Вопрос 2. Формы участия государства в гражданском обороте.

Существует две таких формы:

а) непосредственное участие в гражданском обороте через специально созданные органы управления.

б) через специально созданных для этих целей юридических лиц.

В первом случае уполномоченные органы исполнительной власти вступают в гражданский оборот от имени данного публичного образования, а унитарные предприятия, созданные на базе публичной собственности, выступают в гражданском обороте не от имени публичного образования, а от своего имени, зарегистрированного в учредительных документах, при этом их полномочия несколько ограничены, они осуществляют деятельность на ограниченных вещных правах, на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Государство отвечает за вред, причиненный органами и должностными лицами, но не отвечает, по общему правилу по долгам унитарных предприятии и, наоборот, за исключением казенных предприятии.

Публичные образования как участники правоотношений собственности.

Государство является собственником своего имущества и распоряжается им через свои органы управления. Данные субъекты выступают учредителями от имени государства в хозяйственных товариществах и обществах; держателями паев, акции, вкладов; они передают и принимают решения на это при передаче имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление, осуществляют контроль за использованием имущества по назначению, дают согласие на его приватизацию, продажу, передачу в залог, в аренду, осуществляют другие сделки с имуществом. Государство становится собственником имущества при прекращении на него частной собственности, например, при наследовании, при реквизиции, при обнаружении кладов, которые относятся к памятникам истории и культуры, и т.д.

Государство как субъект сделки (особенности):

а) государству доступны любые сделки, кроме тех которые рассчитаны на физических и юридических лиц.

Например, невозможно участие государства в сделках в качестве предпринимателя, в качестве доверительного управляющего, потребителя в розничной торговле;

б) государство может выступать в наследственных правоотношениях в качестве наследника, как по закону, так и по завещанию; в тоже время оно само не может передавать имущество по наследству;

в) государство может быть как эмитентом, так и владельцем ценных бумаг;

Например, при выпуске облигации государственного займа.

г) в ряде случаев государственные органы выступают в роли государственных заказчиков, а государство является гарантом при необходимости поставки товаров для государственных нужд, выполнения подрядных работ для государственных нужд;

д) большинство сделок государство совершает в целях укрепления экономики, промышленности, материального благосостояния граждан;

Например, государство на конкурсной основе предоставляет возвратные инвестиции в перспективные коммерческие проекты, государство в лице Министерства финансов заключает договоры от своего имени в рамках государственных программ по финансированию и кредитованию капитального строительства с банками и заемщиками, государство выделяет целевые ссуды предприятиям, если это целесообразно, и на это есть решение Правительства.