Тема 5. Право международных договоров

1. Право международных договоров: понятие, источники.

2. Объекты и виды международных договоров.

3. Порядок и стадии заключения международных договоров.

4. Юридическая действительность международных договоров.

5. Соблюдение, применение и толкование международных договоров.

6. Прекращение и приостановление действия международных договоров.

1. В истории развития международных отношений международные договоры играли и продолжают играть важную роль как один из основных источников международного права.

Договор - это международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Право международных договоров является отраслью общего международного права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров. Международные договоры являются основным источником международного права, важным инструментом осуществления внешней функции государства. Договорная форма закрепления международных отношений обуславливает стабильность международного

оавопорядка. Значение международных договоров определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не было бы связано с договорами.

Субъектами права международных договоров являются субъекты международного права. Объектом - сами международные договоры. Длительное время единственным источником права международных договоров были обычаи. Основным источником права международных договоров является Конвенция «О праве международных договоров» от 23 мая 1969 г. В 1978 г. была принята Конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров. Появление межправительственных международных организаций и возрастание их роли в международных отношениях повлекли за собой договорное оформление их отношений как с государствами, так и между собой. В результате в 1986 г. в Вене под эгидой ООН была принята Конвенция "О праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями".

Названные конвенции кодифицировали не все действующие обычные нормы в отрасли права международных договоров. В частности, не подверглись кодификации обычные нормы, касающиеся влияния войны на международные договоры. Поэтому, наряду с договорными, продолжают действовать и обычные нормы.

2. Объектом договора являются социальные отношения, регулируемые нормами, содержащимися в нем. Объекты международных договоров могут быть самыми разнообразными. Объектом, как правило, являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержания от действий. Любой объект международного права может быть объектом международного договора. Сами государства определяют, что может быть объектом международного права. В зависимости от объекта различаются три вида этих договоров: политические договоры (о союзе, взаимной помощи, ненападении, нейтралитете, в области разоружения и др.); экономические договоры (торговые договоры, соглашения о поставках товаров и товарообороте и др.) и договоры по специальным вопросам (в области транспорта, связи, сельского хозяйства, здравоохранения, о правовой помощи и др.). В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Последние, в свою очередь, подразделяются на общие (или универсальные) и локальные.

3. Право заключать международные договоры - важнейший элемент международной правосубъектности. Заключение международного договора представляет собой процесс, который состоит из ряда последовательных стадий, главные из которых - согласование текста договора и различные способы выражения согласия сторон на обязательность договора. В подавляющем большинстве органы государства, заключая международные договоры действуют через специально уполномоченных на это лиц. Для этого им выдаются специальные документы, которые принято называть полномочиями. Не нуждаются в полномочиях главы государств, главы правительств и министры иностранных дел. Кроме полномочий лица, ведущие переговоры, получают от своих правительств инструкции, определяющие позицию делегации по обсуждаемым вопросам.

1ервой обязательной стадией заключения международного договора

является разработка его согласованного текста. Основной метод подготовки

(пв\/гт°^ВаННОГ° ^текста " переговоры между договаривающимися сторонами,

межт/н^Р°^{МНИе перегов}°Р^ы специальных делегаций; международные конференции;

ждународные организации (при подготовке многосторонних договоров)). Важным

42

43

этапом на стадии согласования текста является его принятие. Оно выражается в особой процедуре голосования (единогласно, 2/3 голосов).

Следующая стадия - установление аутентичности текста договора. После того, как согласованный текст договора принят, становится необходимым каким-то образом удостоверить, что данный текст является окончательным и не подлежит изменению со стороны уполномоченных. Эта процедура осуществляется либо путем парафирования, либо включения текста договора в заключительный акт конференции, или путем принятия резолюции международной организацией. Иногда используется условное подписание, когда подпись нуждается в последующем одобрении правительством или другим компетентным органом.

Последней стадией заключения договора является выражение согласия государств и других субъектов международного права на обязательность договора. Статья 11 Венской Конвенции установила следующие способы выражения согласия: подписание договора, обмен документами, образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любой другой способ, о котором условились стороны.

«Ратификация», «принятие», «утверждение» и «присоединение» означают, в зависимости от случая, такое значение международного акта, посредством которого государство выражает в международном плане свое согласие на обязательность для него договора.

Ратификация договора — это акт высшей власти государства в соответствии с его внутренним правом, подтверждающий обязательность договора для данного государства. Ратификация производится либо единолично главой государства, либо совместно с высшим законодательным его органом (парламентом или другим адекватным ему органом). Акты принятия, утверждения договора или присоединения к нему касаются уже заключенных договоров, допускающих участие в них путем совершения таких актов. В их основе лежит акт ратификации, который затем в ходе обмена соответствующими документами или их депонирования у депозитария именуется указанным образом.

Договор вступает в силу в том порядке и в тот срок, который определен в нем самом. Договоры, не подлежащие ратификации, утверждению, вступают в силу:

1. с момента подписания;

2. по истечении определенного срока после подписания;

3. с указанной в договоре даты.

Порядок вступления в силу соглашений, которые нуждаются в ратификации, обусловлен их характером.

Двусторонние соглашения вступают в силу:

1. с момента обмена ратификационными грамотами;

2. после окончания установленного срока для обмена грамотами. Многосторонние соглашения:

1. с момента сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты;

2. после окончания определенного срока с момента сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты;

3. с момента сдачи на хранение депозитарию определенного количества ратификационных грамот, с указанием государств, чьи грамоты должны быть обязательно сданы.

Согласно ст. 7 Закона Украины "О международных договорах Украины" ратификации подлежат договоры:

а) политические (о дружбе, взаимной помощи и сотрудничестве, о нейтралитете), общеэкономические (об экономическом и научно-техническом

сотрудничестве), по общим финансовым вопросам, вопросам займа и кредитов, территориальные, мирные;

б) по вопросам, касающимся прав и свобод человека и гражданина;

в) о гражданстве;

г) об участии в межгосударственных союзах и других организациях, системе коллективной безопасности;

д) о военной помощи и относительно направления контингента Вооруженных сил Украины в другую страну и допущению вооруженных сил других государств на территорию Украины;

е) об историческом и культурном наследии народа Украины;

ж) выполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов Украины;

з) другие международные договоры, ратификация которых предусмотрена ними самими.

Ратификация осуществляется Верховной Радой Украины, путем принятия специального Закона о ратификации международного договора.

Государство, для которого договор вступил в силу (и пока он находится для него в силе), именуется, согласно Конвенции, его участником.

Другой термин — «договаривающееся государство» означает государство, которое согласилось на обязательность для него договора, независимо от того, вступил он в силу или нет.

Практически эта сложная для понимания формула имеет в виду следующие ситуации:

а) для двусторонних договоров: одно государство подписывает договор ас) ге^егепйит, подтверждает подпись и становится договаривающимся государством до тех пор, пока другое государство не сделает того же и не состоится обмен ратификационными грамотами;

б) для многосторонних договоров, включая общие договоры: каждое государство, сдавшее на хранение ратификационные или иные предусмотренные договором грамоты, становится договаривающимся государством до даты вступления договора в силу или для последующих государств — до даты вступления договора в силу для каждого из них.

в) для многосторонних договоров с ограниченным числом участников: несколько необходимых его будущих участников согласились предусмотренным способом на обязательность для них договора и стали договаривающимися государствами до тех пор, пока остальные необходимые его участники не сделают то же самое; после этого все такие государства становятся участниками договора.

Срок действия договоров может прямо устанавливаться ними или вытекать из их текста. Они могут быть срочными, бессрочными и неопределенно-срочными.

4. Действителен договор тот, который должным образом заключен субъектами международного права, воплощает подлинную волю этих субъектов, а его содержание не противоречит основным принципам и императивным нормам международного права (/из содепз). Только действительные международные договоры могут порождать правомерные последствия, и только по таким договорам стороны приобретают законные права и обязанности, на достижение которых была направлена их воля. В зависимости от степени противоправности международного договора различаются два вида недействительности: абсолютная недействительность и относительная недействительность. Международный договор является абсолютно недействительным, если он противоречит императивной норме общего международного права, в частности, если его

44

45

заключение явилось результатом угрозы силой или ее применением в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН.

К абсолютно недействительным относятся договоры, заключенные в нарушение принципов суверенного равенства государств, самоопределения народов, различного рода колониальные и неравноправные договоры, договоры о разделе «сфер влияния», агрессивные договоры. Относительно недействительные или оспоримые международные договоры - это договоры, заключенные под влиянием ошибок, в нарушение конституционных ограничений, полномочий на заключение договора и др. Важнейшее последствие недействительности договора состоит в нераспространении на него принципа расХа зип( зеп/апда. В зависимости от вида недействительности последствия и правовые отношения, вытекающие из недействительных договоров, могут либо игнорироваться полностью с самого начала как их участниками, так и любыми третьими государствами (ничтожность), либо быть аннулированными с момента оспаривания (относительная недействительность). Споры о недействительности международных договоров как вид международных споров, должны решаться мирными средствами в соответствии со ст. 33 Устава ООН и процедурой, предусмотренной в Венских конвенциях 1969 и 1986 гг.

5. Часть III Венской конвенции о праве международных договоров 1986 г. непосредственно связывает толкование положений договоров с их соблюдением и применением.

Статья 26 Конвенции, «Рас1а зип! зеп/апйа», гласит, что каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ними добросовестно выполняться.

Статья 27, также посвященная соотношению договоров, устанавливает:

1. Государство — участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения этого договора.

2. Международная организация не может ссылаться на правила данной организации для невыполнения этого договора.

3. Нормы, содержащиеся в предыдущих пунктах, действуют без ущерба для ст. 46.

Статья 46 Конвенции предусматривает возможность ссылки государства или международной организации на недействительность для них договора, когда речь идет о явном нарушении особо важной нормы внутреннего права государства, касающейся компетенции заключать договоры, или о явном нарушении особо важного правила международной организации, касающегося ее компетенции заключать договоры.

Раздел 2 этой части Конвенции, посвященный применению договоров, содержит ст. 28—30. Первая из них устанавливает, что договоры не имеют обратной силы, если иное не вытекает из договора или не установлено иным образом. Согласно ст. 29, договор обязателен для каждого государства-участника в отношении всей его территории, если иное не закреплено договором или не установлено иным образом. Статья 30 касается применения последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу. В этих статьях подробно рассматриваются ситуации, касающиеся применения предшествующего и последующего договоров, относящихся к одному и тому же вопросу, их участниками (государствами и международными организациями). Отметим, что п. 6 ст. 30 предусматривает важное положение о том, что в том случае, если обязательства по какому-либо договору окажутся противоречащими Уставу ООН, то преимущественную силу имеют обязательства по Уставу.

Таким образом, толковаться должны положения действующих, т.е. действительных в соответствии с международным правом, договоров, которые его

участники должны добросовестно соблюдать и применять в своих взаимоотношениях.

Наконец, раздел 3 этой части Конвенций 1969 и 1986 гг., «Толкование договоров», содержит ст. 31—33. Следует при этом подчеркнуть, что если статьи Конвенции 1986 г. учитывают в частях, посвященных соблюдению и применению положений договоров, определенную специфику международных организаций — участников договоров, то положения разделов об их толковании обеих конвенций полностью идентичны, что вполне естественно.

Статья 31 этого раздела, названная «Общее правило толкования», гласит:

1. Договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и цели договора.

2. Для целей толкования договора контекст охватывает кроме текста, включая его преамбулу и приложения:

а) любое соглашение, относящееся к договору, которое было достигнуто между всеми участниками в связи с заключением договора;

Ь) любой документ, составленный одним или несколькими участниками в связи с заключением договора и принятый другими участниками в качестве документа, относящегося к договору.

3. Наряду с контекстом учитываются:

а) любое последующее соглашение между участниками относительно толкования договора или применения его положений;

Ь) последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования;

с) любые соответствующие нормы международного права, применяемые в отношениях между участниками.

4. Специальное значение придается термину в том случае, если установлено, что участники имели такое намерение.

Статья 32 — «Дополнительные средства толкования» — предусматривает, что возможно обращение к дополнительным средствам толкования, в том числе к. подготовительным материалам и к обстоятельствам заключения договора, чтобы подтвердить значение, вытекающее из ст. 31, или определить значение, когда толкование в соответствии со ст.31:

а) оставляет значение двусмысленным или неясным; или

Ь) приводит к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными.

Наконец, ст. 33 касается толкования договоров, аутентичность текста которых была установлена на двух или более языках. В этой статье, в частности, устанавлено, что текст договора, аутентичность которого была установлена на двух или более языках, имеет одинаковую силу на каждом из них, если договором не предусматривается, или его участники не договорились, что в случае расхождения между этими текстами преимущественную силу будет иметь какой-либо один опре­деленный текст.

Таковы общие и специальные условии толкования положений договоров в соответствии с Венскими конвенциями 1969 и 1986 гг., т.е. договоров между государствами, а также договоров между государствами и международными °Р^га™^{зациями ИЛИ МеЖДУ П0Сле}Д^ними- ^За Указанными пределами находятся лишь уошые гак называемые джентльменские, соглашения между государствами. _пгам ?°^{ме Т0Г0, особое} значение имеет толкование норм общего международного совпав ^{Ые являются в своей} основе нормами обычно правовыми. Но когда в межп_им1пп^{ЫХ условиях такие Н}°Р"Ь1 кодифицированы в универсальных международных конвенциях, касающихся _{Т(эх или} иных сфер международного

46

47

общения (например, в Конвенции ООН по морскому праву), или устанавливаются путем разработки и заключения универсальных международных договоров (например, в сфере космического права), то в конечном счете речь опять же идет о толковании таких международных договоров.

В иных же случаях нормы общего международного права могут толковаться международным сообществом государств в лице Организации Объединенных Наций и ее Генеральной Ассамблеи. Когда такой акт принимается единодушно, на основании консенсуса, то он приобретает силу аутентичного толкования, как это имело место, в частности, применительно к вышеупомянутой Декларации о принципах международного права 1970 г. В свою очередь, право толкования некоторых норм общего международного права, касающихся, в частности, ситуаций угрозы международному миру, нарушений мира и актов агрессии, принадлежит Совету Безопасности ООН и осуществляется им от имени международного сообщества государств.

В общем и целом вопрос о толковании норм международного права является одним из важнейших вопросов международного права вообще и права международных договоров в частности.

6. Прекращение международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать для них права и обязанности. Однако приобретенные по договору права, обязательства или юридический статус его участников, возникшие в результате выполнения договора, сохраняются и после его прекращения, если эти права или статус не были отменены впоследствии другими договорами или новой императивной нормой международного права. Все способы прекращения международных договоров можно разделить на волевые (расторжение) и автоматические.

К волевым способам относятся: отмена (по общему соглашению его участников); денонсация; новация (пересмотр или ревизия прежнего договора); аннулирование (односторонний отказ государства от заключенного им договора).

К автоматическим способам прекращения международных договоров относятся: истечение срока; наступление отменительного условия; исчезновение субъектов договора; гибель договорного объекта; появление новой императивной нормы общего международного права; возникновение войны между государствами-контрагентами и др.

Приостановление означает временный перерыв в действии и применении международного договора. В этот период его участники освобождаются в отношениях между собой от обязательств выполнять договор. В остальном приостановление не влияет на правовые взаимоотношения участников, определенные договором. В частности, в период приостановления договора они должны воздерживаться от действий, которые могли бы помешать возобновлению действия договора.