Контрольні запитання до змістовного модуля 2.

1. Проблеми управлінських відносин у галузі використання, відтворення та охорони земель.

Проблеми: співвідношення державного управління та державного регулювання в галузі земельних відносин. Ця дискусія бере свій початок з теорій адміністративного права, де склались такі підходи — 1. Ці поняття розгляд як синоніми; 2. З точки зору регулювання як функції управління; 3. Як понятійні елементи, які тісно повязані між собою та органічно доповнюють один одного. Так, на думку проф. Рабіновича — основний критерій розмежування управління та регулювання — як різних засобів державного впливу — поляг насамперед у видах, спрямованості, та обсязі повноважень компетент держ органів стосовно обєктів впливу; змістовне навантаження державного регулювання як цілісної категорії має виходити із загальних ознак державного управління, оскільки ці понятійні елементи тісно повязані між собою та органічно доповнюють один одного. Через призму земельного права — немає єдиного підходу.

Навести визначення, що дається в підручниках Носік і Мірошніченко, зробити висновок.

Друга проблема — відсутність єдиного підходу щодо визначення обєкта управління. Земельні ділянки, землі, земельний фонд, землевласники та землекористувачі, діяльність землевласників та землекористувачів. Держ упр носить соціальний характер, тобто повязане із впливом на людей, а не на обєкти матеріального світу. Разом з цим — зміна стану обєктів матеріального світу в необх для суспільства напрямку зд не безпосередньо, а опосередковано, через волю та свідомість людей, тобто керовану соціальну систему, а відтак обгрунтов позиція, що треба віділяти в упр відносинах треба виділ як безпосер так і опосередков обєкт.

Ознаки упр-их відносин — виникають на основі норм закону; мають владно-виконавський х-ер; суб склад — спец уповноважені органи державні, громадські, самоврядні; обєктний склад — безпосередній обєкт, має комплексний х-ер і залежить від ф-ій управління; може бути діяльність фіз. і юр осіб, земельнокадастрова документація, правопосвідчуючі документи; опосередкованим об завжди буде земельна ділянка з її правовим режимом.

2. Проблеми організаційно-правового забезпечення управління в галузі використання, відтворення та охорони земель.

Організаційно-правове забезпечення управління — як способи закріплення, так і … необхідно дати загальну характеристику органів загальної компетенції. Органи міжгалузевої компетенції — компетенція яких охоплює певний напрямок Мінприроди, Міноборони. Галузеві органи — Держкомзем, Держлісгосп, Держводгосп. Проблеми:

постійна реструктуризація органів галузевої компетенції: з 31 січня 2007 року по 13 лютого 2008 року — Державне агенство із земельних ресурсів, яке було позбавлене повноважень за

здійсненням контролю за використанням та охороною земель. Виникла парадоксальна ситуація. З 13 лютого 2008 року — Державний комітет із земельних ресурсів вже має повноваження стосовно функції контролю. Інший приклад — Міністерство будівництва, архітектури та … господарства було реорганізовано і створено два міністерства: Міністерство регіонального розвитку та будівництва України та Міністерство з питань житлово-комунального господарства

проблеми організаційно-правового забезпечення. Не внесені зміни до пп. 29 п. 4 Положення про Держкомзем Постанова КМУ № 204. Відповідно до даного пункту Держкомзем здійснює продаж земель сг призначення, а також встановлює види використання земель, призначених для продажу Держкомземом, відповідно до його повноважень, визначених законом повязано із рішенням КСУ щодо визнання статей ЗУ Про державний бюджет на … неконституційними

дублювання повноважень Держкомзему та Міністерства охорони навколишнього природного середовища пр здійсненні функції контролю за використанням та охороною земель

відсутність розмежування повноважень органів Держкомзему, Мінприроди, Мінагрополітики, Української академії аграрних наук щодо здійснення моніторингу ґрунтів

станом на квітень 2009 року не прийнято положення про громадських інспекторів по контролю за використанням та охороною земель.