Тема 3. Территориальная организация местного самоуправления

1. Муниципальное образование – территориальное звено местного самоуправления

2. Принципы и практика территориальной организации местного самоуправления

3. Реформирование территориальной организации местного самоуправления

1. Муниципальное образование – территориальное звено местного самоуправления

Территориальная организация – один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России. Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно осуществляться местное самоуправление, зависит от многих факторов. Этот вопрос по-разному решался на отдельных этапах становления местного самоуправления в России.

Так закон советского союза «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990г) и закон РФ «О местном самоуправлении» (1991г) предусматривали осуществление местного самоуправления на территориях, существующих административно-территориальных единиц: 1. Сельсовет 2. Поселок 3. Сельский район 4. Город 5. Район в городе

При этом одна самоуправляемая единица находилась в административном подчинении другой.

В федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (1995г) для описания самоуправляемой территории был введен термин муниципальное образование и дано его определение.

Муниципальное образование – городское сельское поселение, объединенных общей территорией, часть поселения и иная населенная территория в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выбранные органы местного самоуправления (рис. 8).

Органы местного самоуправления

Населенная территория

Муниципальное образование

Муниципальная собственность

Устав

Местный бюджет

Порядок образования объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ определяется законодательством субъектов РФ с учетом мнения населения

Принципы территориальной организации местного самоуправления:

1. Принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения

2. Принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населении., требующий максимально возможной ограниченности территории, что позволяет населению оперативно реагировать на действия местной власти

3. Принцип транспортной (пешеходной) доступности органов местного самоуправления для граждан в течение рабочего дня. Данный принцип в соответствии с законами субъектов РФ может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

Действие внешних отличных противоположных предопределяет целесообразность муниципальных образований разных типов, решающих различные вопросы местного типа.

Система муниципальных образований на территории субъекта РФ

Территория субъекта РФ

Муниципальные районы

Городские округа

Поселения

Межселенные территории

Сельские

Городские

Каждый тип муниципального образования согласно федеральному закону 2003 года наделяется своим перечнем вопросов местного значения.

При этом городской округ решает вопросы местного значения как поселения, так и муниципального района.

В свете принятой типологизации муниципальных образований ФЗ 2003 года не дает содержательного определения термина и указывает что муниципальное образование это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, либо внутригородская территория города федерального назначения.

Муниципальное образование

Муниципальный район (17 муниципальных районов)

Несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которого местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ

Городской округ (3 городских округа)

Городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установлены ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ

Поселение (92 поселения)

Сельское (80 сельских поселений)

Один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Городское (12 городских поселений)

Город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления

Территориальное общественное самоуправление (многоквартирный дом, сельский населенный пункт)

Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления

Представительный орган муниципального образования

Иные органы образования

Глава муниципального образования (высшее должностное лицо муниципального образования)

Контрольный орган муниципального образования

Избирательная комиссия муниципального образования

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования)

Обязательное наличие

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы основные признаки муниципального образования?

2. Какие тенденции и принципы необходимо учитывать при формировании территории муниципального образования?

3. Какие модели территории организации местного самоуправления были использованы в субъектах РФ, их достоинства и недостатки

4. Каковы основные направления совершенствования территориального органа местного самоуправления, предусмотренные ФЗ 2003г

19.10.12 Тема 4.

Местное самоуправление в общественной системе управления государством и обществом.

1. Муниципальное управление как вид управленческой деятельности

2. Особенности управления в муниципальной сфере

3. Особенности процесса управления и принятия решений на муниципальном уровне.

1. Муниципальное управление как вид управленческой деятельности

Характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются:

1. Опора на философию и базовые принципы местного самоуправления

2. Объект управления – локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы

3. Наличие двух субъектов управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.

Система муниципального управления.

Особенности муниципального управления:

1. Некоммерческий (социальный) характер

2. Особая роль населения: цель, объект и субъект управления

3. Наиболее сложный вид управленческой деятельности

4. Привязка человека к месту проживания, опора на ресурсы, цели и задачи, связанные с местом проживания

5. Главенствующая роль человеческого ресурса

6. Трудность выбора приоритета и стратегии

Первая особенность муниципального управления состоит в том, что если муниципалитет – организация, преследующая социальные (некоммерческие) цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли.

Вторая особенность – роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, объект и субъект управления.

Третья особенность – опора в системе на использование людей как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных граждан.

Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека.

Пятая особенность – множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер.

Базовые характеристики муниципального образования (МО) и акционерного общества (АО)

Показатели	Акционерное общество	Муниципальное образование
Участники	Акционеры	Жители
Характер участия	Добровольный	Обусловлен местом проживания
Общий интерес (цель) участия	Дивиденд	Общественные блага
Способ достижения цели	Развитие АО, получение прибыли	Социально-экономическое развитие МО
Экономическая основа деятельности	Уставный капитал	Муниципальная собственность
Формирование экономической основы	Приобретение акций	Выделения из состава государственной собственности, последующее наращивание
Финансирование текущей деятельности и развития	Самофинансирование	Налоги и сборы, рентные платежи, платные услуги, средства государственной поддержки
Форма участия в управлении	Собрание акционеров	Выборы, референдумы, другие формы прямого участия граждан
Способ принятия основных решений	Пропорционально числу акций	Один человек – один голос
Орган, определяющий политику	Совет директоров	Совет депутатов
Исполнительный орган	Дирекция	Администрация
Руководитель исполнительного органа	Генеральный директор	Глава администрации