
- •Тема 1. Концепция и сущностные признаки государственного и муниципального управления
- •Природа местного самоуправления
- •Основные теории местного самоуправления
- •3.Вопрос. Определение и общие принципы мс
- •Тема 2. Структура государственного и муниципального управления в ведущих странах мира и России
- •Тема 3. Территориальная организация местного самоуправления
- •Муниципальное образование – территориальное звено местного самоуправления
- •Система самоуправления в сельской местности
Тема 1. Концепция и сущностные признаки государственного и муниципального управления
Природа местного самоуправления
Основные теории местного самоуправления
Определение и общие принципы местного самоуправления
Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе
Проблемы становления и развития местного самоуправления в России
Природа местного самоуправления
В результате образования публичной власти из общества выделилась группа людей, осуществляющая управление другими людьми.
Определение понятия «управление» содержит определенные трудности, связанные с неоднозначностью этого понятия.
В окружающем нас мире можно выделить три его составляющих, определяемых формами движения материи: неживую природу, живую природу и человеческое общество. В каждой из этих составляющих протекают процессы развития, осуществляемые под воздействием определенных факторов и условий. Некоторые из этих факторов можно рассматривать как управление в неживой природе или технических системах, управление в неживой природе или биологических системах, управление в человеческом обществе или социальных системах.
Система – комплекс элементов, находящихся во взаимосвязи
Система – объективное единство, закономерно связанных друг с другом предметов, явлений, а также знаний о природе и обществе.
Управление техническими системами (производственно-техническими процессами, механизмами, системами машин) называют управление вещами, которое изучается в основном техническими науками.
Управление в живой природе, называемое управление биологическими системами, является объектом изучения естественных наук. Управление как воздействие на людей, их группы, коллективы, классы относят к социальному управлению. Эта область изучается общественными (социальными) науками.
Каждая общественная формация характеризуется определенным сочетанием управления и самоуправления.
Управление – это воздействие, «поступающее» в систему извне.
Самоуправление – это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.
Любая сложная социально-экономическая система предполагает децентрализацию управленческих функций. Представители каждого уровня управления имеют свои обязанности, ресурсы и полномочия для их выполнения, несут определенную ответственность за принимаемые решения.
В структурах власти разграничения полномочий и ответственности между уровнями может осуществляться по-разному. В тоталитарном государстве подбор руководителей всех уровней, наделение их полномочиями и ресурсами осуществляется сверху вниз, а ответственность снизу вверх. Местная власть в этом случае представляет собой низший уровень государственной власти.
В демократическом обществе источником власти признается народ, устанавливается ответственность органов власти перед народом и контроль общества над властью. Выборы осуществляются на альтернативной основе, разграничение полномочий и ресурсов по уровням управления регулируется законами, а местная власть функционирует на принципах самоуправления. Решающий голос в принятии решений по вопросам жизнедеятельности в границах дано территории принадлежит её жителям и избираемым ими органом самоуправления
В РФ как в демократическом государстве признается самоуправление территориальных единиц разных уровней:
Региональном (субъекты РФ)
Местное самоуправление в муниципальных образованиях
Территориальное общественное самоуправление в частях муниципальных образований
Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.