- •Глава 1 понятие земельного права 14
- •Глава 2 57
- •Глава 3 71
- •Глава 4 103
- •Глава 5 131
- •Глава 6 192
- •Глава 7 196
- •Глава 8 226
- •Глава 9 267
- •Глава 10 282
- •Глава 11 296
- •Глава 12 317
- •Глава 14 346
- •Глава 15 380
- •Глава 16 412
- •Глава 17 430
- •Глава 18 450
- •Глава 19 463
- •Глава 20 489
- •Глава 21 512
- •Глава 1 понятие земельного права
- •1.1 Введение
- •1.2. Предмет земельного права
- •1.3. Методы правового регулирования земельного права. Земля как объект правового регулирования
- •1.4. Методы правового регулирования земельных отношений
- •1.5. Закономерности, которым подчинены методы правового регулирования земельных отношений
- •1.6. Специфические особенности методов правового регулирования земельных отношений
- •1.7. Заключение
- •1.8. Принципы земельного права
- •1. Принцип приоритета экологического благополучия окружающей среды в данном регионе при использовании земель. Это выражается в том, что:
- •1.9. Место земельного права в общей системе права России
- •1.10. Система земельного права
- •Глава 2
- •2.1. Понятие источников земельного права
- •2.2. Система источников земельного права
- •3. Федеральные конституционные законы.
- •4. Федеральные законы.
- •5. Указы Президента Российской Федерации.
- •6. Постановления и распоряжения Правительства рф также относятся к федеральному уровню.
- •7. Акты министерств и иных государственных органов федеральной исполнительной власти.
- •8. Нормативно-правовые акты субъектов рф.
- •9. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.
- •10. В результате правоприменительной практики издаются руководящие постановления Пленума Верховного Суда рф и решения Высшего Арбитражного Суда рф.
- •11. Вспомогательные нормативно-правовые акты.
- •2.3. Перспективы развития земельного законодательства
- •Глава 3
- •3.1. Земельно-правовой режим в России до 1861 г.
- •3.2. Земельная реформа 1861 года и ее правовое содержание
- •3.3. Столыпинская аграрная реформа 1906–1907 годов
- •3.4. Земельный строй в России в годы советской власти
- •3.5. Земельный строй России с 1990 года по настоящее время
- •3.6. История формирования курса «Земельное право»
- •Глава 4
- •4.1. Понятие земельных правоотношений
- •4.2. Структура земельных правоотношений
- •4.3. Земельно-правовые нормы
- •4.4. Субъекты земельных правоотношений
- •4.5. Объекты земельных правоотношений
- •4.6. Содержание земельных правоотношений
- •4.7. Виды земельных правоотношений
- •4.8. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений
- •Глава 5
- •5.1. Понятие права собственности на землю
- •5.2. Виды и формы земельной собственности
- •5.3. Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю
- •9. Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю.
- •5.4. Вещные права на землю
- •5.5. Иные права на пользование землей
- •5.6. Основания и правовые последствия прекращения вещных прав на землю
- •Глава 6
- •Глава 7
- •7.1. Понятие земельно-правовых сделок
- •1. Земельно-правовая сделка может быть совершена только между правомочными субъектами, к числу которых могут быть отнесены:
- •7.2. Земельно-правовые сделки, влекущие за собой смену собственника земельного участка
- •7.3. Земельно-правовые сделки, не сопровождающиеся сменой собственника земельного участка
- •Глава 8
- •8.1. Понятие государственного регулирования земельных отношений
- •8.2. Органы, осуществляющие государственное регулирование земельных отношений
- •8.3. Правовые функции государственного регулирования земельных отношений
- •Глава 9
- •9.1. Понятие и общая характеристика земельно-процессуального права
- •9.2. Соотношение процессуальных норм земельного права с административным, гражданским и уголовным правом
- •9.3. Виды земельного процесса*
- •6) Земельно-процессуальные нормы, регулирующие охранительную государственную функцию в отношении использования и охраны земель.
- •9.4. Структура земельного процесса.
- •3. Землеустроительное производство.
- •4. Производство по разрешению земельных споров.
- •5. Производство по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель.
- •1. Понятие государственного регулирования земельных отношений.
- •Глава 10
- •10.1. Понятое рационального использования земель
- •10.2. Количественый критерий рационального использования земель
- •10.3. Качественный критерий рационального использования земель
- •10.4. Способы правового обеспечения рационального использования отдельных категорий земель
- •10.5. Организационно-правовые формы обеспечения рационального использования земель
- •1. Стимулирование целевого использования земельного участка собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами, выражающееся в следующих аспектах:
- •10.6. Понятие и общая характеристика охраны земель
- •Глава 11
- •11.1. Понятие и общая характеристика защиты земельных прав граждан и юридических лиц
- •11.2. Понятие и причины возникновения земельных споров
- •11.3. Порядок рассмотрения земельных споров
- •4) Равные права сторон в обжаловании в кассационном или ином порядке решения судов по земельным спорам (ст. 282 гпк, ст. 161 апк).
- •11.4. Основания и порядок обжалования решений по земельным спорам
- •11.5. Порядок исполнения решений по земельным спорам
- •13. Порядок исполнения решений по земельным спорам.
- •Глава 12
- •12.1. Понятие ответственности за земельные правонарушения
- •12.2. Виды юридической ответственности за нарушения земельного законодательства
- •12.3. Применение юридической ответственности и профилактика земельных правонарушений
- •Глава 13
- •Глава 14
- •14.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения
- •14.2. Земли сельскохозяйственного назначения как объект правового режима
- •14.3. Особенности государственного регулирования правового режима земель сельскохозяйственного назначения
- •14.4. Субъекты, осуществляющие использование земель сельскохозяйственного назначения, и их правомочия
- •14.5. Охрана земель сельскохозяйственного назначения
- •Глава 15
- •15.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель поселений
- •15.2. Особенности государственного регулирования земельных отношений в поселениях
- •15.3. Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения
- •15.4. Ведение государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации
- •15.5. Планирование развития территории рф, субъектов рф, городских и сельских поселений, других муниципальных образований
- •15.6. Право пользования землями поселений
- •15.7. Право пользования землями жилой и общественной застройки
- •15.8. Право пользования землями общего пользования
- •15.11. Право пользования землями сельскохозяйственного использования и другими угодьями
- •15.12. Право пользования землями особо охраняемых территорий и объектов природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также занятыми лесами
- •15.13. Право пользования землями военных объектов и режимных зон
- •15.14. Охрана земель поселений
- •Глава 16
- •16.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель специального назначения
- •16.2. Особенности правового регулирования использования отдельных видов земель специального назначения
- •Глава 17
- •17.1. Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам
- •17.2. Виды прав граждан на земельные участки
- •17.3. Основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан на земельные участки
- •17.4. Законодательство России о правах граждан на земельные участки
- •Глава 18
- •18.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения и особо ценных
- •18.2. Правовой режим земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и историко-культурного назначения
- •Глава 19
- •19.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фонда
- •19.2. Особенности государственного регулирования правового режима земель лесного фонда
- •19.3. Право пользования землями лесного фонда
- •19.4. Правовая охрана и защита лесов
- •Глава 20
- •20.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель водного фонда
- •20.2. Особенности государственного регулирования правового режима земель водного фонда
- •20.3. Планирование использования и охраны водных объектов
- •20.4. Государственный мониторинг водных объектов и Государственный Водный кадастр
- •20.5. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов
- •20.6. Право пользования землями водного фонда
- •20.7. Правовая охрана водных объектов
- •Глава 21
Глава 2
ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
2.1. Понятие источников земельного права
Понятие – это научная форма мышления, отражающая особенности того или иного изучаемого объекта в его существенных признаках. Поэтому для раскрытия понятия «источник земельного права» необходимо выявить его признаки.
Под источниками права понимаются различные способы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Уполномоченные органы государства, через наиболее распространенную форму источника права – нормативные правовые акты, устанавливают (санкционируют) правовые нормы, рассчитанные на многократное применение при регулировании земельных отношений.
Каждый источник права обладает такими признаками, как:
1) документальная форма закрепления. Нормы земельного права содержатся в соответствующих нормативно-правовых актах. Например, Правила применения нормативной цены земли установлены ст. 25 Закона РСФСР от 11 октября 1991 г. «О плате за землю», т.е. вытекают из точного смысла данного нормативно-правового акта;
2) особая форма документа, предусмотренная законом или не противоречащая ему. Так, Федеральное Собрание РФ принимает законы; Правительство РФ принимает постановления и распоряжения; органы местного самоуправления принимают решения, а местная администрация – постановления и распоряжения; руководители органов и структурных подразделений местной администрации издают приказы;
3) соответствие органа или должностного лица в принятии правового акта действующему законодательству. Например, если областное законодательное собрание вынесет решение об установлении принципов платы за землю, то оно превысит свои полномочия, поскольку этот вопрос находится в ведении Российской Федерации;
4) наличие в нормативном акте правовых норм. Так, если решением органа местного самоуправления тому или иному предприятию будет предписано устранить нарушения земельного законодательства, то данное решение не будет нормативным в силу индивидуальности и разовости данного предписания; в то же время, если данный орган примет решение по вопросам организации ведения земельно-кадастрового учета в своем регионе, то содержание этого решения, рассчитанное на многократное применение, будет иметь нормативный характер.
Различают действие нормативно-правовых актов по территории, времени и кругу лиц:
а) действие нормативно-правовых актов по территории, как правило, определяется территориальной подведомственностью органа – автора того или иного нормативно-правового акта. Например, законы Федерального Собрания РФ и постановления Правительства РФ распространяются на территорию всей Российской Федерации, решения областных законодательных собраний, имеющих общенормативное значение, распространяются лишь на своей территории и не действуют на территории соседних областей;
б) по времени действия земельно-правовые акты, как правило, не имеют обратной силы, т.е. не распространяются на те отношения, которые возникли до вступления данного акта в законную силу, если иное не предусмотрено законом. Так, в п. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1991 г. «О введении в действие Земельного кодекса РСФСР» сказано: «К земельным правоотношениям, возникшим до момента принятия Кодекса, Земельный кодекс РСФСР применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после его введения в действие».*
*Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22.СТ.76.
По некоторым отношениям принимаемые нормативно-правовые акты могут определенное время бездействовать, т.е. время их принятия и время вступления в силу не всегда совпадают. Например, в указанном пункте постановления оговорено, что ЗК не применяется к правоотношениям по оплате за использование земель до принятия специального закона о плате за землю. Лишь в дальнейшем такой закон был принят.
Вместе с тем может возникнуть ситуация, когда действующий нормативно-правовой акт не подлежит применению, хотя гипотеза (фактический состав) для этого имеется. Так, с истечением сроков исковой давности субъекты земельных правоотношений лишаются права на взыскание убытков, причиненных нарушением земельного законодательства; с истечением сроков давности привлечения к ответственности нормативный акт, предусматривающий наказание для виновных лиц, не применяется (ст. 136 КЗоТ; ст. 282 Кодекса об административных правонарушениях КоАП; ст. 78 УК). Подобно тому как на негаторные иски (иски об устранении препятствий к реализации права собственности) не распространяются сроки исковой давности, в правовом регулировании «чисто» земельных отношений (т. е. непосредственно связанных с эксплуатацией земли и т. п.) отсутствуют нормы о таких сроках;
в) по кругу субъектов действие нормативно-правовых актов осуществляется в отношении:
общих субъектов, т.е. лиц, по своей юридической природе не отличающихся какими-либо особыми признаками. Например, все граждане РФ имеют право на получение земельного участка в порядке, определенном законодательством;
специальных субъектов, т.е. лиц, обладающих признаками, обеспечивающими им определенные дополнительные права или льготы либо лишающими этих льгот. Так, для получения земельного участка для ведения фермерского хозяйства необходимо наличие специального субъекта, обладающего опытом работы в сельском хозяйстве либо специальной подготовкой. Общему субъекту (например, горожанину, никогда не проживавшему в сельской местности и не имеющему специальной квалификации) может быть отказано в таком праве. Кроме того, лица, проживающие в данной местности, имеют преимущество перед приезжими селянами при прочих равных условиях.
Помимо дифференциации правового регулирования по кругу субъектов действие нормативно-правовых актов может быть дифференцировано и по кругу объектов правового регулирования. Так, земельный фонд РФ подразделен на семь категорий земель, для каждой из которых установлен специфический правовой режим использования.
Каждый источник земельного права является элементом в системе земельного законодательства, которое, в свою очередь, является звеном в общей системе права государства. В любой системе не исключены сбои, нарушения, коллизии, а значит, и необходим антиколлизионный правовой механизм. В земельном праве отмечаются следующие его элементы:
1) механизм устранения иерархических противоречий, коллизий. Так, если действующий земельно-правовой акт противоречит Конституции РФ, то решением Конституционного Суда РФ он может быть отменен.
В соответствии с ныне действующим законодательством судебный контроль над нормотворчеством в России осуществляется как Конституционным судом РФ, так и судами общей юрисдикции в пределах компетенции, установленной Конституцией РФ (ст. 120) и другими законодательными актами. Иерархические противоречия неконституционного характера могут быть устранены системой прокурорского надзора путем принесения прокурором протеста на нормативный акт, принятый с нарушением установленной компетенции или процедуры принятия;
2) механизм устранения логических противоречий. Например, если в сфере правового регулирования возникает особая группа общественных отношений, требующих особой правовой регламентации, то в нормативно-правовых актах делается «отдушина», позволяющая не поставить закон вопреки требованиям здравой логики наперекор объективным потребностям местных условий. Так, при наличии общего запрета на использование земли природоохранного назначения для хозяйственной деятельности в местах проживания малочисленных народов и этнических групп допускается использование этих земель для выпаса оленей;
3) механизм устранения противоречий в нормативно-правовых актах, принятых в различные отрезки времени. Например, по ЗК РСФСР 1970 г. аренда земли считалась деянием, нарушающим национализацию земельных ресурсов. Наряду с этим положением были приняты нормативно-правовые акты, разрешавшие аренду земли в качестве допустимой формы эксплуатации земельных ресурсов. Возникло противоречие норм действующего законодательства друг другу.
Устранение такого противоречия осуществляется по правилу: «если позднее изданный закон регулирует случай иначе, чем ранее принятый, то применяется более поздний закон»;
4) механизм устранения пробелов в действующем земельном законодательстве. Пробелы в законе – естественное явление, возникающее, во-первых, из-за отставания правотворческой деятельности от динамично развивающихся общественных отношений; во-вторых, из-за недостатков в самой правотворческой деятельности: Поэтому закон дает право судам в случае таковых пробелов применять при решении конкретных гражданских дел аналогию закона или аналогию права (ст. 6 ГК РФ).
Совокупность нормативно-правовых актов образует собой систему законодательства, которая строится по определенной «иерархической лестнице»: акты расположены по степени юридической силы, по степени конкретности правового регулирования и по другим признакам.
Подводя итог сказанному, можно определить источник земельного права как документ установленной формы, изданный уполномоченным на то Государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного законодательства.
Контрольные вопросы:
1. Чем отличается источник права от ненормативных источников?
2. В какой форме закрепляется источник права?
3. Пределы действия источника права.
4. Каким способом устраняются противоречия между источниками права?
5. Каким способом устраняются пробелы права в источниках права?