Тема 1. Концепция и сущностные признаки государственного и муниципального управления

1. Природа местного самоуправления

2. Основные теории местного самоуправления

3. Определение и общие принципы местного самоуправления

4. Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе

5. Проблемы становления и развития местного самоуправления в России

1. Природа местного самоуправления

В результате образования публичной власти из общества выделилась группа людей, осуществляющая управление другими людьми.

Определение понятия «управление» содержит определенные трудности, связанные с неоднозначностью этого понятия.

В окружающем нас мире можно выделить три его составляющих, определяемых формами движения материи: неживую природу, живую природу и человеческое общество. В каждой из этих составляющих протекают процессы развития, осуществляемые под воздействием определенных факторов и условий. Некоторые из этих факторов можно рассматривать как управление в неживой природе или технических системах, управление в неживой природе или биологических системах, управление в человеческом обществе или социальных системах.

Система – комплекс элементов, находящихся во взаимосвязи

Система – объективное единство, закономерно связанных друг с другом предметов, явлений, а также знаний о природе и обществе.

Управление техническими системами (производственно-техническими процессами, механизмами, системами машин) называют управление вещами, которое изучается в основном техническими науками.

Управление в живой природе, называемое управление биологическими системами, является объектом изучения естественных наук. Управление как воздействие на людей, их группы, коллективы, классы относят к социальному управлению. Эта область изучается общественными (социальными) науками.

Каждая общественная формация характеризуется определенным сочетанием управления и самоуправления.

Управление – это воздействие, «поступающее» в систему извне.

Самоуправление – это внутреннее воздействие, вырабатываемое самой системой.

Любая сложная социально-экономическая система предполагает децентрализацию управленческих функций. Представители каждого уровня управления имеют свои обязанности, ресурсы и полномочия для их выполнения, несут определенную ответственность за принимаемые решения.

В структурах власти разграничения полномочий и ответственности между уровнями может осуществляться по-разному. В тоталитарном государстве подбор руководителей всех уровней, наделение их полномочиями и ресурсами осуществляется сверху вниз, а ответственность снизу вверх. Местная власть в этом случае представляет собой низший уровень государственной власти.

В демократическом обществе источником власти признается народ, устанавливается ответственность органов власти перед народом и контроль общества над властью. Выборы осуществляются на альтернативной основе, разграничение полномочий и ресурсов по уровням управления регулируется законами, а местная власть функционирует на принципах самоуправления. Решающий голос в принятии решений по вопросам жизнедеятельности в границах дано территории принадлежит её жителям и избираемым ими органом самоуправления

В РФ как в демократическом государстве признается самоуправление территориальных единиц разных уровней:

1. Региональном (субъекты РФ)

2. Местное самоуправление в муниципальных образованиях

3. Территориальное общественное самоуправление в частях муниципальных образований

Суть местного самоуправления состоит в признании права гражданина быть источником местной власти, самому принимать решения по повседневным вопросам своей жизни и самому отвечать за их последствия.