3. Особенности лесного комплекса в Российской Федерации

3.1. Проблемы развития лесного сектора Российской Федерации

Обладая реальным потенциалом для роста и развития лесного сектора, Россия сталкивается с рядом проблем и рисков, без преодоления которых дальнейшее устойчивое развитие сектора невозможно.

К числу этих проблем можно отнести²⁵:

1. Учет двойственности общественных и коммерческих ценностей лесов при организации государственного управления лесами. Эта проблема связана с необходимостью реформирования институциональной и нормативно-правовой базы лесного сектора из-за недостаточного учета двойственного характера функций и ценности лесов: с одной стороны лес рассматривается как «общественное благо» национального и глобального уровня, а с другой – существенный ресурс социально-экономического развития страны.

2. Улучшение инвестиционного климата за счет создания благоприятной нормативно-правовой и институциональной базы.

3. Повышение эффективности существующих механизмов финансирования лесоуправления. В настоящее время уровень доходов от лесопользования не обеспечивает объемы финансирования, которые требуются для улучшения качества управления лесами и их охраны. Дефицит финансирования лесоуправления создает дополнительные условия для развития коррупции и незаконных рубок.

4. Укрепление основ управляемости в лесном секторе и борьбы с незаконными вырубками.

5. Переориентация лесохозяйственных систем. Интенсивное использование лесов в совокупности с массовыми лесными пожарами ведут к быстрому истощению лесных ресурсов. Интенсивное лесопользование при отсутствии интенсивного воспроизводства лесных ресурсов привело к катастрофическому истощению лесов большинства лесных регионов. Поэтому для обеспечения устойчивого управления такими лесами требуется переориентация в сторону комплексных систем управления и планирования лесопользования на ландшафтной основе.

6. Повышение качества людских ресурсов для устойчивого управления лесами. Многие высококвалифицированные специалисты в результате реформ 1990-2000-х гг. оказались вытесненными из лесного сектора. На протяжении длительного времени не происходит достаточного пополнения кадров лесного хозяйства квалифицированными молодыми специалистами, а отток старых кадров с течением времени лишь усиливается.

Помимо указанных выше проблем важно выделить проблему, связанную с разрушением существовавшей системы государственного управления лесами и попыткой разделения полномочий по управлению лесами между Российской Федерацией и ее субъектами²⁶. Она была вызвана принятием в 2007 г. Лесного кодекса. Однако из-за низкого качества нового законодательства попытка оказалась неудачной, и выстроить новую работающую систему лесных отношений до сих пор не удалось.

3.2. Пути решения проблем лесного сектора Российской Федерации

При сохранении существующих тенденций лесной сектор России в течение одного-двух десятилетий может потерять свою роль в мировом производстве лесной продукции и превратится в отрасль народного хозяйства, обеспечивающую главным образом местные потребности.

Для того чтобы избежать такого развития событий, необходимо принятие мер по нормализации ситуации в лесном хозяйстве России. В первую очередь необходимо²⁷:

1. Нормализировать лесное законодательство. Необходимо внести в действующий Лесной кодекс и основные нормативно-правовые акты лесного хозяйства ряд очевидных поправок, направленных на ликвидацию беспорядка в лесном хозяйстве, а также организовать разработку нового лесного законодательства в течение 3-4 лет силами квалифицированных специалистов, с обязательной организацией эффективного всенародного обсуждения проекта.

2. Восстановить государственную лесную охрану. Оптимальным является создание самостоятельного федерального ведомства, отвечающего за охрану лесов и государственный надзор за соблюдением лесного законодательства. При этом полномочия по организации лесного хозяйства и контролю исполнения договорных обязательств лесопользователями и исполнителями лесохозяйственных работ следует сохранить за органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Принять долгосрочную (15-20 лет) программу развития лесного хозяйства, направленную на снижение уровня социального неблагополучия в лесном секторе путем обеспечения занятости населения на выполнении первоочередных работ по восстановлению ресурсного потенциала эксплуатационных лесов.

4. Обеспечение высококвалифицированными специалистами в области лесоуправления осуществляется посредством их профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации. Важным фактором является финансирование программ обучения сотрудников. Персонал должен получать полную информацию о происходящих событиях, принимая участие во всех этапах проводимой в этом направлении работы. Необходимо использовать все возможные средства, включая методы дистанционного обучения, для распространения новых учебных программ и информационных пакетов.

Следует учитывать, что ни одна из этих мер в отрыве от двух других не может привести к исправлению ситуации в лесном хозяйстве России - для достижения значимого результата все меры должны быть применены совместно и одновременно.