Органы государственного финансового контроля

В результате действий всех ветвей государственной власти в России сформировалась целостная, отвечающая принятым в международной практике нормам система государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль в Российской Федера­ции реализуется в форме общегосударственного, бюджетно-финансового и ведомственного.

Общегосударственный финансовый контроль направлен на все хозяйствующие субъекты независимо от формы собственности или ведомственной подчиненности. Он осуществляется органами государственной власти и государственного управления общей компетенции (например, прокуратурой), а также специальными контрольными органами, основной функцией которых является государственный финансовый контроль. Объектом этого конт­роля является прежде всего соблюдение хозяйствующими субъек­тами финансового законодательства и финансовых интересов государства. Особое место в этом виде контроля занимает налого­вый контроль. Этот контроль возложен на Министерство Россий­ской Федерации по налогам и сборам (МНС России) и его службы на местах.

Ведомственный финансовый контроль — это внутренний конт­роль отдельных государственных ведомств, объектом которого является производственная и финансовая деятельность подве­домственных предприятий, организаций и учреждений.

Бюджетно-финансовый контроль — контроль, проводимый в бюджетно-финансовой сфере, предметом которого являются процессы формирования и использования финансовых ресурсов государства.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации2 бюджетно-финансовый контроль в России осуществляют:

• законодательные (представительные) органы, представи­тельные органы местного самоуправления, которые (ст. 151, 265) имеют право на создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов

субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправ­ления) для проведения внешнего аудита бюджетов;

• органы исполнительной власти, органы местного самоуправ­ления (ст. 151, 266) — Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, финансовые органы и органы финансового контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители, распоря­дители бюджетных средств.

Непосредственно бюджетно-финансовый контроль проводят:

• в области использования средств федерального бюджета: внешний контроль (по заявкам представительных и исполнитель­ных органов власти) — Счетная палата Российской Федерации; внутренний межведомственный и ведомственный (по линии Минфина России) контроль — Главное управление Федерального казначейства и Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России и контрольно-ревизионные управления Минфина России в субъектах Федерации;

• в области использования средств региональных бюджетов: внешний контроль (по заявкам представительных и исполнитель­ных органов власти) — контрольно-счетные органы субъектов Федерации (например, в Москве — Контрольно-счетная палата Москвы), внутренний межведомственный и ведомственный (по линии администраций регионов и их финансовых органов) — финансовые органы субъектов Российской Федерации и муници­пальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств (например, в Москве — Департамент финан­сов Москвы), а также созданные исполнительной властью регио­нальные органы финансового контроля (например, в Москве — Главное контрольное управление Правительства Москвы).

Рассмотрим наиболее важные органы государственного фи­нансового контроля и их основные функции.

Законодательством Российской Федерации определено, что государственный финансовый контроль на федеральном уровне возлагается1 на Счетную палату Российской Федерации, Централь­ный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление Федерального

казначейства и Контрольно-ревизионное управление), Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполни­тельной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему. В своей деятельности она руководствуется Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации»1. Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Под организационной независимостью пони­мается ее самостоятельность как органа: она не входит в состав ни одной из палат Федерального Собрания. Под функциональ­ной независимостью понимается несовпадение функций Счетной палаты и Федерального Собрания.

Основные задачи Счетной палаты — контроль своевремен­ного исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффектив­ности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Таким образом, предметом контроля Счетной палаты являются средства феде­рального бюджета и федеральная собственность.

Счетная палата проводит комплексные ревизии и темати­ческие проверки, в ходе которых на основе документального подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности может выявляться нецелевое использование средств федерального бюджета. Палата проводит финансовую экспертизу законопроектов и других нормативно-правовых актов, затраги­вающих вопросы бюджета, бюджетных и внебюджетных фондов или предусматривающих расходы, покрываемые из этих источни­ков или влияющих на их формирование и использование.

В соответствии со ст. 3 Закона «О Счетной палате Российской Федерации» Палата контролирует исполнение федерального бюджета на основе принципов законности (руководствуясь Конституцией РФ, федеральными законами, актами о финансо­вом контроле и др.), объективности (контроль не по субъектив­ным мотивам), независимости (не подчиненность, а подот­четность Федеральному Собранию) и гласности (результаты ревизий доводятся до сведения проверяемых организаций и публикуются в открытой печати).

Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты преду­сматривает организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году, проведе­ние комплексных ревизий и тематических проверок по отдель­ным разделам и статьям федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов.

Счетная палата вправе проводить проверки во всех государст­венных органах и учреждениях, в федеральных внебюджетных фондах, а также в органах местного самоуправления, на пред­приятиях, в организациях, банках, страховых компаниях и в других финансово-кредитных учреждениях, их союзах, ассоциа­циях и иных объединениях вне зависимости от видов и форм собственности, в общественных объединениях, негосударственных фондах и негосударственных некоммерческих организациях, если они получают, перечисляют, используют средства из феде­рального бюджета или используют федеральную собственность, либо управляют ею, или имеют предоставленные федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и прочие льготы и преимущества.

Контрольную деятельность Счетная палата проводит посредством комплексных ревизий и тематических проверок, по итогам которых составляется отчет. За достоверность данных отчета должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность. Палата направляет проверяемой организации представление, содержащее основные результаты проверки или ревизии, а в случаях нарушений, наносящих государству прямой ущерб и требующих безотлагательных мер, дает обязательные к исполнению предписания для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении

предписаний Коллегия Счетной палаты по согласованию с Госу­дарственной Думой вправе приостанавливать операции по счетам проверяемой организации.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России)1 является органом банковского регулирования и надзора за дея­тельностью кредитных организаций. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организа­циями банковского законодательства, нормативных актов Банка России, в частности, установленных ими обязательных нормативов. Главная цель банковского регулирования и надзора — поддер­жание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов.

Текущий контроль Банка России представлен в виде проверок кредитных организаций и их филиалов, последующий контроль — в виде анализа и прогнозирования состояния экономики страны в целом и по регионам, прежде всего состояния денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений.

Банк России имеет право запрашивать у кредитных органи­заций и получать от них необходимую информацию о деятель­ности, разъяснения по представленной информации; для подго­товки банковской и финансовой статистики, анализа экономи­ческой ситуации запрашивать необходимую информацию у федеральных органов исполнительной власти; по результатам проверок направлять организациям обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применять установленные законом санкции по отношению к нарушителям.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) обеспечивает проведение единой финансовой, бюджет­ной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти2.

В число основных задач Минфина России входят:

• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

• осуществление в пределах своей компетенции предваритель­ного, текущего и последующего государственного финансового контроля.

Задачи контрольно-ревизионной системы Минфина России:

• усиление контроля за целевым использованием государствен­ных средств, особенно за использованием средств федерального бюджета, выделяемых субъектам Федерации;

• во взаимодействии с другими контролирующими органами (Контрольным управлением Президента РФ, Счетной палатой Российской Федерации, органами Федерального казначейства, правоохранительными и финансовыми органами) проведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности министерств, ведомств и подведомственных им организаций, сквозных прове­рок использования средств, выделяемых для финансирования отраслей народного хозяйства и федеральных программ, повыше­ние результативности проверок и др.

В области государственного финансового контроля конт­рольно-ревизионная система Минфина России выполняет следующие основные функции:

• проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;

• контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

• проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям право­охранительных органов;

• организует ревизии и финансовые проверки по обращениям органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

В процессе контроля за использованием средств федерального бюджета учреждениями и организациями контрольно-ревизионная система Минфина России основное внимание уделяет проверкам:

• правильности планирования ассигнований на содержание учреждений и финансирование отдельных мероприятий;

• финансовой дисциплины;

• сохранности денежных средств и материальных ценностей;

• соблюдения действующих правил ведения бухгалтерского учета и отчетности об исполнении смет доходов и расходов.

Контролирующие органы Минфина России при реализации стоящих перед ними задач используют действующую правовую базу1. В пределах своей компетенции они проводят комплексные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, рационального и целевого использования средств государственных внебюджетных фондов, целевых бюджетных фондов и других федеральных средств.

В процессе государственного финансового контроля Минфин России имеет право:

• запрашивать у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органи­заций данные, необходимые для контроля за целевым расходо­ванием средств федерального бюджета;

• проводить совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве обоснова­ний для выделения средств на инвестиции;

• ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством Российской Федерации финансирование из федерального бюджета организа­ций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

• взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законода­тельством Российской Федерации.

Основными задачами Федерального казначейства являются: организация и проведение контроля за исполнением федераль­ного бюджета; управление доходами и расходами бюджета; контроль за использованием внебюджетных средств. Главнейшей задачей Казначейства является жесточайший предварительный и текущий контроль за выделением средств. Для этого, во-первых, Казначейство концентрирует на своих счетах все платеж­ные операции федерального бюджета; во-вторых, оно проводит постоянный контроль на стадии, предшествующей выделению средств из федерального бюджета и платежам с этих счетов.

Главное управление Федерального казначейства организует финансовое и бюджетное исполнение федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов исходя из принципов единства кассы и обеспеченности бюджетных расходов и платежей поступлением доходов (т.е. в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете), ведет сводный реестр распорядителей этих средств и др.

Территориальные органы Федерального казначейства:

• осуществляют бюджетное и финансовое исполнение феде­рального бюджета и государственных внебюджетных фондов;

• обеспечивают целевое финансирование предприятий и организаций за счет федерального бюджета и внебюджетных фондов и целевое использование бюджетных средств в пределах лимитов, установленных вышестоящей организацией;

• ведут учет распорядителей этих средств;

• осуществляют контроль за своевременностью совершения операций со средствами бюджета и внебюджетных фондов.

Налоговый контроль в Российской Федерации возложен на органы налогового контроля, которые возглавляет Федеральная налоговая служба Российской Федерации. Согласно законодательству ФНС России — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей налогоплательщиками, несущий ответственность за выработку и проведение налоговой политики с целью обеспе­чения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды в полном объеме налогов и других обязательных платежей.

ФНС России и его службы на местах представляют собой единую централизованную систему контроля за соблюдением налогового законодательства, имеют право взыскивать в бюджет в бесспорном порядке недоимки по налогам и другим обязатель­ным платежам, а также суммы штрафов и иных санкций с предприятий, учреждений и организаций.

Налоговые органы выполняют, в частности, следующие функции:

• контролируют своевременность представления налого­плательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой платежей в бюджет, а также проверяют достоверность этих документов в части правильности определе­ния прибыли, дохода, иных объектов обложения и исчисления налогов и других платежей в бюджет;

• проводят проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет, деклараций и иные мероприятия.

Таможенные органы, возглавляемые Государственным тамо­женным комитетом Российской Федерации, пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации в соответствии с таможенным законода­тельством, НК РФ и другими федеральными законами о налогах и (или) сборах, а также иными федеральными законами. В порядке, установленном таможенным законодательством, они привлекают к ответственности лиц за нарушение законода­тельства о налогах и сборах в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации.