2. Основные теории местного самоуправления

Рассмотрим различные взгляды на природу местного самоуправления и соответствующие теории, которые сформировались в основном в 19 веке и в сводном виде характеристика этих теорий представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Основные теории местного самоуправления

Теории	Основные признаки
Общественная теория	Строгое разграничение государственных и общественных дел
1.1 Хозяйственная теория	Приоритет хозяйственной самостоятельной общины
1.2 Юридическая теория	Приоритет юридической самостоятельности общины
1.3 Политическая теория	Приоритет принципа отделения должностных лиц общины от государственной службы
Государственная теория	Общинные дела – часть государственных дел, переданных для исполнения на места
Государственно-общественная теория	Выполнение общиной как местных, так и государственных дел

Следует заметить, что между государственными и местными делами все же есть принципиальные различия:

1. Государство имеет дело с гражданами

2. Местное самоуправление имеет дело с населением

3.Вопрос. Определение и общие принципы мс

Общепринятые установки и ценности международной демократии составляющие теоретическую базу местного самоуправления получили отражение в европейской хартии местного самоуправления- документе принятом Советом Европы 15 октября 1985 года, в которой дается след определение местного самоуправления -это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть гос дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Это право осущ советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. У советов или собраний могу быть подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где закон это допускает.

Что касается российского законодательства, то в ФЗ «об общих принципах организации МС в РФ» принятом в 1995 году ,была приведена след формулировка:

«Местное самоуправление в РФ –это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МС вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

В ФЗ от 6окт 2003 года №131-ФЗ говорится следующее:

«Местное самоуправление в РФ – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, фед законами, а в случаях, установленных федеральными законами- законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МС вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций».

Сопоставление приведенных формулировок показывает , что в ФЗ 1995 года акцент сделан на МС, как на деятельность населения, а в ФЗ 2003 года как форму осуществления народом своей власти.

Отличие формулировок российских законов от европейской хартии МС состоит в том , что в хартии особо выделяется деятельность органов МС с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии, тогда как российское законодательство упоминает само население и уже затем органы МС, в тоже время европейская хартия говорит не только о праве, но и о реальной способности органов МС решать местные вопросы.

Именно реальная способность прежде всего эк-ая и фин-ая служит главным уязвимым местом в местном российском МС.

Вступление России в Совет Европы и ратификация в 1998 году Европейской хартии требует учета всех ее правовых актов и положений, в ней установлено что принцип МС должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в Конституции страны.

Конституция РФ ст3 «единственным источником власти в стране явл народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а так же через органы гос власти и органы МС ».

Организация МС осуществляется на основе ряда общих принципов к их числу относятся:

1)самостоятельность населения в решении вопросов местного значения.

2)организационное обособление МС и ее органов системе управления гос-ом и взаимодействии с органами гос власти в решении общих задач.

3)соответствие материальных и финн ресурсов МС к его полномочиям,

4)ответственность органов и должностных лиц МС перед населением,

5)многообразие организационных форм осуществления МС.

6)соблюдение прав и свобод граждан и человека,

7)законность в организации и деятельности МС.

8)гласность деятельности МС.

9)сочетание коллегиальности и единоначалия деятельности МС.

10)Гос гарантии МС.

Характеристика осн признаков МС отличающих его от гос власти:

1)Различие в характере власти- МС (власть подзаконная действующая в порядке и пределах указанные ей верховной властью),

2)разграничение сверхкомпетенции, речь идет об ограниченности круга дел предоставленные МС.

3)самостоятельные источники средств- нельзя говорить о МС как об особом субъекте прав если ему не предоставлены те или иные определенные или ограниченные средства для осуществления своих задач.

4)территориально-ограниченный выборный признак (на определенной территории).

Т.о.МС это такой способ децентрализации власти , при котором ее нижний уровень наиболее приближенный к населению обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении местных вопросов ,избирается жителями и несет ответственность перед ними.

21.09.12Признание МС особой власти и особым общественным институтом означает признание того, что с наряду с личным интересом каждого человека и гос интересов сущ-ют так же коллективные интересы местной общины, местного сообщества, т.е. муниципальных интересов. Последний состоит в обеспечении благоприятных условий совместного проживания людей на данной территории. Сам термин муниципалитет происходит от слова «муниц» латинского- бремя , тяжесть и «капио»- беру. Иными словами самоуправление это бремя общественных дел,в этом смысле мунициполитет явл своеобразной корпорацией жителей, объединившихся для реализации общих интересов и совместного решения общих задач.

Из признания МС следует признание важности местных интересов населения в реализации гос политики. Ориентация на учет местных интересов предопределяет роль и функции МС в современном обществе. Для оценки этой роли и функций политологи разделяют общество на 3 основных сектора, каждому из которых отведена своя роль и свои функции:

1.власть (эта функция и политическая функция),

2.бизнес (хозяйственная функция),

3. гражданское общество (общественная ф-ия, самореорганизация граждан дл решения значимых соц задач требующих совместных усилий.).

Если взглянуть на МС, то можно сделать вывод ,что в современном обществе оно выполняет все функции.

Рис1. МС в системе основных структур общества.

Iсектор гос-во (федер и региональн уровень)

IIсектор Бизнес (хоз субъекты)

IIIсектор гражданское общество (некоммерческие организации)

Властная функция

Хозяйственная функция

Общественная функция (самоорганизация граждан)

Местное самоуправление

К

Система местного самоуправления

ак одна из форм власти ее нижний уровень местная власть реализует политику гос на местах принимая обязательные для исполнения решения по вопросам местного значения, обеспечивая общественную безопасность и охранно-общественного порядка, управляя муниципальной собственностью выполняя другие властные функции. МС обеспечивает самоорганизацию граждан и их непосредственное участие в управлении местными делами и в этом смысле явл одной из структур гражданского общества. Как организатор местного хозяйства МС выполняет так же экономические функции по жизнеобеспечению территории и оказывает ряд важнейших общественных услуг. Таким набором функций не обладает ни одна структура общества. МС представляет собой многогранное и многоаспектное явление, сложную систему с развитыми внутренними и внешними связями. Основные компоненты его системы в современной России представлены на рисунке 2

Организационные: выборные органы и должностные лица,Иные органы и должностные лица,Муниципальная служба

Основы деятельности

Правовые:законодательство

Территориальные:муницип образования

Система народовластия

Демократия:

Экономические:имущество,бюджет

Концепция

в ыборы выборы

представительная

непосредственная

Взаимодействия

С фед законами гос власти

С органами гос власти субъектов РФ

С населением

С хозяйствующими субъектами

Межмуниципальными

Международные

Территориальное общественное самоуправление

Одной из главных проблем, сдерживающих развитие МС в России явл слабость гражданского общества, низкий уровень соц активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможности самоуправления. Другой проблемой явл бюрократия всех уровней, которая видит в МС угрозу своему благополучию и привычным методам управления. Серьезной проблемой так же является финансовая слабость МС и разрыв между возлагаемыми на него обязанностями и ресурсным обеспечением.

Вопросы для самоконтроля:

1.В чем отличие МС от гос власти и от обществен организаций.

2.чем отлич определения МС, представленные в Европейской хартии МС и в российском законодательстве.

3.каковы принципы организации МС

4.что такое «местные интересы»

5.какие функции выполняет МС в современном обществе? В чем их специфика.

6. Каковы основные проблемы МС в России.