Раздел 2 Бюджетная система

Тема 4. Государственный бюджет рф. Организация бюджетного процесса в рф.

Государственный бюджет - центральное звено финансовой системы государства. Через бюджет государство организует перераспределение финансовых потоков между различными сферами общественной жизни.

Сущность бюджета как любой экономической категории, проявляется в её функциях.

Функции бюджета:

1. Перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода ( используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, государство влияет на перераспределение национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство).

2. осуществление государственной социальной политики и финансовое обеспечение бюджетной сферы (финансируя за счет бюджетного фонда содержание учреждений и организаций социальной сферы, государство обеспечивает воспроизводство рабочей силы (просвещение, культура, здравоохранение, оборона и пр.).

3.государственное регулирование экономики страны и стимулирования экономической деятельности (через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и административными территориями (субъектами РФ).

4. контроль за образованием и целевым использованием централизованного фонда денежных средств

Государственный бюджет – это основной финансовый план государства на текущий год в виде общей сметы доходов и расходов, имеющих силу законов.

Бюджетная структура — основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов в стране. Главный документ в построении бюджетной системы – Конституция РФ. По ней существуют 2 вида государств:

а). Унитарное;

б). Федеративное.

Унитарное государство имеет 2 уровня:

1). Общий;

2). Местный.

Российская Федерация — федеративное государство, имеющее 3 звена.

Кроме Конституции, существует в РФ закон, который определяет бюджетное устройство страны.

I уровень – Центральный бюджет (находится в Москве).

II уровень – Региональные бюджеты (республики, области, края, Москва, Санкт - Петербург).

III уровень – Местные бюджеты (города, района, сельского населенного пункта и т.п.).

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения. Бюджетное устройство в Российской Федерации основывается на принципах единства, полноты, реальности, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации.

Принцип единства – обеспечивается правовой и нормативной базой и использованием единой бюджетной классификации, идентичностью форм бюджетной документации.

Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом использования этих ресурсов.

Принципы реальности и гласности означают необходимость широкого обсуждения бюджетных показателей на будущий период. Ежегодно должны публиковаться отчеты об исполнении бюджетов.

Принцип полноты достигается в процессе своевременного финансирования предусмотренных мероприятий, а также поступления утвержденных доходов и налогов в срок и соответствующих размерах.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.

Бюджетный процесс – регламентированная законом деятельность органов власти по оставлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов Основным документом, регламентирующим порядок бюджетного процесса, является Бюджетный кодекс Российской Федерации. .Бюджетный процесс состоит из четырех этапов: составление проектов бюджетов, их рассмотрение, утверждение, исполнение и контроль.

Сроки выполнения	Стадии бюджетного процесса	Ответственные за выполнение
До 24 часов 26 августа текущего года	1 стадия Составление проекта бюджета	Исполнительные органы власти
До начала очередного финансового года	2 стадия Рассмотрение и утверждение бюджета	Законодательные органы власти
С 1.01. по31.12(финансовый год)	3 стадия . Исполнение бюджета	Исполнительные органы власти
До 1 .07. года следующего за отчетным	4 стадия. Отчет об исполнении бюджета	Исполнительные органы власти

Составление и исполнение бюджетов является функцией органов исполнительной власти, рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов – функцией законодательных органов. Проекты бюджетов составляют Министерство финансов Российской Федерации (федеральный бюджет), соответствующие финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе прогнозов социально-экономического развития и сводных финансовых балансов, а также Бюджетного послания Президента РФ.

Проект федерального бюджета начинают составлять не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года (в России он совпадает с календарным). Проект федерального бюджета составляется в три этапа:

• планирование основных показателей бюджета и его расходов в соответствии с функциональной классификацией;

• распределение предельных объемов финансирования на очередной финансовый год по получателям бюджетных средств; рассмотрение проекта федерального бюджета

• принятие проекта федерального закона о федеральном бюджете для внесения его на рассмотрение в Государственную Думу.

Рассмотрение и утверждение бюджетов на предстоящий финансовый год – прерогатива законодательных органов. Государственная Дума рассматривает проект федерального бюджета в четырех чтениях.

Предмет первого чтения:

• общая сумма доходов с выделением нефтегазовых доходов;

• нормативы распределения доходов между уровнями бюджетной системы;

• общая сумма расходов;

• верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга;

• нормативная величина резервного фонда;

• объем нефтегазового трансферта;

• условно утверждаемые расходы;

• размер дефицита (профицита).

Предмет второго чтения

• установление перечня главных администраторов доходов;

• бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов; классификации расходов в пределах общего объема расходов;

• распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов;

• программа предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов;

• программа государственных внутренних и внешних заимствований;

• программа государственных гарантий РФ

Предмет третьего чтения:

• распределение расходов по разделам, подразделам, ,целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов;

• ведомственная структура расходов федерального бюджета

Исполнение бюджетов осуществляют исполнительные финансовые органы власти на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств.

Исполнение федерального бюджета осуществляется по доходам и расходам соответствующими органами исполнительной власти. В Российской Федерации введено казначейское исполнение бюджета на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета на балансовых счетах Федерального казначейства. Право открывать и закрывать счета принадлежит Казначейству, запрещается осуществление операций с бюджетными средствами, минуя счета Казначейства.

В мировой практике существуют следующие способы исполнения бюджета:

1.казначейский;

2 казначейско – банковский;

3. кредитно – банковский

Бюджетное регулирование - частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней.

Острым вопросом в бюджетном процессе являются межбюджетные отношения. Основой межбюджетных отношений является выравнивание посредством бюджетного регулирования до минимально необходимого уровня душевых бюджетных доходов территорий, не имеющего достаточного налогового потенциала; выравнивание развития отсталых по объективным причинам территорий до минимально необходимого уровня; взаимная ответственность между звеньями бюджетной системы за соблюдение межбюджетных обязательств. Для бюджетного выравнивания используются дотации, субвенции, траферты.

Формы перераспределения средств:

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня , физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления определенных целевых расходов.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, предусматривающая предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе