VII. Взаимодействие правительства рф с региональными органами исполнительной власти.

Можно выделить несколько направлений и форм осуществления Прави­тельством Российской Федераций своих полномочий по взаимо­действию с региональными органами исполнительной власти.

Первое направление предполагает информирование регио­нов о подготовке решений по предметам совместного ведения. Правительство России направляет в законодательные и исполни­тельные органы государственной власти субъектов Федерации проекты своих решений. В свою очередь, их предложения по этим проектам подлежат обязательному рассмотрению в федеральном правительстве.

Второе направление заключается в контроле за деятельно­стью органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам, отнесенным к ведению федерального центра и его пол­номочиям по предметам совместного ведения.

Третье направление - координация совместной деятель­ности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации, которая имеет различные, организационные формы. Одна из них - рабочие сове­щания с руководителями региональных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации не только координи­рует деятельность органов исполнительной власти по предметам соответствующей компетенции, но и в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными и региональными ведомствами. Для этого создаются согласитель­ные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

VIII. Акты Правительства Российской Федерации и порядок их подготовки.

Акты, имеющие нормативный характер, правительство из­дает в форме постановления. Они могут регламентировать как вопросы отнесенные к его ведению в области, государственного управления в целом, так и внутреннюю организацию деятель­ности кабинета министров. Так, постановлением, например, утверждается его регламент.

Акты ненормативного характера по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме рас­поряжений, в частности ими утверждается структура аппарата правительства.

Правительство Российской Федерации принимает также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового зна­чения. В основном они носят информационный или декларатив­ный характер.

Одной из обязательных процедур подготовки правитель­ственных актов является их предварительное согласование, ко­торое предусматривает две стадии.

Первая - это согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями. Ответственность за его проведение возлагается на того, кто ини­циирует этот проект.

Вторая стадия согласования. Проекты всех нормативных актов до внесения в правительство подлежат обязательному согласованию с Министерством юстиции. Оно также в течение десяти дней дает им оценку на предмет их соот­ветствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, а также соблюдения правил юри­дической техники, включающих определенные требования к раз­работке, оформлению и тексту документа.

Другим федеральным органом исполнительной власти, принимающим участие в согласовании проектов правительствен­ных актов, является Министерство финансов.

Проекты актов по предметам совместного ведения Россий­ской Федерации и ее субъектов должны согласовываться с реги­ональными органами государственной власти.

Особый порядок подготовки предусмотрен для актов, при­нимаемых правительством (в пределах его полномочий), по во­просам, которые отнесены российской Конституцией к ведению президента. В соответствии с ним в администрацию президента должны были направляться проекты следующих правитель­ственных актов:

принятие которых предусмотрено актами президента;

1. по вопросам, рассмотренным на заседании кабинета мини­стров под председательством главы государства;

2. по вопросам прав и свобод человека и гражданина;

3. охраны суверенитета страны, ее независимости и государственной целост­ности; обеспечения согласованного функционирования и взаимо­действия органов государственной власти;

4. определения основных направлений внутренней и внешней политики; руководства внеш­ней политикой;

5. осуществления функций Верховного главноко­мандующего Вооруженными силами Российской Федерации;

6. по кадровым вопросам федеральных органов исполнитель­ной власти подведомственных президенту;

7. вносимых в Государственную Думу в порядке законода­тельной инициативы и затрагивающих вопросы, отнесенные к полномочиям президента.

В свою очередь, в правительство должны были поступать проекты актов президента, затрагивающие вопросы, отнесенные к его компетенции.

Постановления и распоряжения подписывает премьер, и они обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Они подлежат обязательному опубликованию, за ис­ключением актов или отдельных их положений, содержащих сведения, относящиеся к государственной тайне или конфиден­циального характера. Офи­циальным считается опубликование их текстов в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федера­ции». Официальными являются также тексты, распространяе­мые в машиночитаемом виде научно-техническим центром пра­вовой информации «Система».