Тема 2. Структура государственного и муниципального управления в ведущих странах мира и России
Организационные структуры органов управления государственного и муниципального управления
Схемы организационных структур органов государственного и муниципального управления
Схема государственного и муниципального управления территориального образования
В широком значении понятие структура отражает строение какого-либо объекта (системы) и связей между ними.
Основными элементами органов государственного и муниципального управления являются ее работники – государственные и муниципальные служащие
Поэтому под структурой органов управления можно понимать состав служащих по возрасту, образованию, профессии и связей между ними
Органы государственного и муниципального управления при небольших объемах выполняемых работ состоят из руководителей и подчиненных им работников
При значительных объемах работ органы управления имеют в своем составе структурные подразделения, обеспечивающие выполнение полномочий органов.
В свою очередь структурные подразделения органов управления имеют свои организационные структуры, включающие руководителей структурных подразделений и подчиненных им работников.
В науке управления такие структуры называют организационными, поэтому вместо термина «структура органов управления» следует использовать термин «организационная структура органов управления»
Под организационной структурой органов государственного и муниципального управления понимается состав руководителей органов и подчиненных им работников, объединенных или необъединенных в структуре подразделения, а так же связи линейной и функциональной подчиненности между руководителями органа и работниками
Организационной структурой органов государственного и муниципального управления и их структурных подразделений являются разновидностью более общего понятия организационная структура управления
В социальном управлении находят применение 4 типа организационных структур в управлении:
Линейная
Функциональная
Линено-функциональная (линейно-штабная)
Матричная (программно-целевая)
Рис. 3 – Линейная организационная структура управления
Линейный руководитель
Работник
Работник
Работник
Преимущество: Мобильная, гибкая система
Недостатки: не достигают компетенции, не дает возможности роста всем работникам
Рис. 4 – функциональная организационная структура управления
Функциональный руководитель
Функциональный руководитель
Функциональный руководитель
Работник
Работник
Работник
Положительно: руководитель освобождается от участи и занимается перспективой и развитием своей организации
Отрицательно: на одного работника слишком много информации, все управляющие говорят разные вещи, что создает неразбериху
Рис. 5 – Линейно-штабная организационная структура управления
Линейный руководитель
Работник
Работник
Работник
Штаб
Преимущества: меньше нагрузки руководителю, он не разрабатывает сам идеи
Недостатки: сложна внутри, малый карьерный рост
Рис. 6 – Линейно-функциональная организационная структура управления
Линейный руководитель
Штаб
Работник
Работник
Работник
Положительно: линейный руководитель не занимается функционально
Рис. 7 – Матричная организационная структура управления
Линейный руководитель
Штаб
Работник
Работник
Работник
Руководитель программы
Это временная структура управления, создается на период программы или бизнес-проект. Работает на перспективу
Недостаток: не гибкая, очень долгая
В каждый комплекс управления входят:
-) структурные управления, которые обеспечивают деятельность руководителя, возглавлявшего определенный комплекс управления
-) органы отраслевой и межотраслевой (функциональной) компетенции, относящиеся к конкретному комплексу управления
-) комиссии, образуемые при органе государственного или муниципального управления общей компетенции, руководство, которыми осуществляют руководители этого органа
-) федеральные территориальные органы государственного упраления, а также предприятия и организации, не входящие в состав собственности данного территориального образования, профессиональные и другие союзы, общества и т.п., с которыми взаимодействует соответствующий руководитель органа государсвтенного управления общей компетенции
-) предприятия, учреждения, организации, входящими в состав собственности данного территориального образования, руководство которыми осуществляет соответствующий руководитель органа государственного или муниципального управления общей компетенции
05.10.12г.
Для администраций краев и областей в качестве примерного может рассматривать след состав комплексов управления:
1.административно-фин
2.экономически
3.промышленно-топливный и транспортно- коммуникационный
4.стоительно- коммунальный
5.сельскохоз-продовольственный и торгово-бытовой
6.образовательно-культурный
7.социальный
8.имущественный
9делопроизводственно- хоз.
Под схемой организационной структуры органа гос или мун управления понимается графическое изображение совокупности элементов органа управления и характера взаимоотношения между ними, выраженного линейными (адм) и функциональными связями подчиненности.
Под схемой организационной структуры аппарата правительства понимается графическое изображение руководителей аппарата, структурных подразделений, а также линейных и функциональных связей подчиненности.
Под схемой организационной структуры органа гос или мун управления отраслевой или межотраслевой компетенции соответствующего территориального образования понимается графическое изображение состава его структурных подразделений, руководителей органа, а также линейных и функциональных связей подчиненности.
Под схемой организационной структуры структурного подразделения органа гос или мун управления понимается графическое изображение руководителя и подчиненных ему работников, а также функциональных связей подчиненности.
