Внешний финансовый контроль

Однако часто не только руководство хозяйствующего субъекта имеет потребность в объективной информации о его деятель­ности. Если собственность, которой распоряжаются управляю­щие, принадлежит другим, то эти лица (акционеры, инвесторы) или общество в целом, которые делегировали управляющим полномочия распоряжения своей собственностью, заинтересо­ваны, чтобы действия управляющих приносили им макси­мальную выгоду. Поскольку информация, полученная зависи­мыми от руководства управляемого объекта органами внутрен­него контроля, у этих лиц не всегда вызывает доверие, возникает потребность в проведении независимого внешнего финансового контроля.

Как правило, основная цель внешнего контроля — составить мнение о точности, с которой в финансовых отчетах представ­лены финансовое положение, результаты операций и движение денежных средств экономической единицы в соответствии с общепринятыми бухгалтерскими принципами и законодатель­ными нормами, а в более общем случае — о финансовом здоровье объекта контроля, рациональности и эффективности его деятельности.

При внешнем контроле получаемая информация направляется заказчикам, которые (если заказчик и потребитель — не одно лицо) предоставляют ее для ознакомления внешним потребителям.

Внутренний и внешний финансовый контроль дополняют друг друга и в то же время существенно различаются. Деятельность внешних контролеров во многом аналогична деятельности внут­ренних, поскольку при этом используются практически одна и та же исходная информация, сходные приемы и методы ее проверки и анализа. Если в организации существует служба внутреннего контроля, то внешний контролер прежде всего проверяет эффективность ее работы, определяет степень возмож­ного доверия к ее информации, с тем чтобы обеспечить необхо­димое разделение задач и сотрудничество между внешним и внутренним контролем.

Однако внешний контроль более независим от руководства контролируемого объекта и отвечает за достоверность своей информации прежде всего перед ее заказчиками и внешними потребителями.

Таким образом, по сфере компетенции можно выделить следующие виды государственного финансового контроля

Денежно-кредитный контроль обычно входит в компетенцию государственного (национального) банка страны. В России согласно Федеральному закону РФ от 2 декабря 1990 г. № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»— в компетенцию Центрального банка Российской Федерации (Банка России).

Валютный контроль, как правило, проводят органы валютного регулирования. В России согласно Федеральному закону РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 г. № 3615-1 (в ред. федеральных законов от 29 декабря 1998 г. № 192-ФЗ и от 5 июля 1999 г. № 128-ФЗ), функции органа валютного контроля выполняет Центральный банк Российской Федерации.

Страховой контроль осуществляют органы надзора за страхо­вой деятельностью. В России согласно Постановлению Прави­тельства РФ от 6 марта 1998 г. № 273 «Об утверждении Положе­ния о Министерстве финансов Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 июня 1999 г. №643) функции органа надзора за страховой деятельностью выполняет Министерство финансов Российской Федерации.

Таможенный контроль реализуют специальные таможенные органы, в России — Государственный таможенный комитет Российской Федерации и его подразделения.

Кроме того, финансовый контроль может быть частью функций и других органов государственной власти, например, прокуратуры.

Различные государственные ведомства, имеющие вертикаль­ную структуру управления, для контроля за подведомственными организациями, как правило, организуют собственный внутри­ведомственный контроль. Это была самая распространенная форма контроля в СССР в условиях административно-командной экономики. Однако его действенность, судя по опыту прошлых лет, вызывает значительные сомнения, поскольку в результате проводимых ревизий вскрывалась, как свидетельствует судебная статистика тех лет, лишь малая часть действительно совершав­шихся злоупотреблений и других нарушений законности.

Конкретные задачи органов государственного финансового контроля и сферы компетенции устанавливаются при их созда­нии соответствующими законодательными и иными норматив­ными правовыми актами.

Органы государственного финансового контроля можно также классифицировать и по другим признакам, а именно:

по характеру функций и объему компетенции — общефункциональные (контроль — часть функции); специализированные общей компетенции; специализированные ограниченной компетенции; внутриведомственные;

по принадлежности к ветвям власти — контрольные органы исполнительной власти (административный контроль); органы парламентского контроля или независимые органы финансового контроля;

по вертикальному уровню власти — федеральные; субъектов Федерации; местных органов власти;

по способу формирования — избираемые или утверждаемые коллегиально путем голосования; назначаемые в административном порядке.

Таким образом, государственный финансовый контроль в условиях демократического общества и рыночной экономики — это основанная на нормах финансового права система органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства, одна из форм государственного контроля, способствующая обеспечению законности, охране государственной собственности, целевому, эффективному и экономному использова­нию государственных средств, помогающая вскрыть нарушения установленной государством финансовой дисциплины.