;

- проектів програм Кабінету Міністрів України, на фінансування яких використовуються кошти ДБУ;

- проектів міжнародних договорів України, що стосуються витрат з ДБУ та інших питань.

У разі неможливості виконання доручень, звернень та запитів Голова Рахункової палати повертає їх з обгрунтованою письмовою відповіддю, в якій з посиланням на чинне законодавство України зазначається причина невиконання доручення, звернення та запиту.

Рахункова палата за результатами проведених контрольних заходів направляє органам виконавчої влади, керівникам підприємств, установ і організацій, банків і кредитних установ, які перевірялись, постанови та висновки, затверджені Колегією Рахункової палати, для відповідного реагування і вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування збитків, завданих державі, поновлення правового режиму загальнодержавної власності та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства України, безгосподарності та марнотратстві.

Постанови та висновки Колегії Рахункової палати повинні бути розглянуті у встановлений нею термін, але не пізніше ніж протягом 15 календарних днів з дня їх отримання.

Про заходи реагування на отримані постанови і висновки Колегії Рахункової палати вона повідомляється негайно. В необхідних випадках РП може надавати консультації та роз'яснення з питань застосування норм чинного законодавства України щодо об'єктів, на яких проводився контроль.

У разі виявлення в процесі перевірок і ревізій привласнення грошових або матеріальних ресурсів, а також виявлення фактів корупції та інших зловживань Рахункова палата зобов'язана негайно за рішенням її Колегії передати матеріали перевірок або ревізій до правоохоронних органів та повідомити про це ВРУ.

Відповідно до матеріалів Звіту Рахунковою палатою у 2010 році здійсне-

но 970 контрольно-аналітичних та експертних заходів (складено актів та довідок), за результатами яких підготовлено 118 звітів та висновків. Загалом перевірено 732 об'єкти. За наслідками таких заходів підготовлено та направлено до вищих органів законодавчої і виконавчої влади, установ, організацій, підприємств 610 звітів, висновків, інформацій, актів та листів для відповідного реагування, усунення виявлених порушень і недоліків, а також для відшкодування втрат і збитків, заподіяних Державному бюджету України.

Згідно зі Звітом, у ході проведення контрольно-аналітичних та експертних заходів виявлено бюджетних правопорушень (незаконного, у тому числі нецільового), неефективного використання коштів державного бюджету та державних цільових фондів, а також порушень і недоліків при адмініструванні доходів державного бюджету на загальну суму 52 млрд.грн. (для порівняння у 2009 році - 36,2 млрд.грн.). З цієї суми незаконне використання коштів, у тому числі нецільове, становило 16,1 млрд. грн. (у 2009 році – 10,1 млрд.грн.), неефективне – 14,4 млрд.грн. (у 2009 році - 11,4 млрд.грн.), порушення адміністрування доходів – 21,4 млрд.грн. (у 2009 році – 14,7 млрд.грн.). Проте, у Звіті не міститься систематизованої інформації щодо обсягів відшкодування збитків державі внаслідок встановлених Рахунковою палатою фактів порушень.

За результатами перевірок використання бюджетних коштів на виконання 19 державних цільових програм або окремих їх напрямів Рахунковою палатою підготовлено 25 звітів (21 відсоток їх загальної кількості).

Представники Рахункової палати впродовж року взяли участь у роботі 49 засідань комітетів Верховної Ради України, у трьох комітетських слуханнях та двох «круглих столах», що були проведені у Верховній Раді України. За результатами здійснених Рахунковою палатою контрольно-аналітичних та експертних заходів у звітному періоді комітетами ВРУ було розглянуто 43 питання.

Протягом 2010 року Рахунковою палатою направлено до Генеральної прокуратури України для прийняття рішення в порядку статті 97 Кримінально-процесуального кодексу України і застосування заходів прокурорського реагування загалом 20 матеріалів. З них за рішенням Колегії Рахункової палати до Генеральної прокуратури України надіслано 10 матеріалів (за якими порушено 4 кримінальних справи, внесено 2 приписи про усунення порушень і 2 подання). Крім того, на запити Генеральної прокуратури Рахунковою палатою надіслано 10 матеріалів щодо проведених аудитів та перевірок (за якими, зокрема, порушено 4 кримінальних справи, внесено 1 подання).

Рахунковою палатою було підготовлено і розповсюджено 111 офіційних повідомлень щодо результатів здійснення нею контрольних заходів. Загалом у засобах масової інформації впродовж року було оприлюднено 13270 матеріалів, пов'язаних з діяльністю Рахункової палати або посиланням на неї.

Рахункова палата у 2010 році здійснювала міжнародне співробітництво, зокрема:

- виконувала функції зовнішнього аудитора Організації з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ);

- брала участь у заходах Міжнародних організацій вищих органів фінансового контролю ІNTOSAI та ЕUROSAI, а також у роботі Ради керівників вищих органів фінансового контролю держав-учасниць СНД;

- продовжувала співпрацю з міжнародними організаціями та двостороннє співробітництво з ВОФК Російської Федерації, Королівства Швеція, Республіки Польща і Соціалістичної республіки В'єтнам.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» (із внесеними змінами) бюджетні призначення на 2010 рік Рахунковій палаті затверджені в сумі 62291,6 тис.грн. Крім того, згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 14.07.2010 №571 «Питання використання у 2010 році коштів Стабілізаційного фонду для здійснення окремих заходів, пов’язаних із забезпеченням діяльності Рахункової палати» та від 30.07.2010 №683 «Деякі питання виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" було виділено 5000 тис.грн. та 3234,4 тис.грн. відповідно.

Загалом касові видатки Рахункової палати становили 72211,9 тис.грн. (довідково: у 2009 році касові видатки склали 67496,1 тис.грн).

Станом на 31.12.2010 р. фактична чисельність працівників Рахункової палати становила 464 особи (або 85 відсотків від затвердженої штатної чисельності), з них 434 - державні службовці. У центральному апараті Рахункової палати працювало 353 особи, у 8 територіальних управліннях - 111 осіб. Порівняно з 2009 роком загальна кількість працівників зменшилася на 15 осіб, з них державних службовців – на 14 осіб.

У контексті кадрового забезпечення діяльності Рахункової палати на даний час проблемним є питання наявності майже половини (6 із 14) вакантних посад керівного складу Рахункової палати (що призначаються на посади Верховною Радою України), насамперед Голови і першого заступника Голови Рахункової палати. Крім того, 17 червня 2011 р. закінчився термін повноважень ще у двох головних контролерів Рахункової палати. Така ситуація негативно впливає на функціонування Рахункової палати як єдиного незалежного органу фінансового контролю країни, що діє від імені Верховної Ради України, і потребує врегулювання у найближчий час.