Метод конкретно-социологический исследований. Суть заключается в анализе, переработке и отборе необходимой достоверной информации о важнейших сторонах юридической практики, развития и функционирования государственных и правовых институтов в целях проведения определенных теоретических обобщений и принятия соответствующих практических решений. Для успешного проведения исследований в области государства и права используются разнообразные приемы:

• анализ статистических и архивных данных, официальных сообщений и документов, материалов

• наблюдение

• обследование

• устные и письменные опросы, анализ общественного мнения

• методы математической и компьютерной обработки

• эксперимент

5. Сравнительный метод – сопоставление различных государственных и правовых систем и отдельных институтов и категорий в целях выявления черт сходства или различия между ними. Разновидностью сравнительного метода является историко-сравнительный, который предполагает сравнение государственных и правовых институтов, форм правления и национально-государственного устройства, политических режимов в различные периоды исторического развития.

6. Формально-юридический метод (выделяют Лазарев; Корельский, Перевалов) вытекает из самой природы государства и права, помогает описать, классифицировать и систематизировать государственно-правовые явления, исследовать их внешнюю и внутреннюю формы. Он применим при анализе форм государства, при определении и юридическом оформлении компетенции органов государства и др.

7. Метод выработки правовых решений

8. Метод толкования норм права.

Рассмотренные общие и частные методы изучения ТГП применяются комплексно, в тесной связи между собой.

Комаров С.А. проводит иную классификацию методов изучения ТГП и выделяет:

1. Общенаучные методы (формально-логический, социологический, структурно-функциональный, конкретно-исторический, статистический)

2. Общелогические методы (анализ, синтез, обобщение, сравнение, абстрагирование, аналогия, моделирование)

3. Частнонаучные методы (сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, конкретизации, толкования).

Вопрос 2. Тгп и отр. Науки, их предметная и методологическая связь.

Вопрос о предмете ТГП является исходным как при ознакомлении с этой уже сложившейся отраслью научных знаний, так и при изучении ее как соответствующей учебной дисциплины.

Каждая наука имеет свой объект и предмет исследования, которые тесно соотносятся, но полностью не совпадают. Понятие объекта шире, им охватываются явления внешнего мира, на которые распространяются познание и практическое воздействие субъектов.

Предмет – это часть, сторона, тот или иной конкретный аспект объекта, исследуемые наукой; это круг основных, наиболее существенных вопросов, которые она изучает. Наличие четко отграниченного предмета свидетельствует о научной зрелости, относительной самостоятельности рассматриваемой отрасли знаний и дисциплины.

Если объект выступает общим для ряда наук, то предмет одной науки не может совпадать с предметом другой.

ТГП относится к общественным, гуманитарным наукам. Объектом ее изучения являются такие важные компоненты общества, как государство и право, государственно-правовые явления социальной жизни. Однако они представляют собой объект изучения не только ТГП, но и других юридических дисциплин. В то же время различные самостоятельные юридические науки, в том числе и ТГП, отличаются друг от друга своим предметом, обусловливающим их содержание, назначение, специфику подхода каждой из них к изучению одного и того же объекта.

Все группы юридических наук, за исключением ТГП, в качестве предмета исследования рассматривают лишь отдельные стороны проявления и развития государства и права, ограниченные сферы их функционирования и их отдельные структурные части. Их задача – вычленение из всей системы государственно-правовой действительности отдельных сторон или сфер со свойственными им специфическими закономерностями развития и изучение их в относительной самостоятельности по отношению к государству и праву в целом.

Поэтому ни одна из структурных юридических наук в отдельности, ни все они вместе взятые не в состоянии обеспечить изучение государства и права как единых и целостных систем, познания их общих закономерностей возникновения, развития и функционирования. Необходимостью реализации этой задачи определяется существование и назначение ТГП.

Особенности, характерные черты предмета ТГП:

1. общие специфические закономерности

2. основные коренные вопросы

3. общая теория

4. единство науки

1. ТГП изучает государство и право в целом, в их наиболее общем виде. Она исследует общие специфические закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права как единых и целостных систем. Однако и специфические закономерности государства и права неоднозначны, они тоже различаются. Те из них, которые отражают разнообразные стороны и сферы государства и права, в частности, отдельные звенья государственного механизма, отрасли права, относятся к предмету той или иной специальной отраслевой или другой частной юридической науки.

ТГП изучает общие специфические закономерности государства и права в целом, которые распространяются и на их структурные части и стороны, служат теоретической основой их познания. Общие закономерности – это такие необходимые, причинно обусловленные связи и отношения, которые определяют развитие государства и права, одинаково свойственны всем типам государства и права. Это закономерности:

1. возникновения, исторического движения и функционирования государства и права;

2. единства и соответствия типа государства и права, перехода одного типа государства и права к другому;

3. сочетания в сущности государства и права общечеловеческих и классовых начал;

4. соотношения типа и формы государства и права;

5. формирования и функционирования государственного механизма и системы права;

6. правотворческой и правоприменительной деятельности государства;

7. соотношения нормы права и правоотношения;

8. развития демократии, законности и правопорядка;

9. формирования правового государства.

Таким образом, ТГП разрабатывает методологические основы научного понимания государства и права, государственно-правовых явлений; раскрывает взаимосвязь государства, права и иных сфер жизни общества и человека.

2. Не все многочисленные вопросы, изучаемые ТГП, могут быть включены в определение ее предмета. Главное требование – дефиниция должна отражать основные коренные вопросы, характеризующие и раскрывающие государство и право в целом: сущность, тип, формы, функции, структура механизм действия государства и права, правовая система. С ними непосредственно связано рассмотрение и таких важных вопросов ТГП, как эволюция и соотношение современных государственных и правовых систем; основные проблемы современного понимания государства и права; общая характеристика современных политико-правовых доктрин.

3. ТГП разрабатывает и формулирует основные теоретические понятия или категории юриспруденции, которыми руководствуются все без исключения науки о государстве и праве; многими из них оперирует правотворческая и правоприменительная практика. В этих понятиях содержится теоретически обобщенный по содержанию и краткий по форме изложения ответ на вопросы, что представляет собой то или иное государственно-правовое явление, характеризующее государство и право в целом, каковы определяющие, сущностные признаки данного явления.

ТГП вырабатывает, например, понятия государства и права, типа, формы, функций, органа и механизма государства, правосознания, нормы права, формы права, отрасли и института права, правоотношения, субъективного права и юридической обязанности, законности и правопорядка и т.д. На этих понятиях основываются структурные науки при изучении своих вопросов.

4. ТГП – это единая наука, предмет которой составляют государство и право, государственные и правовые явления в их взаимосвязи, взаимопроникновении и взаимодействии.

Взаимосвязь проявляется в том, что:

• государство и право возникают одновременно вследствие одних и тех же причин

• в процессе своего исторического развития тип государства и тип права совпадают, соответствуя определенной социально-экономической формации. Переход их от одного типа к другому происходит одновременно и в силу одних и тех же причин

• государство и право органически связаны и тесно взаимодействуют в процессе своего функционирования, практически они не могут существовать раздельно.

• Государство и право выполняют сходные экономические и социально-политические функции, активно влияя друг на друга. Государство в лице уполномоченных органов создает правовые нормы, гарантирует их соблюдение. Иными словами, государство прямо воздействует на право. Право связывает государственные органы конституционными и иными нормами, упорядочивает деятельность этих органов, создает предпосылки для их эффективности.

Поэтому трудно согласиться с предложениями некоторых ученых разделить ТГП на две самостоятельные научные и учебные дисциплины – теорию государства и теорию права.

Таким образом, все изложенное позволяет сделать вывод: предмет ТГП составляют:

1. закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права

2. сущность, типы, формы, функции, структура и механизм действия государства и права, правовая система

3. основные государственно-правовые понятия, общие для всей юридической науки.

Содержание предмета ТГП не является неизменным, застывшим, а с течением времени изменяется и развивается. Практика ставит перед наукой все новые вопросы, требующие теоретического осмысления и решения на основе политического обобщения и практики. В первую очередь должны быть исследованы следующие проблемы:

• закономерности формирования и развития аппарата власти и управления, пути повышения его ответственности

• пути развития демократии, совершенствования представительной системы

• роль права как регулятора общественных отношений

• пределы воздействия государства и права на общественные отношения, функции права и др.

В научной и учебной литературе нет единого понимания и соответственно толкования предмета ТГП. В зависимости от того, какая сторона (аспект) государственно-правовой жизни берется за исходное при определении предмета ТГП, таким и будет определение.

Лазарев В.В.: предметом общей ТГП выступают право и государство как явления общественной жизни, закономерности их возникновения, функционирования, их классово-политическая и общечеловеческая сущность, содержание и формы, юридические отношения и связи, особенности правового сознания и правовой культуры.

Комаров С.А. : ТГП выясняет объективные законы общественного развития, отраженные в государстве и праве, их социально-политические цели, вскрывает механизм государственно-правового регулирования общественных отношений и тенденции его развития. Предметом ТГП является изучение системы общих закономерностей возникновения, развития и функционирования государственно-правовых явлений, анализ их сущности и социального назначения в государственно-правовой надстройке.

Корельский, Перевалов: предметом науки ТГП служит многостороннее и сложное взаимодействие общества и государства, роль и место государства и права в политической системе общества. Она изучает не только государственно-правовые явления и процессы, но и представления людей о них. В ее предмет входит общественное, групповое и индивидуальное политическое и правовое сознание.

В зависимости от предмета исследования и сферы научного познания все юридические науки и учебные дисциплины подразделяются на три основные группы:

1. историко- и теоретико-правовые дисциплины (ИГПР, ИГПЗС,ИППУ,ТГП, философия права, сравнительное правоведение);

2. отраслевые юридические науки и учебные дисциплины (КП, АП, ГП,ФП,УП, уголовный процесс, трудовое, земельное, экологическое и др. науки, имеющие в качестве объекта изучения различные отрасли права);

3. специальные (прикладные) юридические науки (криминалистика, криминология, судебная медицина, судебная психиатрия, судебная статистика и др.).

Взаимосвязь ТГП с историко-правовыми науками:

С одной стороны она проявляется в том, что при выявлении общих закономерностей возникновения, становления и развития государственно-правового механизма представители ТГП не могут обойтись без конкретного исторического материала, без знания основных исторических событий и процессов, без понимания того, что процесс развития государства и права изучается в рамках историко-правовых дисциплин под иным углом зрения и в хронологическом порядке.

С другой стороны, эта взаимосвязь проявляется в том, что история государства и права в процессе познания исторических явлений и событий не может обойтись без выводов, сделанных в рамках ТГП. Речь идет о выводах, касающихся форм правления и форм государственного устройства, государственного режима, аппарата государства, системы права и источников права, понятия и содержания рецепции права и др.

У теории и истории государства и права довольно много общего:

1. они, акцентируя внимание на прошлом в развитии государства и права, не упускают из поля зрения и их настоящее

2. уделяя значительное внимание причинам и условиям зарождения государства и права. Они в то же время центральное место отводят закономерностям их развития.

3. рассматривая процесс возникновения, становления и развития государства и права в целом, они изучают процесс развития государства и права отдельных стран.

Глубокие связи ТГП прослеживаются также с теоретико-правовыми науками.

Соотношение ТГП и философии права: они органически сочетаются друг с другом, взаимно дополняют друг друга, но вместе с тем они не взаимозаменяют друг друга. ТГП занимается выявлением и изучением общих закономерностей развития государства и права, а философия права имеет дело в основном с процессом познания и объяснения сути правовой материи, с процессом изучения и философского объяснения правового бытия.

ТГП находится в тесной связи со сравнительным правоведением.

Объектом исследования сравнительного права являются правовые системы разных стран и народов. Предметом изучения является общее и особенное в различных правовых массивах и системах, сферы и аспекты их динамичного соотношения между собой.

В одних случаях сравнительное право рассматривается как составная часть ТГП. Предполагается, что у них общий понятийный аппарат в виде таких категорий, как право, система права, норма права, правовые традиции, правовая культура, правосознание и др. У них также общие цели и предмет.

В других случаях сравнительное право представляется в виде самостоятельной отрасли знаний и учебной дисциплины. Это означает, что оно имеет свой, отличный от ТГП, предмет, свой метод (сравнительный) и свой понятийный аппарат. Суть особых связей с ТГП выражается в том, что обе дисциплины действуют в одной и той же сфере –правовой, пользуются общими, выработанными в рамках ТГП понятиями, преследуют одни и те же цели и решают весьма сходные между собой теоретически и практически значимые задачи.

ТГП имеет глубокие и многосторонние связи с отраслевыми юридическими науками и дисциплинами.

По отношению к каждой из них ТГП выступает в качестве своеобразной синтезирующей конкретный юридический материал и обобщающей науки. Это проявляется в следующем.

1. В отличие от них, обстоятельно занимающихся лишь отдельными составными частями, сторонами государственной и правовой жизни, ТГП имеет дело со всей, синтезированной государственно-правовой материей.

2. ТГП вырабатывает общие для всех юридических дисциплин категории и понятия. Последние в подавляющем большинстве служат исходной базой, основой для выработки менее общих, специальных понятий в рамках отраслевых юридических дисциплин.

3. ТГП вырабатывает общие для всех отраслевых юридических наук и дисциплин методы и принципы научного познания. Она служит методологической основой познания государственно-правовой материи. На этой основе в рамках каждой отдельной отраслевой науки вырабатываются свои собственные, отраслевые принципы и методы познания и реализации норм права.

ТГП имеет с отраслевыми юридическими науками не только прямые, но и обратные связи. Это означает, что не только ТГП оказывает влияние на эти отрасли знаний, но и сама подвергается с их стороны определенному влиянию. Это достигается благодаря разработке и накоплении. Отраслевыми юридическими науками того огромного эмпирического материала, который используется ТГП при определении ею общих категорий и понятий, а также при выработке общей методологии.

ТГП имеет определенные связи со специальными юридическими науками и учебными дисциплинами. Однако эти связи являются менее интенсивными и по преимуществу косвенными, так как специальные науки хотя и относятся к разряду юридических, но в своем содержании имеют весьма широкий спектр естественных, технических и ряда других наук.

Вопрос 3. Понятие и признаки государства.

Государство – политико-территориальная, суверенная организация публичной власти, располагающая аппаратом управления и принуждения, при помощи которого может навязывать свою волю посредством общеобязательных правовых норм всем членам общества (Парфенов).

Государство – организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества (Матузов, Малько).

Государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок (Корельский,Перевалов).

Государство – особая организация публичной, политической власти господствующего класса, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию (Лазарев).

Определение государства:

1. страна с территорией, населением, общественным строем

2. Аппарат управления как особая организация; совокупность организаций представительная, исполнительная, судебная власть. Государство принадлежит народу, обществу

3. Государство – это особым образом организованное общество, включающая как аппарат управления, так и народ

4. Особый вид организации власти в обществе.

Предмет изучения – государство, как совокупность учреждений законодательных, исполнительных, судебных, которые являются частью государства как организованной власти.

Дать определение – значит, перечислить все признаки, черты:

1. Государство (прежде всего) – организация государственной власти. Все характеризуется тем, что объединяет людей по территориальному признаку.

2. Государство всегда характеризуется наличием публичной власти. Иногда говорят особая публичная власть. Любая власть состоит из:

а) воли;

б) сила, как способ реализовать власть

Особенность публичной власти – группа людей призванных только управлять. Это группа оторвана от общества противостоять как отдельная сила.

Выражает интересы части общества. Поэтому для реализации воли государство вынуждено опираться на организованном принуждении.

3. Государство – суверенная организация. Суверенитет составляет:

а) власть верховная;

б) независимая от других государств;

в) самостоятельна в принятии решений.

4. Наличие законодательства – необходимый атрибут государственности (общеобязательные правовые нормы).

5. Государство- разряд людей только управляющих, оторванных от материального, то есть существование материальной основы деятельности людей – налоги.

Государство демократическое, когда человек не средство, а цель. Поэтому главная функция – защита прав человека, его свобод и достоинства.

Признаки, отличающие государство от догосударственной и негосударственной организаций:

1. Наличие выделенного из общества и стоящего над ним аппарата власти и управления. Он состоит из обособленного слоя людей, основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций. Они не производят непосредственно ни материальных, ни духовных благ, а лишь управляют. Основными составными частыми аппарата власти и управления (аппарата государственной власти) являются ОЗВ, ОИВ, ОСВ.

2. Наличие аппарата принуждения, он состоит из особых отрядов ВС в виде армии, полиции, разведки, контрразведки, принудительных учреждений. Аппарат власти и управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей в литературе нередко называют публичной властью (Марченко).

3. Разделение населения по территориальным единицам. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Территория государства – своего рода материальная база, без которой оно не может существовать. Это единственное условие существования и функционирования государства.

Территория – это пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть. Составные части территории государства:

• Земля и ее недра, образующая сухопутную территорию

• Реки, озера, искусственные водохранилища, морские внутренние и территориальные воды, омывающие территорию данного государства (водная территория государства)

• Воздушное пространство над сухопутной и водной территорией (воздушная территория)

• Объекты, приравненные к территории государства (морские и воздушные суда, космические корабли и станции и др.)

Каждое государство обладает на своей территории всей полнотой власти и исключает какое бы тони было вмешательство в дела своего общества и государства иностранных властей. Вся территория государств разбивается на ряд административно-территориальных образований. В разных странах они называются по-разному (округа, провинции, области, края и др.).

4. Суверенитет. Означает:

   • Верховенство государственной власти внутри страны

   • Независимость на международной арене

   • Самостоятельность при принятии решений

Верховенство проявляется в способности государственной власти самостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных органов.

Суверенитет государства может быть формальным или ограниченным.

Формальный суверенитет юридически и политически провозглашается, а фактически, в силу распространения на него влияния других государств, не осуществляется.

Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным. Принудительное ограничение – по отношению к побежденному в войне государству со стороны государств-победителей. Добровольное ограничение – допускается самим государством по взаимной договоренности с другими государствами; когда государства объединяются в федерацию и передают ей часть своих суверенных прав.

Наряду с государственным суверенитетом существуют суверенитет народа и суверенитет нации. Суверенитет народа – его верховенство в решении коренных вопросов организации жизни. Суверенитет нации – полновластие нации, ее возможность и способность определять характер своей жизни, осуществлять свое право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

5. Займы и налоги Налоги – обязательные платежи, устанавливаемые и взимаемые государством с граждан и юридических лиц. По способу взимания:

прямые (взимаются с доходов и имущества граждан и юридических лиц непосредственно)

косвенные (взимаются путем включения их в стоимость производимой продукции или путем прибавления к цене).

6. Наличие населения. Однако население является составной частью не только государственной, но и догосударственной организации, поэтому можно сказать, что оно выступает в качестве основного признака как государственного, так и первобытнообщинного строя. Поэтому население само по себе не может выступать в качестве отличительного признака государства (Марченко).

7. Некоторые авторы (Коркунов) в качестве основного признака выделяют наличие у государства «самостоятельной принудительной власти». Такое мнение вызывает сомнение по двум причинам:

• Оно характеризует государство как принудительный инструмент, не принимает во внимание того, что государство в своей деятельности использует не только принуждение, но и убеждение.

• Самостоятельная принудительная власть свойственна не только государству, но и в определенных пределах каждой негосударственной организации.

1. Неразрывная связь государства и права. Без права государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и делает их легитимными, т.е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах.

10. Государство издает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие нормы права. Общественные объединения могут принимать решения, обязательные для их внутриорганизационных подразделений и членов, а нормативные акты государства обязательны для всех государственных и муниципальных органов, общественных объединений, частных организаций, должностных лиц и граждан. Правотворчество – исключительная прерогатива государства.

Вопрос 4. Социальное назначение гос-ва (Маркс и немаркс теории).

Сущность любого явления есть главное, основное, определяющее в этом явлении, это совокупность внутренних характерных черт и свойств, без которых явление теряет свою особенность, своеобразие (С.А. Комаров).

Сущность – философское понятие, обозначающее наиболее устойчивые связи в изучаемом предмете.

Сущность государства – являться инструментом общества.

При диалектическом подходе общество можно представить как:

1. единый организм;

2. совокупность классов, социальных групп, с несовпадающими интересами.

Следовательно, сущность государства носит двоякий характер: одна сторона – общесоциальная, другая - классово-групповая.

Говорить о сущности, значит говорить о сочетании этих двух сторон.

Классовая сущность заключается в выражении государством преобладании одних классов и ущемление других социальных групп.

Государство закрепляет в позитивном плане, охраняет интересы одних и одновременно ущемляет интересы других социальных групп или их игнорирует. При этом для анализа классово-групповой сущности необходимо знать общественные интересы всего общества и возможность их обеспечить.

В экономической сфере интересы состоят в обеспечении права собственности, в закреплении порядка обмена общественными продуктами. В политической – в праве принимать важнейшие решения, принуждать других к выполнению своей воли. В идеологической – навязывание идеи, закрепление права на доступ к информации и её распространение.

Средства достижения интересов могут быть различными. Интересы одних могут подавляться. Иногда отдается предпочтение одним и игнорирование других интересов.

В РФ предпочтение на развитие частной собственности.

Интересы классов могут быть взаимоисключающими и взаимовыгодными. Действие в пользу одного класса неблагоприятно сказывается на другом классе.

Общесоциальная сторона сущности государства

Государство является организацией, выражающей интересы всего сообщества людей. Эти общие интересы выражаются в обеспечении выживаемости народа и прогрессу.

Критерием оценки данной стороны является прогрессивность общества или нет.

Под прогрессивной политикой государства понимается деятельность, которая способствует эффективному развитию производительных сил.

Сегодня главной задачей научно-технической революции является решение экономических задач.

Политическая сфера прогресса политических конфликтов выражается в сдерживании, предотвращении политических кризисов.

Преодоление противоречия конфликтов, мобилизации общества не осуществление единой цели. Общесоциальная и классовая сущности могут взаимодействовать и противоречить друг другу. Взаимодействие имеет место, когда государственная власть захватывается прогрессивной группой, все приводит к повышению производительных сил. Противоречивость – эгоистические интересы одного класса противоречат всему прогрессу.

Когда говорят о сущности государства не должно стоять одного подхода, как это было в советское время. Необходимо сочетать подходы, при комплексности можно говорить о сущности государства.

(Теория элит, технократическая теория, новая – гос-во это орудие для снятия конфликтов).

Вопрос 5. Политическая система об-ва и ее элементы.

Политическая система возникает как результат взаимодействия государства с институтами гражданского общества.

Основная цель - наиболее эффективное управление политическими, социальными и экономическими процессами общества на основе изучения интересов различных слоев населения, на основе которых принимается политически взвешенные, оптимальные решения.

В учебниках политическая организация общества (политическая система общества) определяется как совокупность государственных и общественных организаций, принимающих участие в политической жизни. Это рабочее определение. Его наличие не означает, что существует однообразный подход. Существуют различные взгляды на понимание политической системы, её субъектного состава и др.

Политическая система – это совокупность государственных и негосударственных объединений, участвующих в политической жизни общества. Следующие субъекты:

1. Государство;

2. Политические партии;

3. Общественные объединения.

Итак, политическая система рассматривается как организационный срез организации политической жизни общества.

Вторая точка зрения: предлагают включать не только политические организации, но и идеи, политические отношения между субъектами, нормы, регулирующие политическую деятельность. Некоторые авторы предлагают включать и отдельную личность, нацию, народ.

Существует проблема: тождественны ли понятия "политическая организация" и "политическая система общества"?

1. Некоторые авторы считают, что политическая система как явление и как понятие шире политической организации общества.

2. Политическая система рассматривается в качестве составной части политической организации общества (Н.Н. Разумович).

3. Понятие политической системы тождественно понятию политической организации общества (Чиркин, Тихомиров, Марченко).

Парфенов придерживается этой точки зрения: Термин "политическая система общества" возник позже, в конце 70-х годов, когда стал наиболее популярен системный метод. Тогда некоторые авторы применили иной подход к пониманию политической системы. В политическую систему должны входить не только организации (в виде общественных объединений, государства, политических партий), но и отношения, возникающие между ними, нормы, которые регулируют данные взаимоотношения и деятельность данных организаций, правовое политическое сознание, опосредующее политические и правовые диалоги данных организаций. Таким образом, понятие было расширено до понятия политической надстройки. Возникает вопрос: насколько это правомерно?

В научном обороте существует такая категория, как "надстройка". Надстройка включает в себя:

1. идеи, взгляды

2. отношения, которые складываются на их основе

3. организации, которые реализуют идеи, взгляды через взаимодействие

Политическая надстройка: политические взгляды, идеи, политические отношения, политические организации. Таким образом, если мы расширим объем категории "политическая организация", то мы доведем его до объема категории "политическая надстройка". А это ничего хорошего не дает. Следовательно, такое расширение не оправдано. Более верно оставить за политической надстройкой организационные средства политической жизни. Некоторые авторы помимо государства, политических отношений включают другие элементы: одни - отдельные личности как самостоятельные субъекты политической системы, другие - нации, народности, классы. Т.е. так называемые социальные общности. В процессе полемики возникает вопрос о критериях отбора элементов политической системы.

Данный вопрос был детально проработан Марченко Н.Н. в монографии "Политическая организация современного общества". Он предложил в качестве критерия следующие классифицирующие признаки:

1. Материальный (субъектом может быть только материальное образование; не соответствуют - взгляды, идеи, отношения)

2. Организационный (субъектом политической системы может быть не любое материальное образование, а то, которое в той или иной степени организационно оформлено; не соответствует - нация, отдельная личность).

3. Политический критерий. В качестве данного критерия можно рассматривать:

1) участие в осуществлении государственной власти (но тогда за бортом окажутся оппозиционные партии и общественные отношения, получается "картина правящего класса": государство + правящие партии),

2) участие в политической жизни. Правильно руководствоваться данным критерием.

Политика – это, прежде всего взаимоотношения между государствами, оформление основных направлений, форм и методов решения задач. Ядро политики властеотношения по поводу завоевания, удержания и использование власти.

По политическому критерию:

• Государство

• Политическая партия

• Общественные объединения:

• политический характер (молодежные объединения)

• относительно политический характер

• косвенный характер (спортивные общества, общества филателистов)

Политическая система и политическая организация общества - понятия равнозначные по объему.

Могут ли быть нелегальные субъекты политической системы? Политика более широкое понятие, чем государственная деятельность. Поэтому всякая деятельность, поэтому всякая деятельность, которая не легальна, тоже является политической.

Матузов, Малько

Политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства.

Основные компоненты политической системы.

1. политические и правовые нормы – это сложившиеся или установленные правила поведения, способы регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде конституций, кодексов, уставов, программ партий, политических традиций и процедур.

2. политическая структура – совокупность политических, государственных организаций, институтов, учреждений и отношений между ними. Она выражает стабильную сторону отношений, которые устанавливаются между людьми в сфере политики. Это многообразие связей можно свести к двум основным типам

а) действия, упорядоченные отношения, регулируемые правовыми и иными правилами

б) учреждения, организации, которые характеризуются постоянством структуры и участия своих членов, четко определенными задачами, для реализации которых они создаются.

3. политическая деятельность – разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразование и защиту системы осуществления политической власти в обществе.

4. политическое сознание и политическая структура.

Политическое сознание – многообразие проявлений духовности, отражающих деятельность механизмов политической власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношений. 2 уровня организации политического сознания:

а) концептуальный (политические теории, доктрины, программы, учения)

б) обыденный (несистематизированные представления о политике, нормах поведения)

Политическая культура – это система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регуляции их деятельности и отношений.

Корельский, Перевалов

Политическая система – это система взаимосвязанных и взаимодействующих объединений людей, базирующихся на разнообразных формах собственности, отражающих интересы и волю социальных классов, слоев, групп и наций, реализующих политическую власть или борющихся за ее осуществление в рамках права через государство.

Компоненты политической системы:

1. совокупность политических объединений.

• Государство.

• политические партии.

• общественно-политические организации и движения.

2. политические отношения.

3. политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь.

4. политическое сознание.

5. политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений..

Нормативная подсистема политической системы общества.Парфенов.

Политическая система имеет свои политическую, экономическую, идеологическую, социальную основы. Политическая система имеет и нормативную основу. Единства мнений о нормативной основе нет. Одни авторы в качестве элементов нормативной системы выделяют нормы права, корпоративные нормы (общественных организаций, партийные решения), политические традиции, обычаи, нормы морали. Вторые выделяют нормы права, корпоративные нормы (прежде всего уставные) и различные нормы государственной и общественной жизни. Третьи считают, что нормативная основа включает политические принципы и нормы, правовые нормы, политические традиции. Все авторы сходятся в одном: необходимым элементом являются социальные нормы. Все ли социальные нормы должны составлять нормативную основу? Однозначного ответа нет. Политическая система направлена на регулирование политической жизни, предмет регулирования нормативной основы являются политические отношения, которые возникают в процессе прямого осуществления политической власти или по поводу ее. Политический аспект содержания принципов и норм должны выступать в качестве основного критерия включения в нормативную систему (то есть критерий - предмет).

Компонентов нормативной основы политической системы:

1. Правовые принципы и нормы, имеющие политическое содержание.

2. Принципы и нормы, содержащиеся в актах партийных органов и общественных организаций.

3. политические традиции (например, открытие первого заседания).

4. Политические обычаи (в силу привычки).

5. Принципы и нормы нравственности и морали.

Разница между традицией и обычаем состоит в том, что обычай складывается исторически в силу их многократного повторения, соблюдается в силу привычки, его исполнение не надо организовывать, а для соблюдения традиции необходимы какие-то организационные усилия. Традиция - первое заседание Госдумы открывает старейший. Традиция - тот же обычай, но который еще не стал им в силу многократного повторения. (Пример традиции - проводы русской зимы).

Вопрос 6. Политическая система росс. Общества (типология и функции).

Основные направления политической системы проявляются в ее функциях. Функции политической системы:

1. Интеграционная (интегральная) функция, объединительная (объединяет различных субъектов политической жизни в рамках единой политической системы. Обеспечивает взаимосвязь и единство действий различных компонентов ее структуры. Интеграция предполагает наличие развитой способности политической системы разными путями снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе противоречия, разрешать конфликты, локализовывать очаги социальной напряженности);

2. Распределительная функция (в рамках политической системы распределяется политическая власть, особенно через выборный механизм одни захватывают более влиятельные рычаги);

3. Функция выявления и учета интересов различных социальных групп, так как цель политической системы наиболее эффективное управление экономикой, социальными и политическими процессами в обществе;

4. Функция определения основных направлений развития политической системы (для России актуален вопрос формирования правового государства)

5. Воспитательная функция (приобретение политического опыта, опыта социальной активности. Наибольшее влияние оказывают общественные объединения, формирования).

6. Функция упорядочения политических процессов (определяется самой природой политики, направленной на реализацию противоречивых, но взаимосвязанных целей:

а) обновления – учет и приспособление к изменяющимся условиям жизни

б) стабилизации – сохранение социальной целостности.

7. экстракционная функция (связана с извлечением из гражданского общества его ресурсов)

8. политическое рекрутирование и символизация (выражается в формировании лозунгов, правил, символов, направляющих поведение людей в политике).

9. функция регулирования режима общественно-политической деятельности

10. функция легитимации политического режима.

Вопрос 7. Место и роль партий в политической системе общества.

Политическая партия – это устойчивая политическая организация, объединяющая лиц с общими социально-классовыми, политико-экономическими, культурно-национальными и иными интересами и идеалами, ставящая пред собой цель завоевания государственной власти.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в ОГВ и ОМС. (ФЗ «О политических партиях» 11.06.03)

Политическая система - государство, политические партии, общественные объединения. Место и роль каждого элемента определяется типом политической системы. Определяется их функциональная роль, место и взаимодействие.

Отличие политической партии от общественной организации

Основное назначение партии - завоевание власти. Захват власти осуществляется через избирательные компании, программу партии. Общественные организации не могут ставить такой цели. Партия овладевает государственной машиной, чтобы реализовать свою программу. Государство - орудие, средство в руках партии для решения своих задач. Таким образом, партии принадлежит ведущая роль, организующая сила. Государство - основное звено политической системы, так как только государство выступает в качестве официального представителя всего общества, только у государства имеется аппарат управления и принуждения, только государство обладает материальными, финансовыми ресурсами. Общественные организации: раньше считалось, что они связывают партии и государство с народом ("приводные ремни"), но нельзя рассматривать это как одностороннее движение: необходимо учитывать интересы этих организаций.

Подобная схема условна.

Правящая партия как ядро политической системы может быть только при парламентской республике. Когда партия получает возможность формировать правительство, она использует механизм государства как орудие, так как государство обладает механизмом управления и принуждения и материальными ресурсами.

Назначение политической партии (Матузов, Малько):

1. осуществление функций представительства интересов различных социальных групп, общностей на уровне общих интересов всей социальной целостности

2. активная работа по интеграции социальной группы, входящей в сферу политических отношений

3. снятие внутренних противоречий.

Функции политических партий:

• Выявление, формулирование и удовлетворение интересов соц. групп (больших соц. групп)

• Активизация и интеграция определенной части людей

• Борьба за политическую власть, её использование, определение форм, методов и средств борьбы в зависимости от меняющейся обстановки

• Формирование высших и местных органов власти (выдвижение своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью)

• Разработка партийной идеологи, создание и реализация политической программы развития общества, ведение пропаганды, формирование общественного мнения

• Политическое воспитание общества или его части

• Подготовка и выдвижение кадров для партии, гос. аппарата и различных общественных организаций, формирование правящей элиты.

Типы политических партий:

• классовые (представляют интересы социальных групп, различающихся по своему месту в структуре производственных отношений, например, предпринимательские, рабочие)

• национальные, религиозные (выражают на государственном уровне специфические интересы той или иной этнической группы или конфессии, ставят задачу обеспечения их приоритета в государстве, например, партия исламского возрождения)

• проблемные (подчиняют свою деятельность решению какой-либо социальной задачи, наиболее актуальной, острой, важной, например, экологическая партия, партия мира или разоружения, земельной реформы)

• государственно-патриотические (ориентированы на мобилизацию представителей всех социальных слоев и групп на обеспечение целостности и стабильности государства)

• формирующиеся вокруг популярной политической фигуры и действующими как группы его поддержки

• гротескные партии (видят смысл своей деятельности в демонстрации самобытности пристрастий группы граждан, отстаивают свой ограниченный круг интересов, имеют небольшой, но сплоченный состав, например, партия любителей пива).

• революционные

• реформистские

• консервативно-реакционные

• умеренные

• радикально-экстремистские

• правящие,

• оппозиционные;

• правые,

• левые,

• центристские;

• авангардного типа,

• парламентского типа;

• доктринальные (защита своей идеологии),

• прагматические (практическая целесообразность деятельности)

• харизматические (вокруг лидера)

• кадровые - состоят из небольшого числа людей, нет постоянного членства, их активность направлена на выборные компании. Члены - все те, кто проголосовал за них.

• массовые - основаны на постоянном членстве, платят взносы, имеют территориальные подразделения. Например, КПРФ

Деление на правящие и оппозиционные зависит от позиции власти, от того, какую партию поддерживает власть, на кого опирается. Правящая партия - обычно при парламентской форме правления. Она добивается большинства депутатских мест и получает возможность сформировать правительство. При президентской форме правления партии не играют решающей роли при формировании правительства. Оппозиционные партии также влияют на политическую жизнь. Например, в Англии: оппозиционная партия вправе создавать свой теневой кабинет, содержание которого осуществляется государством. Он дублирует все важнейшие решения государства. Если мнение не совпадает с мнением правящей партии, то доводит до сведения всех, высказывает свое сомнение, указывает на недостатки, чем контролирует правительство. В случае смены одного правительства на другое не надо времени на раскачку, т.к. оно уже готово.

Партия авангардного типа - компартия в период СССР. Ведущая роль закреплена законодательно, однопартийная система, не терпит политического плюрализма, ее идеология поддерживается государственным принуждением. Четко фиксированное членство, взносы. Строится на основе производственно-территориального принципа (Указ Ельцина отменил этот принцип), что позволяет охватывать все производственные отношения через трудовые коллективы, все общественные объединения и т.д. Охватывала все сферы жизни общества.

Партия парламентского типа: основное назначение - выборные кампании в представительный орган, завоевание власти через получение большинства мест в парламенте. Активизируются в период выборной кампании.

Место и роль партии зависит не только от типа партии, но и от типа политической системы, в которой она функционирует.

Политическая партия – это устойчивая политическая организация, объединяющая лиц с общими социально-классовыми, политико-экономическими, культурно-национальными и иными интересами и идеалами, ставящая пред собой цель завоевания государственной власти.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в ОГВ и ОМС. (ФЗ «О политических партиях» 11.06.03)

Отличие политических партий от общественных организаций заключается в том, что основное назначение партии – захват власти, если общественная организация ставит политические цели, то она должна перерегистрироваться.

Это связующее звено между демократическим государством и обществом. Важное назначение политических партий - установление взаимосвязи между корпорациями гражданского общества и группами депутатов выборных представителей органов государственной власти.

Место и роль партии зависит от:

1. тип политической системы.

2. тип партии.

3. форма правления.

Вопрос: А государство может оказать финансово-материальную поддержку партии? Использование государственных бюджетов для усиления партии, которую поддерживает власть (и которая поддерживает власть) влечет несменяемость власти. Поэтому на такое финансирование налагается запрет. Другие организации и физические лица можно поддерживать. Иностранным государствам запрещено помогать в предвыборных целях, в избирательных кампаниях.

Вопрос 8. Место и роль государства в политической системе общества.

Государство выступает как особое звено в структуре политической системы общества. Его место и роль в этой системе не отождествляется с ролью и местом иных звеньев политической системы. Государство не просто массовое политическое объединение граждан, а объединение всех без исключения граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством. В юридической литературе встречается понимание государства как основы политической системы. Следует присоединиться к точке зрения Марченко, что государство не выступает в качестве основы или главного структурного элемента политической системы. Рассмотрение государства в качестве основы привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, какими представляются действительные экономические, социальные, идеологические основы политической системы.

Место и роль государства в политической системе общества зависит от:

1. тип политической системы.

2. форма правления.

Особенность - государство играет роль основного орудия, так как обладает такими средствами, которыми не обладают другие субъекты (Парфенов). Место и роль государства в политической системе общества определяются следующими моментами:

1. Государство выступает в качестве официального представителя всего общества, выступает организацией всех граждан. Только государством и от имени государства принимаются властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательные для выполнения каждым. Государство является носителем власти, юрисдикция которого распространяется на всю территорию страны.

2. Государство наделено правом издавать общеобязательные нормативно-правовые акты, осуществляет правотворчество. На основе издаваемых законов осуществляется управление обществом, регламентация собственной деятельности государства.

3. Государство имеет возможность применения организованного принуждения, для этого оно располагает разветвленной системой юридических средств. Государство активно использует санкции поощрения и наказания за соблюдение или нарушение установленных им норм, правил организации общественных отношений.

4. Государство обладает материальными, финансовыми, людскими и иными ресурсами, которые не идут в сравнение с ресурсами любого другого субъекта политической жизни.

5. Государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого (Комаров);

6. Государство – важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. Государство обладает способностью к интеграции общества при наличии социальных различий вызываемой ими борьбы интересов. В силу своего социального происхождения государство берет на себя заботу об общих делах.

7. Государство обладает суверенитетом, является его главным субъектом, основным источником реализации политической власти. Вокруг него объединяются все остальные составляющие. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных группировок граждан в политической системе, то государство выражает всеобщий интерес.

8. государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

9. Государство выступает в качестве альтернативы бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями с их противоречивыми интересами. Оно предотвратило самоуничтожение человеческого общества на самой ранней стадии нашей цивилизации. В тоже время не что иное, как государство на протяжении всей истории человечества ввергало своих подданных в междоусобные и региональные вооруженные конфликты.

10. В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место занимает социально-классовое расслоение общества. Отсюда следует, что государство выступает политической организацией экономически господствующего класса.

11.Политическая система в силу подвижности экономических, социально-классовых отношений находится в постоянном единстве. Все ее элементы и компоненты работают как бы в равной степени, согласовывая интересы социальных групп, вырабатывая политические решения. Когда возникают чрезвычайные ситуации (происходят стихийные бедствия, изменяется форма правления или политический режим), особая роль в их разрешении отводится государству.

Эти свойства дают государству возможность оказывать влияние на общественную жизнь путем:

• установления правового режима организации и функционирования всех других субъектов политической системы;

• проведения государственную регистрацию объединений и учреждений, составляющих политическую систему;

• возможности их привлечения для решения стоящих перед обществом задач;

• осуществления надзора за соблюдением законности в деятельности всех остальных субъектов политической системы;

• только государство способно применять меры государственного принуждения (юридической ответственности) к ним за нарушение действующего законодательства.

Эти характеристики делают государство основным звеном, средством решения стоящих перед обществом задач.

Современное государство в политической системе обычно существует в форме правового государства. В нашей Конституции имеется статья, которая провозглашает РФ социальным и правовым государством. Формирование правового государства - одно из направлений развития нашей политической системы.

Вопрос 9. Место и роль общественных объединений в политической системе общества.

Парфенов: Основное назначение партии - завоевание власти. Захват власти осуществляется через избирательные компании, программу партии. Общественные организации не могут ставить такой цели. Партия овладевает государственной машиной, чтобы реализовать свою программу. Государство - орудие, средство в руках партии для решения своих задач. Таким образом, партии принадлежит ведущая роль, организующая сила. Государство - основное звено политической системы, так как только государство выступает в качестве официального представителя всего общества, только у государства имеется аппарат управления и принуждения, только государство обладает материальными, финансовыми ресурсами. Раньше считалось, что общественные организации связывают партии и государство с народом ("приводные ремни"), но нельзя рассматривать это как одностороннее движение: необходимо учитывать интересы этих организаций.

Отличаются от политических партий тем, что не ставят перед собой политических целей. Но их деятельность носит политический оттенок, они влияют на политическую жизнь. Свои политические требования они заявляют через политические партии, которые выражают общие с ними интересы. Иногда эти требования не находят адекватного выражения в существующей структуре политических партий, тогда общественные объединения политизируются и превращаются в политические партии/движения и становятся самостоятельной политической силой (прибалтийские общественные объединения, в Польше).

Общественные организации и движения, являясь важными элементами политической системы, оказывают значительное влияние на функционирование других ее элементов. Общественные организации и движения отличаются от других ее составляющих непартийным характером деятельности и широкой социальной базой. (Здесь и далее различные пособия по политологии)

Общественные движения

Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. (Ст. 9)

Общественно-политические движения - это объединения и ассоциации, не входящие в государственные и партийные структуры, соединяющие солидарную политическую активность граждан, направленную на достижение какой-либо значительной политической цели. Как правило, политические движения придерживаются какой-либо одной концепции и добиваются решения узкой политической задачи. Достигнув ее, движения прекращают свое существование, трансформируются или исчезают.

Отличия общественных движений от политических партий:

• общественные движения в отличие от политических партий не придерживаются определенной идейно-политической ориентации; в каждом из них могут участвовать люди с самыми разными интересами.

• непостоянство участников, добровольность участия на основе солидарности

• общественные движения, как правило, добиваются решения лишь одной, масштабной социально-политической проблемы, имеют перед собой одну цель, а не их комплекс, как партия.

• движения чаще всего стремятся воздействовать на власть, но сами, как правило, не добиваются власти (речь идет о неполитических общественных движениях)

• все общественные движения имеют ядро - инициативные группы, различные советы, но при этом они отличаются от политических партий отсутствием формальной иерархии, систематической дисциплины. Движения развиваются на основе солидарности и самостоятельности их добровольных участников, имеющих общие цели. Отступление от солидарности ведет к распаду движений, а усиление иерархии, организованности и дисциплины - к трансформации их в политические партии.

• отсутствие единой программы (устава)

• лидер политической партии обладает властью внутри партии, которая может сочетаться с его авторитетом; руководитель же общественного движения властью не обладает, его лидерство базируется на авторитете.

Классификация общественных движений

В зависимости от участия в борьбе за власть:

• неполитического характера - которые не участвуют в борьбе за власть и не ставят своей целью изменить или укрепить существующую в данном обществе систему политических отношений;

• политического характера (политические движения) - пользуются политическими средствами, то есть ведут борьбу за политическую власть или за влияние на способ осуществления этой власти.

В зависимости от характера представляемых интересов и субъектного состава (характерны для полит. системы капиталистического общества):

• группы давления - представляют собой образования, созданные с целью оказания влияния на государственные органы власти в благоприятном для представляемых ими кругов направлении (Бро Ф. Политология. М., 1992, с. 40.)

• массовые демократические движения.

По социально-классовому признаку:

• движения имеющие ярко выраженный классовый характер (рабочее, крестьянское, буржуазное);

• движения, имеющие межклассовый или внеклассовый характер (национально-освободительное, антивоенное, экологическое и т.д.);

• движения, выражающие интересы социальных слоев, четко выделенной профессиональной группы (интеллигенции, военных, люмпен-пролетариев и др.).

В зависимости от их отношения к существующему строю:

• консервативные,

• реформистские,

• революционные,

• контрреволюционные.

По национальному признаку:

• национально-освободительное движение,

• движение за самоопределение нации

• др.

По демографическому признаку:

• молодежное,

• женское,

• движение ветеранов.

В зависимости от степени организации движения:

• стихийные,

• слабоорганизованные,

• высокоорганизованные.

По масштабам действия:

• международные,

• региональные

• др. движения.

По методам и способам действий:

• легальные,

• нелегальные,

• формальные,

• неформальные движения.

Этапы развития общественных движений:

1. Создание предпосылок движения. Предпосылки движения создаются:

   • "сверху" - путем пропагандистского воздействия узкой группы лиц на широкие массы,

   • "снизу" - путем теоретического осмысления массой общего недовольства существующим положением.

2. Стадия артикуляции устремлений (происходит обмен участников идеями, появляются активисты, вырабатывается более или менее развернутая программа действий).

3. Стадия агитации (пропаганда взглядов, привлечение максимального числа сторонников).

4. Стадия развернутой деятельности (более четкое формирование идей, требований, проведение их в жизнь).

5. Стадия затухания общественного движения. Два возможных итога:

   • полная ликвидация движения на базе достигнутых целей или отсутствия перспектив их достижения,

   • возрождение на новой содержательной основе.

Окончательное прекращение политического движения возможно лишь тогда, когда исчезают социальные потребности его породившие. Устранение общественного движения административными средствами не эффективно.

Общественные организации

Общественная организация - относительно автономная группа людей, ориентированная на достижение некоторой заранее фиксированной цели, реализация которой требует совместных и координированных действий на основе определенных процедур и правил.

Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. (Ст. 8 ФЗ «Об общественных объединениях»)

В соответствии с ФЗ - единственное общественное объединение (кроме политических партий), имеющее членство.

В отличие от общественных движений общественные организации имеют профессиональный аппарат и четкую организационную структуру, в организационном плане сближающую их с политическими партиями. (Среди общественных организаций видное место, и прежде всего по массовости, занимают профсоюзы).

Функции общественных организаций и движений:

• политическая социализация и мобилизация (ориентация индивида на конкретные политические роли);

• агрегация (аккумуляция) и артикуляция политических интересов; - социальная интеграция (включение граждан в политическую систему через сотрудничество или конфликт);

• представительство социальных интересов и связь между другими политическими институтами и общественностью;

• создание дополнительных каналов политического участия, компенсирующих недостаток таковых на формально-институциональном уровне;

• моделирование новых политических структур, поиск и испытание новых нетрадиционных форм социальных связей.

Основные формы воздействия общественных объединений на гос. органы:

• участие в выборах

• представление и защита законных интересов своих членов в гос. органах

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ

"Об общественных объединениях"

Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. (Ст. 5)

Организационно-правовые формы общественных объединений:

• общественная организация;

• общественное движение;

• общественный фонд;

• общественное учреждение;

• орган общественной самодеятельности;

• политическая партия.

Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. (Ст. 8)

Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. (Ст. 9)

Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. (Ст. 10)

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. (Ст. 11)

Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. (Ст. 12)

В зависимости от территориальной сферы деятельности (ст. 14):

Общероссийское общественное объединение - объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Межрегиональное общественное объединение - объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Региональное общественное объединение - объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Местное общественное объединение - объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Принципы создания и деятельности общественных объединений (Ст. 15)

• равенство перед законом.

• добровольность,

• равноправие,

• самоуправление

• законность

• свобода в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

• гласность деятельности, общедоступность информации об учредительных и программных документах

Вопрос 10. Формы взаимодействия субъектов политической системы.

ПОКА ОТВЕТА НЕТ. 1. Помошь, 2. Взаимопомощь (финанс и иные орг-ции) например, выполнение гос функций, поддержка правопорядка (казаки, союз солдатских матерей), 3. Контроль, Сотрудничество (ГД и полит фракции0.

Вопрос 11. Гос. Власть и методы ее осуществления в обществе.

Власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Принято различать виды власти:

• Власть рода, племени, общины

• Политическая (государственная)

• Экономическая

• Власть различных общественных объединений

• Родительская

• Церковная

Общие черты власти:

1. ее характеризуют как авторитет, обладающий возможностью заставить повиноваться, подчинить своей воле других людей;

2. неотъемлемым элементом содержания любой власти является принуждение.

3. отношения по поводу власти носят волевой характер и с точки зрения своей структуры складываются из «господства-подчинения» и «руководства-подчинения».

4. власть представляет собой объективно необходимое условие для участия членов общества в производстве и воспроизводстве жизни. Власть есть средство функционирования любой социальной общности.

Власть – это соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном сообществе воле.

Политическая (государственная) власть – особая разновидность общественной власти.

• Термин «политическая власть» и «государственная власть» - синонимы;

• Эти термины различаются (Ф.М. Бурлацкий, Н.М. Кейзеров, Л.Т. Кривушин). Политическая власть употребляется в более широком смысле, чем государственная. Политическая власть – это власть, осуществляемая не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: партиями, общественными организациями;

• Некоторые авторы исходят из посылки того, что политическая власть – это одно, а государственная – нечто другое, и предлагают определения политической власти без указания на ее связь с государством и его роль в ее осуществлении.

• Ю.А. Дмитриев противопоставляет государственную и политическую власти, утверждая, что «полем действия» первой «является собственно государство и его органы», а «полем реализации» второй «выступает преимущественно гражданское общество».

Политическая, или государственная власть – разновидность общественной власти, которая осуществляется непосредственно государством или делегирована, или санкционирована им, т.е. проводится от его имени, по его уполномочию и при его поддержке (Матузов, Малько).

Государственная власть – концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы (Корельский, Перевалов).

Характерные черты политической власти:

1. Государственная власть носит классовый характер

2. Публичная власть в отличие от родовой не совпадает непосредственно с населением, осуществляется выделенным из человеческого общества аппаратом управления, состоящим из категории людей, которые заняты управлением. Объект и субъект политической власти обычно не совпадают, властвующий и подвластный разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными- отдельные лица, общности, классы. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти. Каждый гражданин является не только подвластным; как член общества он вправе быть индивидуальным носителем источником власти. Но и в демократическом обществе полного совпадения субъекта и объекта нет.

3. Политическая власть опирается на возможность государственного принуждения, для осуществления которого создаются вооруженные силы, специально приспособленный для этой цели аппарат, включающий в себя карательные или правоохранительные органы.

4. Для содержания разветвленного государственного аппарата необходимы взносы граждан – налоги.

5. Учреждение политической власти сообразуется с разделением населения по территориальному признаку.

6. С точки зрения соотношения публичной власти с обществом при первобытнообщинном строе имела место «власть авторитета», а политическая власть есть «авторитет власти».

7. Государственная власть реализуется через государственное управление – целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы на основе объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций.

Методы осуществления государственной власти

1. Убеждение – это метод активного воздействия на волю и сознание человека идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее целей, функций.

Механизм убеждения включает совокупность идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллективом определенных ценностей. Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за свои действия и поступки.

2. Государственное принуждение – психологическое, материальное или физическое воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.

Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного властью.

Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах. Формы государственного правового принуждения:

• меры предупредительного воздействия (проверка документов с целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничение движения транспорта при авариях)

• правовое пресечение (административное задержание, привод)

• меры защиты

3. Метод морального и материального стимулирования.

4. о копромиссе.

Вопрос 12. Типология государства (подходы).

Согласно общему мнению, теория государства представляет собой объективно необходимый закономерный процесс познания естественной истории государства и права, как отражения процесса смены одних типов государств другими. Следовательно, типология является одним из важнейших приемов познания исторического развития государства и права.

При решении проблем типологии государств необходимо учитывать, что это:

1. непрерывный процесс;

2. процесс развития государственно-правовой материи неразрывно связан с постоянным развитием сущности и социальной значимости государства и права, а также с коренным изменением основных принципов их организации и функционирования;

3. процесс перехода государства и права от одной ступени к другой органически сочетает в себе как элементы эволюционности, скачкообразности, то есть революционности.

В советской науке тип государства понимается как исторический тип государства. При таком подходе смена одного типа другим рассматривается как историческая закономерность, в силу которой социалистическое государство возникает как последний и высший тип.

Типология – это установление сходства государств на основании родственных черт.

Основные типологии:

1. Формационный подход

2. Цивилизационный подход

3. Политико-правовой подход

4. Личностный (по степени закрепленной свободы личности).

Формационный подход

Суть подхода состоит в том, что в основе типизации государств лежит категория общественно-экономической формации, основанной на том или ином способе производства, отражающей соотношение базиса и надстройки, классовой сущности, целей, задач и функций государства с позиции его социального назначения. Общественно-экономическая формация представляет собой исторический тип общества, основанный на определенном способе производства и выступающий как важнейшая ступень поступательного развития человечества. Однако данный общий критерий должен использоваться не только сам по себе, но и дополняться другими, менее общими, частными критериями (Марченко). Для определения типа государства необходимо ответить на 3 вопроса:

• Какой общественно-экономической формации, какому типу производственных отношений соответствует данное государство

• Орудием какого класса оно является

• Каково социальное назначение данного государства

Наиболее распространенным вариантом является так называемая пятичленная схема деления всемирно-исторического процесса, процесса развития общества и государства. Согласно этой схеме выделяются 5 общественно-экономических формаций (первобытнообщинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, коммунистическая) и соответственно 4 типа государств и правовых систем:

• Рабовладельческий

• Феодальный

• Капиталистический

• Социалистический

Связывая существование государства и права с классовым обществом, сторонники этой концепции отрицают возможность их появления и функционирования при первобытнообщинном строе.

Наряду с данной схемой в научной литературе стала применяться шестичленная схема деления всемирно-исторического процесса. Добавляется еще так называемый азиатский способ производства. Он отражает весьма специфические особенности раннеклассового общества в странах Востока. Азиатскому способу производства должна соответствовать особая общественно-экономическая формация и особый тип государства и права. Данный вариант вызывает разноречивые суждения и споры.

Первой общественной формацией считается первобытнообщинная, которая не знала ни частной собственности, ни классов, ни товарного производства. Способ производства основан на общей форме собственности, а власть опирается на авторитет, выражает интересы всего общества в целом. Переход к государственно-организованному обществу связан с изменениями в базе первобытного общества, с несоответствием характера производственных отношений уровню развития производительных сил, что предполагает эпоху социальной революции. Изменение в способе производства, появление классов и различных социальных групп с противоположными интересами требовали их политического оформления в виде государства.

Каждая новая общественно-экономическая формация на первом этапе становления обеспечивает прогресс в развитии производительных сил в силу того, что производительные отношения по своему характеру опережают их уровень. Второй этап характеризуется соответствием характера производственных отношений уровню развития производительных сил общества, что свидетельствует о его расцвете. Однако закон постоянного развития производительных сил общества приводит к тому, что на третьем этапе уровень их развития перестает соответствовать «старым» производственным отношениям, что вызывает формирование «новых», постепенно складывающихся внутри этого общества.

Их накопление приводит к качественным изменениям, видоизменяются формы собственности, что связано с появлением новых классов и социальных групп с противоположными интересами, а это требует их государственного оформления. Происходит политическая революция, рождается иная по сущности, целям, задачам и функциям политическая организация, возникает другое государство.

Переход от одного типа к другому – неизбежный процесс, то есть существует закон соответствия развития уровня производительных сил характеру производственных отношений (общественным отношениям).

По прогнозу классиков марксизма, социалистическое государство как государство «не в собственном смысле» призвано было подавить сопротивление свергнутых эксплуататоров; обеспечить для трудящихся демократию высшего типа; построить социализм; подготовить переход к обществу без классов и затем отмереть.

Переход от одного типа к другому – неизбежный процесс, то есть существует закон соответствия развития уровня производительных сил характеру производственных отношений (общественным отношениям).

Для достижения социализма необходимо преодолеть отчуждение:

1. человека от продукта и средств производства;

2. человека от власти;

3. человека от духовной жизни.

Но! Вместо коллективной собственности появилась государственная собственность, и, таким образом, отчуждение преодолено не было в советском государстве. Правление было тоталитарным и монопольным – отчуждение также не было осуществлено.

Недостаток такой типологии государств – узкая трактовка классового подхода, игнорирование общесоциальной роли государства.

Достоинства:

1. установлена зависимость типа государства, классовой принадлежности власти от экономики, способа производства, от характера общественно-экономической формации;

2. были объединены в одни группы государства, имеющие единый характер власти;

3. появилась возможность выявлять общее и особенное в организации, функционировании и развитии государств, входящих в указанные типы.

4. были выявлены закономерности смены одного типа государства другим – соответственно сменам общественно-экономических формаций.

Цивилизационный подход

В основе подхода лежит идея соотношения государства и социально-экономического строя с учетом духовно-нравственных и культурных факторов общественного развития. Цивилизация – понятие весьма емкое и неоднозначное. Это и синоним культуры, и уровень, ступень развития материальной и духовной культуры. Основываясь на различных подходах к понятию цивилизации, можно выделить следующие виды цивилизаций и соответствующих им типов государства:

• Восточные, западные, промежуточные

• Древние, средневековые, современные

• Крестьянские, промышленные, научно-технические

• Доиндустриальные, индустриальные, постиндустриальные

• Локальные, особенные, современные.

Тип государства и его социальная природа определяется не столько объективными, материальными, сколько идеально духовными факторами. Представитель Тоинби, который отмечал, что культурный элемент представляет собой сущность цивилизации. В сравнении с ним экономические и политические аспекты кажутся искусственными, несущественными. Понятие цивилизации он сформулировал как относительно замкнутое и локальное состояние общества, которое отличается общностью религиозных, психологических, культурных, географических и иных признаков, два из которых остаются неизменными:

• Религия и формы ее организации

• Степень удаленности от того места, где данное общество первоначально возникло.

Тойнби выделяет в мировой истории более 20 цивилизаций, не связанных между собой общими закономерностями развития, а существующих рядом друг с другом.

В настоящее время в цивилизационном подходе преобладает технологическое направление, согласно которому тип государства связывается с той ступенью научно-технического прогресса и жизненного уровня населения, которой соответствует данное государство.

Одной из наиболее распространенных для этого подхода является «теория стадий экономического роста» (автор – Ростоу). Все общества по экономическому развитию можно отнести к одной из 5 стадий:

• Традиционное общество

• Переходное общество

• Общество, переживающее процесс сдвига

• Созревающее общество

• Общество, достигшее высокого уровня народного потребления

Именно на пятой стадии возникает общество, которое можно назвать «государством всеобщего благоденствия».

3 принципа соотношения государства и духовно-культурной жизни общества:

1. Природа государства определяет не только реальное соотношение сил, но и накопленные в ходе исторического процесса и передаваемые в рамках культуры представления о мире ценностей и образцы поведения. Необходимо учитывать не только социальный интерес, но и устойчивые образцы поведения, исторический опыт прошлого.

2. Гос. власть как центральное явление мира политики рассматривается в тоже время как часть мира культуры.

3. Разнородность культур во времени и пространстве позволяет понять, почему некоторые типы государств, соответствующие своим условиям, останавливаются в развитии в других условиях.

Достоинство:

• уделяется внимание к культуре.

Недостатки:

• недооценка социально-экономических факторов;

• существование множества критериев и классификаций.

Вопрос 13. Сущность государства.

Сущность любого явления есть главное, основное, определяющее в этом явлении, это совокупность внутренних характерных черт и свойств, без которых явление теряет свою особенность, своеобразие (С.А. Комаров).

Сущность – философское понятие, обозначающее наиболее устойчивые связи в изучаемом предмете.

Сущность государства – являться инструментом общества.

При диалектическом подходе общество можно представить как:

1. единый организм;

2. совокупность классов, социальных групп, с несовпадающими интересами.

Следовательно, сущность государства носит двоякий характер: одна сторона – общесоциальная, другая - классово-групповая.

Говорить о сущности, значит говорить о сочетании этих двух сторон.

Классовая сущность заключается в выражении государством преобладании одних классов и ущемление других социальных групп.

Государство закрепляет в позитивном плане, охраняет интересы одних и одновременно ущемляет интересы других социальных групп или их игнорирует. При этом для анализа классово-групповой сущности необходимо знать общественные интересы всего общества и возможность их обеспечить.

В экономической сфере интересы состоят в обеспечении права собственности, в закреплении порядка обмена общественными продуктами. В политической – в праве принимать важнейшие решения, принуждать других к выполнению своей воли. В идеологической – навязывание идеи, закрепление права на доступ к информации и её распространение.

Средства достижения интересов могут быть различными. Интересы одних могут подавляться. Иногда отдается предпочтение одним и игнорирование других интересов.

В РФ предпочтение на развитие частной собственности.

Интересы классов могут быть взаимоисключающими и взаимовыгодными. Действие в пользу одного класса неблагоприятно сказывается на другом классе.

Общесоциальная сторона сущности государства

Государство является организацией, выражающей интересы всего сообщества людей. Эти общие интересы выражаются в обеспечении выживаемости народа и прогрессу.

Критерием оценки данной стороны является прогрессивность общества или нет.

Под прогрессивной политикой государства понимается деятельность, которая способствует эффективному развитию производительных сил.

Сегодня главной задачей научно-технической революции является решение экономических задач.

Политическая сфера прогресса политических конфликтов выражается в сдерживании, предотвращении политических кризисов.

Преодоление противоречия конфликтов, мобилизации общества не осуществление единой цели. Общесоциальная и классовая сущности могут взаимодействовать и противоречить друг другу. Взаимодействие имеет место, когда государственная власть захватывается прогрессивной группой, все приводит к повышению производительных сил. Противоречивость – эгоистические интересы одного класса противоречат всему прогрессу.

Когда говорят о сущности государства не должно стоять одного подхода, как это было в советское время. Необходимо сочетать подходы, при комплексности можно говорить о сущности государства.

Вопрос 14. Взаимосвязь общества и государства.

По мерее раз об-ва, возникает гражд общество. А гос-во создает в свою очередь все условия, чтобы превратить свое гос-во в правовое.

1. Гражданское общество и правовое государство логически предполагают друг друга. Но в тоже время гражданское общество первично, так как является решающей социально-экономической предпосылкой правового государства.

2. Гражданское общество – это общество, способное противостоять государству, контролировать его деятельность и в случае необходимости указать государству его место. Это общество, которое способно сделать свое государство правовым.

Но это не означает, что гражданское общество только борется с государством.

3. В рамках принципа социальности гражданское общество позволяет государству активно вмешиваться в социально-экономические процессы, но не позволяет подменять себя, сделать социальную систему тоталитарной. Такое возможно лишь при наличии определенных экономических условий:

- экономическая свобода;

- многообразие форм собственности;

- рыночные отношения;

В основе гражданского общества лежит частная собственность, которая является фундаментом, который позволяет членам гражданского общества сохранить экономическую независимость.

Фундаментальная разработка идей гражданского общества принадлежала Гегелю: главный элемент гражданского общества – человек, действующий в обществе в соответствии со своим социальным статусом, частными интересами и потребностями.

Именно в этом Гегель отличался от других авторов, которые понимали гражданское общество как особую сферу негосударственных отношений.

Поэтому формирование гражданского общества – это задача формирования члена этого общества и в основном за счет изменений в экономических и политических структурах общества.

Вопрос 15. Понятие формы государства. Факторы, определяющие многообразие форм государства в одном историческом типе.

Рассматривая понятие формы государства, необходимо исходить из того, что:

а) форма является одной из важнейших «составных» частей, проявлений и атрибутов государства

б) форма не существует сама по себе, вне связи и взаимозависимости с другими «составными» частями государства.

В частности, форма государства имеет непосредственную связь с сущностью и содержанием государства, выступает в качестве выразителя его сущности и содержания.

Форма государства никогда не оставалась и не остается раз и навсегда установленной, неизменной.

Существуют разные точки зрения на понятие «форма государства».

1. Форма государства в узком смысле (только форма правления – Денисов)

2. Форма государства в широком смысле (совокупность формы правления и формы государственного устройства, политический режим рассматривается как явление, характеризующее сущность государства, или область методов осуществления классового господства).

Существует точка зрения, согласно которой следует различать:

1. внутреннюю форму государства (демократия, т.к. это разновидность политического режима)

2. внешнюю форму государства (конкретная организация политической власти, совокупность форм правления и государственного устройства).

Государство предлагается рассматривать как:

1. функциональная (динамическая) система (в этом случае под формой государства понимается политический режим)

2. организационная (статическая) система (форма правления и форма государственного устройства).

Определения формы государства:

– организация государственной власти, выраженная в форме правления, государственного устройства и политического (государственного) режима (Корельский Перевалов).

– категория, которая показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру ОГВ, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношений друг с другом и населением, а также методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности (Матузов, Малько).

- организация государственной власти, неразрывно связанная с ее сущностью и социальным назначением (Парфенов). Сущность и социальное назначение - основной принцип организации этой власти. Один тип государства обслуживается однородной формой (феодализм - монархия, буржуазия - республика).

В рамках одного и того же исторического типа мы можем видеть многообразие форм. В рабовладельческом государстве - республики и демократии, аристократии, в буржуазные времена - президентские, парламентские республики, ограниченная монархия.

Факторы, определяющие разнообразие форм:

1. Экономический уровень - это главное, в конечном счете.

2. Непосредственные факторы:

а. Соотношение политических сил внутри государства. Не менее большое значение имеет соотношение этих сил на международной арене (например, Югославия).

б. Степень остроты политической борьбы.

в. Национальные и культурные традиции.

Исторический тип – совокупность типичных признаков, свойственных всем г-вам, находящимся в пределах одной экономической формации. (Парфенов)

1. Основными формами правления рабовладельческого государства являлись:

1. Монархия

2. Аристократическая республика

3. Демократическая республика

2. Феодальный тип государства.

Формы правления

а) монархия (получила широкое распространение)

б) аристократическая республика (встречалась довольно редко)

3. Буржуазный тип государства.

Формы правления

а) монархия стала в значительной степени отражением национальных традиций государственного строительства. Власть монарха ограничена законом и парламентом. Он царствует, но не правит.

б) республика стала наиболее распространенной формой правления. Две разновидности

парламентская (характеристику видов республик см. вопрос о форме правления)

президентская

4. Социалистический тип государства.

Форма правления – только республика.

Исследование государственно-правовых форм осуществляется в 3-х аспектах:

1. Форма правления

2. Форма государственного устройства

3. Политический (государственно-правовой) режим

Эти аспекты дают возможность увидеть не только основные принципы организации государственной власти, но и принципы функционирования. Нельзя сказать, что какой-то элемент является доминирующим. Все три стороны (свойства) формы государства составляют органическое единство. В отдельные исторические периоды на первый план могут выходить те или иные элементы (в данный исторический момент для нас - форма государственного устройства).

Форма правления – это организация высших органов государственной власти, порядок ее образования, структура, компетенция и взаимоотношения между собой. Она определяет основные принципы организации высших органов власти.

Форма государственного устройства - национально-территориальная организация государственной власти, рассматривающее деление территории единого государства на составные части и определяющее характер взаимоотношений этих частей между собой и каждой отдельной части с государством в целом в лице своих центральных, высших и местных органов государственной власти.

Политический режим - совокупность приемов, способов, методов осуществления государственной власти. Эти методы принуждения, убеждения, поощрения, законности. В зависимости от преобладания тех или иных методов, различают демократические и недемократические режимы.

Вопрос 16. Политический режим: понятие и виды.

Политический режим характеризует функционирование власти, как она функционирует, на основе каких приемов, способов, методов она осуществляется.

В понимании политического режима выделяют широкий и узкий подходы:

Политический режим (в узком смысле) – это совокупность приемов и способов государственного руководства;

Политический режим (в широком смысле) – уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни.

Политический режим - совокупность приемов, способов, методов осуществления государственной власти (Парфенов). Эти методы принуждения, убеждения, поощрения, законности. В зависимости от преобладания тех или иных методов, различают демократические и недемократические режимы.

Политические режимы:

а) демократические

б) антидемократические

Государственный режим не возникает спонтанно. Он складывается и развивается под воздействием ряда объективных и субъективных факторов. Среди них экономические, политические, социальные и иные факторы. А именно – характер экономики, уровень развития общества, уровень его общей, политической и правовой культуры, тип и форма государства, соотношение в обществе социально-классовых сил, исторические, национальные, культурные и иные традиции. Эти факторы относятся к числу объективных. Субъективные факторы - дух и воля нации и народа.

Демократические режимы. Свойства:

1) граждане обладают конституционно закрепленными и гарантированными политическими правами и свободами;

2) органы государственной власти выборные и сменяемы;

3) широко участие населения в политической жизни общества;

4) гласность и открытость в деятельности органов государственной власти, так как институты гражданского общества могут контролировать эту власть.

5) существование ряда политических (в том числе оппозиционных) партий

6) официальное признание принципа законности и конституционности, принципа разделения властей

7) существование институтов представительной и непосредственной демократии

8) наличие демократического законодательства

9) устанавливаются демократические методы властвования (ограничиваются различного рода императивные запреты, расширяется практика использования рекомендаций, поощрений и других стимулирующих норм), примат права над государством

10) существование различных форм собственности, плюрализм мнений

Демократия осуществляется в 2-х формах: прямая (непосредственная) и представительная.

Институты прямой демократии: выборы, референдум, сходы, собрания. Представительной демократии: участвуют через своих представителей.

Прямая демократия: "+" - не может быть отлета воли народа, "-" - если по каждому случаю собирать эти сходы, то работать будет некому. Требуется оперативность управления, а здесь отсутствует оперативность принятия решения.

Представительная демократия - дает оперативность, но при отсутствии надлежащего контроля возможен отлет воли представителей от воли избирателей.

Речь должна идти о сочетании двух форм демократии.

Недемократические режимы:

а) авторитарный

б) тоталитарный

Признаки авторитарного режима:

1. народ фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью

2. вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не учитывающей коренных интересов населения

3. устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятельность близких по духу, родственных политических партий и профсоюзов)

4. решения центральной власти реализуются при широкомасштабном использовании насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат. Устанавливается полное преимущество государства над правом

5. личность лишена гарантий безопасности, человек не может реально пользоваться общедемократическими свободами. Устанавливается полный приоритет государства над гражданином.

6. действует предварительная цензура, нет свободы выражения мнений, свободных выборов, свободы объединений и других политических свобод

7. существует одна форма собственности

8. резкое расслоение населения по сословным, кастовым, конфессиональным и другим признакам, низкий экономический уровень жизни основных слоев народа

9. акцент делается на карательные меры и принуждение, агрессивность во внешней политике.

Виды авторитарного режима:

а) деспотический режим – характерен для монархической формы правления, а именно для абсолютистской монархии, когда неограниченная власть сосредотачивалась в руках одного лица. Режим характеризуется крайним произволом в управлении, полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. В деспотическом государстве доминирует карательная, уголовная, жесткая налоговая политика по отношению к народу. Осуществляется жестокое подавление любой самостоятельности, недовольства. Деспотия держится на страхе.

б) тиранический режим – основан на единоличном правлении. Власть тирана иногда устанавливается насильственным путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота. Тирания лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе. Законы не действуют, т.к. тираническая власть не стремиться их создать.

в) тоталитарный режим – крайняя форма авторитарного режима

Признаки тоталитаризма:

• Внеэкономическое принуждение к труду

• Политическое, экономическое, военное и идеологическое господство тоталитарной бюрократии

• Монолитная партия нового типа, построенная по строго иерархическому принципу. Аппарат этой партии составляет тоталитарная бюрократия

• Политизированная иерархическая социальная структура (положение человека в обществе определяется его местом в структуре власти, отношением к власти)

• Венчает пирамиду тоталитарной бюрократии фигура вождя, сосредоточивающего в своих руках верховную политическую, экономическую, военную и идеологическую власть

• Псевдодемократизм, имитация народовластия и заботы о благосостоянии народа

• Мощные следящая и карательная системы, способные обеспечить тотальный контроль, псевдоправосудие как элемент карательной системы, фиктивность законодательства

• Милитаризованная экономика, подчинение внутренней политики интересам военно-промышленного комплекса, агрессивная внешняя политика

• Принудительная идеология, открытое отступление от которой карается как тяжкое преступление; мощный аппарат идеологического воздействия

• Нагнетание путем репрессий атмосферы страха; насаждение в обществе общего врага, что позволяет убедить часть населения в необходимости тотального контроля.

Основное отличие авторитарного режима от тоталитарного:

Они отличаются тем, что тоталитарный режим - это разновидность авторитарного, доведенного до крайней степени. Авторитарный режим жестко контролирует политическую жизнь общества, политическая сфера базируется на господстве идеологии, законодательном закреплении однопартийной системы, наличие политической цензуры, отсутствие политического плюрализма, наличие личности во главе системы. Пример - Чили (Пиночет).

Авторитарный режим может носить прогрессивный и консервативный характер (например - мусульманские государства).

Тоталитарный режим - государство устанавливает контроль над всеми (не только политической) сферами общественной жизни (экономической, духовной, культурной). Каждый шаг гражданина находится под контролем государства. Все запрещено, что прямо не разрешено. Пример - СССР, Румыния. Однопартийная политическая система, как правило.

Форма должна соответствовать содержанию.

Одну из крайних форм тоталитаризма представляет фашистский режим. Он характеризуется националистической идеологией, представлениями о превосходстве одних наций над другими, крайней агрессивностью. Фашизм основывается на националистической, расистской демагогии, которая возводится в ранг официальной идеологии. Цель фашистского государства – охрана национальной общности, решение геополитических, социальных задач, защита чистоты расы. Люди не равны перед законом, властью, судом, их права и обязанности зависят от того, к какой национальности они принадлежат. Одна нация объявляется высшей, основной в государстве, мировом сообществе, достойной лучших жизненных условий. Другие нации существуют как неполноценные, они должны уничтожаться. Для фашистского режима характерны опора на шовинистические круги крупного капитала, рост полномочий исполнительных ОГВ, сращивание партий и профсоюзов с государственным аппаратом, вождизм. Происходит разрушение общечеловеческих правовых и моральных ценностей, растет произвол, разрушаются права и свободы личности. Государство при фашизме расширяет свои функции и устанавливает контроль над всеми проявлениями общественной и личной жизни. Приоритет государственных интересов.

В настоящее время фашизм в его классической форме нигде не существует.

Матузов, Малько выделяют также:

1. конституционно-авторитарный режим (ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции, которая формально провозглашает ограниченные права и свободы граждан. Запрещается или существенно ограничивается деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип разделения властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, его значительная часть не избирается, а назначается).

2. переходные режимы (формируются в результате победы оппозиционных сил, отличаются либо демократической, либо авторитарной направленностью. Среди них спецификой выделяются военные режимы, устанавливаемые в результате военных переворотов).

3. чрезвычайные государственно-правовые режимы (устанавливаются при попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, стихийных бедствиях. Они могут распространяться как на всю территорию государства, так и на отдельные его части.

Политический режим. (Лазарев)

1. Рабовладельческий тип государства

Режимы

а) деспотический

б) теократически-монархический

в) аристократический

г) олигархический

2. Феодальный тип государства

Режимы

а) абсолютистский

б) режим «феодальной демократии»

в) клерикально-феодальный

г) милитаристско-полицейский

3. Капиталистический тип государства.

Режимы

а) либеральный

б) буржуазно-демократический

в) бонопартистский

г) военно-полицейский

д) фашистский

4. Социалистический тип государства.

Режимы

а) народно-демократический, общенародный политический режим

б) авторитарный

в) тоталитарный

г) режим рабоче-крестьянской диктатуры.

Вопрос 17. Проблемы формы гос. Устройства в рф.

Форма государственного устройства - национально-территориальная организация государственной власти, рассматривающее деление территории единого государства на составные части и определяющее характер взаимоотношений этих частей между собой и каждой отдельной части с государством в целом в лице своих центральных, высших и местных органов государственной власти.

Основные формы государственного устройства:

1. простое/унитарное.

2. сложное/федеративное/конфедеративное.

Проблемы формы государственного устройства в РФ

1. Республики и другие субъекты РФ объявлены в КРФ равными, но они не равны, т.к. республики признаются государствами и имеют свои конституции. Почти все конституции республик противоречат КРФ, объявили себя независимыми государствами. Им дали 1 год для приведения их в соответствие КРФ.

2. Фактическое и юридическое неравноправие вытекает из ч. 3 ст. 11 КРФ: разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти СРФ осуществляется настоящей конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Здесь внутреннее противоречие, провоцирующее неравноправие. Договоры между федеральной властью и СРФ неравнозначны, т.к. наделяют разным объемом прав и обязанностей, что определялось отношениями центра с конкретными руководителями: оставлять в своем субъекте часть федеральных налогов (Татарстан); распоряжаться нефтью, газом, добывать на своей территории.

Выход один – создание федерации, состоящей из однопорядковых и действительно равноправных субъектов, для чего необходимо:

1. всех субъектов наделить единым правовым статусом;

2. ввести единое наименование (губернии - Жириновский);

3. специфику национальностей выразить в национально-культурных образованиях;

4. всем принять уставы, а не конституции;

5. укрупнить западную и восточную Сибирь, дабы устранить большое количество субъектов, которые негативно влияют на централизацию управления. Первый шаг – создание 7-и федеральных округов на основании военных округов, которые существовали в России.

6. необходимо конституционно сформулировать отношения центра с регионами, общие и единые принципы порядка формирования и организации представительных и исполнительных органов СРФ;

7. разграничение предметов ведения органов гос. власти РФ и органов гос. власти СРФ должно осуществляться только на основании КРФ. Иначе страна превратится в договорную конфедерацию;

8. В целях преодоления коллизий между центром и регионами следует предусмотреть в КРФ предусмотреть возможность применения института федерального принуждения, для чего закрепить исчерпывающий перечень оснований по которому возможно его использование, определить порядок его использования, систему мер.

В конституции следует предусмотреть, что субъекты федерации суверенны только в своих внутренних делах, то есть, отнесено к их ведению.

Необходимо сознавать деликатность состава РФ.

Унитарное государство – единое государство, территория которого делится на административно-территориальные единицы в виде районов, областей, губерний. Эти административно-территориальные единицы не обладают суверенитетом. Унитарное государство не исключает автономии, которые, как правило, носят культурно-национальный характер. Унитарное государство имеет одну Конституцию, законодательство, гражданство и одноканальную систему налогов, жесткая централизация. Исполнительную власть осуществляют центральные органы исполнительной власти и созданные ими территориальные (местные) административные органы. В унитарном государстве судебная система является единой.

Помимо административно-территориальных единиц, управляемых органами центрального подчинения, в унитарном государстве могут быть автономные образования. Их население формирует свои парламенты и ОИВ, действующие на основе разграничения компетенции между центральными органами власти и органами власти автономии. Также в унитарном государстве существуют формируемые населением органы местного самоуправления. Государство может передавать эти органам полномочия территориальных органов государственной власти и контролировать их деятельность в пределах переданных полномочий.

Унитарные государства могут быть:

1.относительно децентрализованные (органы местного самоуправления выступают как территориальные органы власти)

2. чисто централизованные (власть на местах осуществляют чиновники, назначаемые из центра).

Автономия может быть:

1. территориальной (самостоятельность части населения в решении определенных вопросов социально-экономической и культурной жизни на территории проживания этой части населения. Эта часть населения создает территориальное образование – оно создается населением, не имеющим особенности хозяйства и культуры, которые вызваны историческими или географическими факторами;

или этнотерриториальное автономное образование – создается этническим меньшинством на территории его компактного проживания.)

2. экстерриториальной (если этническое или религиозное меньшинство проживает разрозненно, то государство может гарантировать ему право создавать представительные органы на общегосударственном уровне).

Примеры унитарных государств – Франция, Швеция, Бельгия, Украина и др.

Федеративное государство - сложное образование, союзное государство. Оно состоит из государственных образований, которые обладают самостоятельностью в той или иной степени. Существуют две Конституции, двойное законодательство, двойная система органов государственной власти, двойное гражданство и двухканальная система налогообложения.

Основанием для появления сложного характера обычно является наличие многонационального состава населения. Решение вопроса о праве каждой нации на свою государственность (СССР - национальные республики). В США - сугубо территориальный принцип. Особенность РФ - смешанный принцип - национальный и территориальный. Субъектами являются и национальные образования (республики, автономии), и территориальные единицы (края, области). Проблемы - борьба за сохранение своей территориальной целостности. Сама организация РФ способствовала ослаблению федеральных связей. Концепция федерализма не была разработана, с регионами начали заключаться договорные отношения, а это уже ближе к конфедерации. Возникновение фактического неравенства субъектов РФ. А основным принципом федерализма является равноправие субъектов. Республики объявили себя суверенными государствами. Эта тенденция способствует ослаблению федеральных отношений.

Федерация - одна из форм децентрализованной государственной власти, когда на отдельной части, в рамках субъектов образуются федеральные органы управления и органы субъектов федерации, которые действуют в рамках своей компетенции. Субъекты федерации – это составные части федеративного государства, в которых создаются органы законодательной и исполнительной власти, действующие в соответствии с разграничением компетенции между федерацией и ее субъектами. Судебная власть обычно осуществляется федеральными судами. Судебная система должна быть единой, что обеспечивает равный доступ к правосудию и равную судебную защиту на всей территории государства.

Суверенитет в федеративном государстве не делится между федерацией и ее субъектами. Федерация – единое государство, а не союз суверенных государств. Федеративные государства характеризуются тем, что наряду с общефедеральной конституцией и законодательством конституции и законы имеют субъекты федерации. Каждый гражданин субъекта федерации является одновременно гражданином всей страны. Имеются единые федеральные вооруженные силы, финансовая, налоговая, денежная системы. Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы. Субъекты федерации могут иметь собственные войсковые формирования.

Право выхода из состава федерации за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает целостность и федеративное единство государства.

Различают 2 вида федераций:

а) федерации по национальному принципу (население государства составляют несколько этносов, каждый из которых образует субъект федерации)

б) федерации, основанные на территориальном принципе (население живет на исторически обособившихся территориях).

4 типа компетенции при федеральных связях:

1. исключительная компетенция федерации - федеративное государство обладает широкими законодательными полномочиями, то есть презумпция федеральной компетенции. По определенным предметам ведения принимаются только федеральные законы и основанные на них другие нормативные акты.

2. конкурирующая - тип взаимоотношений субъекта с федеральными органами власти, когда субъекты федерации могут принимать акты, регулирующие те отношения, которые еще не урегулированы федеральным законодательством. Оставлен приоритет федеральной компетенции. Такой тип ведет к централизации власти и к укреплению вертикали этой власти.

3. совместная - федеральные органы издают законы в виде основ, а потом уже субъекты федерации на их основе принимают свои нормативные акты, которые не должны противоречить этим основам.

4. исключительная компетенция субъектов федерации - субъекты федерации обладают исключительными правами в решении определенных вопросов.

Примеры федеративных государств – РФ, Канада, Индия и др.

Другая форма государственного устройства, которая направлена на децентрализацию государственной власти, является конфедерация. При конфедеративном устройстве происходит объединение самостоятельных суверенных государств. То есть если федерация - союзное государство, то конфедерация - союз государств, в котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют собственные высшие и местные органы власти и управления. Для координации своих совместных действий государства, субъекты конфедерации, создают объединенные органы. Решение конфедерацией принимается, как правило, когда все субъекты голосуют "за". Принятое решение проводится в жизнь органами субъектов конфедерации (в федерации - федеральные органы и органы субъектов). Пример - Швейцария, Европейское Сообщество. Как правило, конфедерация носит временный характер, создаются для достижения определенных целей, в последующем она или перерастает в федерацию (США, Швейцария), или распадается (Австро-Венгрия). Создание конфедерации закрепляется договором. Каждое суверенное государство вправе самостоятельно определять характер своих отношений с другими государствами, действуя на основе общепризнанных принципов и норм международного общения, а также решать проблемы внутреннего устройства в соответствии со своими интересами.

1) Разница между федерацией и конфедерацией основана на том, что конфедерация основана на международных взаимных обязательствах объединенных государств, вытекающих из договора, а федерация основывается на объективном праве.

2) Государства, входящие в состав конфедерации, сохраняют суверенитет, в то время как члены федерации теряют суверенитет и подчиняются суверенной власти федерального центра.

3) Федерация есть государство, юридическое лицо публичного права, конфедерация является субъектом права лишь в международной жизни и не обладает публичным правом власти.

4) За членами конфедерации сохраняется право выхода из состава союза, у субъектов федерации - нет (это Кистяковский говорил, Нерсесянц тоже так думает). Эта возможность подчеркивает особенность конфедерации - имеется элементы, которые характеризуют взаимоотношения субъектов как международно-правовые, а есть элементы, которые характеризуют эти отношения как отношения государственного объединения.

Как и в федерации, так и в конфедерации есть принцип совмещения воли, прямая связь с населением.

Конфедерация - форма государственно-территориального устройства, но со своей спецификой.

Суверенитет - совокупность суверенных прав.

Вопрос 18. Проблемы формы управления гос. В рф.

Форма правления – это организация высших органов государственной власти, порядок их образования, структура, компетенция, длительность их полномочий и взаимоотношения между собой, с населением, степень участия населения в их формировании. Она определяет основные принципы организации высших органов власти.

Основными формами в соответствии с принципами подданства или гражданства являются монархия и республика. Формы правления различаются в зависимости от тог, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу.

1. Президент не является главой исп. Власти, хотя по к может заседать на заседаниях Совета Министров (т.Е. Может влиять).

2. Силовые министры пр-ва подотчетны президенту.

3. пр-во форм-ся и утверждается гос думой, если не утвердят, то 3 раза, распускает гос думу и пр-ва, далее назначает премьер-министра (т.е. влияние).

Нужно внести изменения в КРФ, установив порядок, согласно которому постановление о недоверии пр-ву принятое больш-вом голосов от общ числа голосов ГД влечет за собой отставку пр-ва. Данное предложение оправдано тем, что Президент обладает широкими полномочиями по роспуску ГД, а она сама (ГД) не имеет серьезных возможностей контролировать исп власть и принимать в отношении ее санкции. ГД может лишь поставить вопрос о санции пр-ву, выразив ему недоверие. При этом ГД рискует собственной жизнью, т.к. м.б. распущена президентом. (что не соответствует принципу разделения властей).

Реализация данного положения имеет положит-ые последствия:

1) усиление пр-ва. Пред-ль пр-ва станет самост фигурой. 2) повысится отв-ть пр-ва, так оно будет ответственно перед президентом и парламентом. Далее: формирование паламента по партийным спискам. Чло не соответствует теории разделения властей. Еще: 1. предоставить пр-ву равные с ГД и СФ права по опред повестки дня по заседания. 2. изменение положение К: отклоненный президентом закон подлежит новому рассотрению палатами парл-та, и если повторно будет одобрен закон не менее 2\3 членами ФС, то подлежит одобрению президентом. (то есть преодаление вето през-та становиться непростым делом). (надо изменить в редакции: большинством голосов от общего числа членов каждой из палат парламента). Далее: следует закрепить возм-ть – инст-т следственных комиссий. Она должна создаваться 1\5 от общего числа членов ГД и СФ. Тогда у оппозиции появиться возможность в любой момент инициировать расследование деят-ти исп органов. Состав в след ком – по-ровну от парл больш и оппозиции. Далее: нужно создать инст-т истинных парл вопросов. Вопросы задаются инд-но министрам и иным высш гос членам ФС, публикуются в «рос газете», статистика ответов неответов, 14 днев срок. Далее: предложение об упрощ порядка лишения депутатов ГД и членов СФ неприкосновенности, то есть, чтобы этот вопрос решался не самими палатами, а предст-лями СФ и замами.Далее: когда президент не в сост выполнять свои функции – то возлож не на председателя пр-ва, а на пред-ля СФ. И еще: лицо, исполняющее функции президента не вправе участвовать в през выборах…

Монархия.

Монархия – форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека – монарха, который выполняет функции главы государства ,и законодательной, и во многом исполнительной власти, занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.

Юридические свойства монархии:

1. во главе государства находится монарх, который пользуется своей властью по наследству, хотя возможны варианты, когда началу той или иной монархической династии кладут выборы (дом Романовых в России).

2. монарх приобретает власть по принципу крови, наследуя ее по собственному праву

3. пожизненное и бессрочное пользование властью

4. в руках монарха сосредоточена вся полнота верховной государственной власти

5. монарх выступает источником всякого права, только с его волеизъявления те или иные постановления могут приобретать силу закона. Монарх находится во главе исполнительной власти, от его имени творится правосудие, ему принадлежит право помилования

6. монарх персонифицирует государство, выступая от имени всего народа

7. на международной арене, в отношениях с другими государствами монарх единолично представляет свое государство

8. за результаты своей деятельности монарх не несет юридической ответственности

9. монарх получает значительное содержание из государственной казны, имеет право на особую охрану.

Существуют 2 формы монархии:

1. абсолютная (неограниченная) – некоторые монархии Среднего Востока – Саудовская Аравия.

Основной признак абсолютной монархической формы правления – это отсутствие каких-либо государственных органов, ограничивающих полномочия монарха. Ей свойственны наличие постоянной армии во главе с монархом и государственной казны с системой постоянных податей, с зачатками таможенной системы, господство дворян. Ликвидируются или приходят в полный упадок сословные представительные учреждения, утверждается политическое и гражданское бесправие народа.

2. ограниченная (конституционная) – высшая государственная власть рассредоточена между монархом и другим органом или органами

а) дуалистическая – Австро-Венгрия в 19-20 веке. (Государственная власть носит двойственный характер, она фактически и юридически разделена между правительством, формируемым монархом, и парламентом. Управление страной осуществляет монарх, перед которым несут ответственность министры. Правительство образуется независимо от партийного состава в парламенте. Дуализм заключается в том, что монарх преимущественно выражает интересы феодалов, а парламент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. В таких монархиях за монархом остаются исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать министров и других должностных лиц, ему принадлежит право вето и право неограниченного роспуска парламента).

б) парламентарная – Япония, Великобритания, Австралия, Испания, Швеция, Норвегия и др. (монарх – номинальный глава государства, такое должностное лицо, у которого нет реальных полномочий какой-либо ветви государственной власти. Фактические полномочия высших органов законодательной и исполнительной власти осуществляют парламент и образуемое им правительство. Правительство формируется парламентом из представителей определенных партий, получивших большинство голосов на выборах и ответственно только перед ним. Лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мандатов, становится главой правительства. Конституция формально относит к компетенции номинального монарха широкий круг вопросов, но монарх не вправе решать их самостоятельно. Существует институт контрасигнатуры, который означает, что подпись монарха действительна лишь при наличии подписи премьер-министра или другого компетентного члена правительства).

В современных условиях есть такие нетипичные монархии, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а избирается через определенный промежуток времени. В ОАЭ выборы монарха проводят раз в пять лет.

Может быть сословно-представительная монархия - влияние представительного органа (в Англии влияют финансы), конституционная монархия - очень близко к парламентской республике.

Республика – форма правления, в которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями. Принцип разделения властей - принцип республиканский.

Юридические свойства республики:

1. ограничение власти главы государства, законодательных и исполнительных органов конкретным сроком

2. выборность главы государства и других верховных ОГВ

3. ответственность главы государства в случаях, определенных законом

4. коллегиальность правления, позволяющая обеспечивать их взаимное сдерживание от возможного произвола

5. президент представляет интересы государства в международных отношениях

6. обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов

7. преимущественная защита интересов граждан, взаимная ответственность личности и государства.

Истории известны различные республиканские формы: президентские и парламентские. Они различаются тем, какой из органов верховной власти – парламент или президент – формирует правительство и перед кем правительство несет ответственность.

В президентской республике (США, Сирия):

1) Правительство формируется Президентом и ответственно перед ним,

2) Президент - глава государства, глава Правительства, глава исполнительно-распорядительной власти, поэтому обычно здесь нет должности премьер-министра.

3) Президент не вмешивается в законодательную деятельность, не несет политической ответственности перед парламентом, не обладает правом законодательной инициативы, обладает правом отлагательного вето, которое можно преодолеть квалифицированным большинством (2/3 голосов),

4) Президент не имеет права распустить Парламент, законодательная власть контролируется непосредственно населением путем выборов.

5) парламент не вправе отправить в отставку как правительство в целом, так и отдельных его членов.

6) Президент обладает широкими полномочиями: объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, председательствует на заседаниях правительства, назначает членов Верховного суда и др.

Парламентская республика (Италия, Германия, Индия):

1) Правительство формируется Парламентом из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые имеют большинство голосов в парламенте, оно ответственно перед Парламентом, не имеет строго проведенного принципа разделения властей между законодательной и исполнительной властью (например, министр может быть членом Парламента),

2) Президент избирается, как правило, высшей палатой представительного органа, а не народом, как в президентской республике, он является главой государства, но вся его деятельность сводиться к представлению государства на международном уровне, существенного влияния он не играет, так как ни одно его решение не может быть проведено в жизнь без согласия Премьер-министра, министра.

3) главой исполнительной власти является Премьер-министр,

4) Правительство не может распустить парламент, а Парламент может распустить Правительство.

5) Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью, разработка и утверждение государственного бюджета, определение основных направлений развития страны, решение вопросов внешней политики.

Социалистическая республика (Комаров) – это особая форма правления, которая возникла в ряде стран в результате социалистической революции и, согласно марксистской теории, должна была стать подлинно демократической республикой. Особенности:

• Соединение высших и местных органов власти в единую представительную систему

• Ведущее положение представительных органов, составляющих основу аппарата государственной власти

• Сочетание экономического, социально-политического и культурно-воспитательного руководства общественной жизнью

• Создание необходимых условий для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его партии в общественной и государственной жизни

• Отрицание идеи разделения властей

3 разновидности социалистической республиканской формы правления:

1. Парижская коммуна

2. Советская республика

3. народно-демократическая республика.

Смешанная (полупрезидентская) республика (Россия):

1. Правительство формируется Президентом, но принимает участие Госдума при назначении Председателя Правительства (дают согласие на кандидатуру).

2. Президент является главой государства, но не является главой исполнительно-распорядительной власти (Председатель Правительства). Президент имеет право участвовать в заседаниях Правительства в качестве Председателя. Все силовые ведомства непосредственно подчинены Президенту (МВД, МИД). Фактически Президент является и главой исполнительно-распорядительной власти.

3. В президентской республике Парламент не обладает правом выразить недоверие Правительству, а в РФ - имеет такое право и это может привести к отставке Правительства (теоретически). Фактически - у нас сильная президентская республика.

4. Президент имеет право законодательной инициативы, он вмешивается в законодательный процесс, занимается законотворческой деятельностью - может регулировать те отношения, которые не урегулированы Парламентом. Иногда Парламент прямо делегирует свои полномочия Президенту.

Участие ГД ФС РФ в процессе формирования правительства

1. Президент может сам назначить премьер министра, если ГД 3 раза отклонить кандидатуру.

2. Глава исполнительной власти – Председатель Правительства:

1. Имеет возможность председательствовать на собраниях Правительства, формировать повестку дня;

2. Президент может отправить в отставку премьер министра, имеет право роспуска парламента (при неодобрении премьер министром).

Это дает основание сделать выводы, что РФ – президентская республика со своими особенностями.

Форма правления – это порядок формирования органов государственной власти.

Парламент:

1. ГД состоит из 450 депутатов, 225 из которых избирается по парламентским спискам. Партии формируются исполнительно распорядительной властью. Органы исполнительной власти создают партии, через партии формулируют угодный для себя Парламент.

Остальные по одномандатным округам. Есть предложение, что первым способом не избирать депутатов либо сократить число мандатов по спискам на половину.

2. В совет федерации направляются по два представителя от субъекта федерации: представительного и испольного органов. В субъекте их избирало население. Сейчас появляются люди, которые не избираются народом, то есть не отражают интересов людей. Попадают за счет приближенности к влиятельным людям.

Должны быть внесены изменения: верховная палата должна формироваться выбором народа.

Функционирование. Есть необходимость изменения порядка формирования повестки дня. Она формируется самими депутатами.

1) 50, 70 % повестки дня должны формироваться правительством.

2) необходимо ввести институт письменных депутатских запросов. Ответы должны даваться письменно. Например: необходимо установить определенный срок.

3) недопущение исполнения административного ресурса, если на деятельность президента баллотируются, то он должен оставлять должность председателя Совета министров.

Вопрос 19. Понятие и классификация функций государства.

Существует несколько точек зрения на понятие функций государства:

1. Функции государства – это основные направления его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение (Матузов, Малько).

Основные направления – это социально значимые стороны деятельности государства, к реализации которых подключаются все его органы.

2.Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами (Корельский, Перевалов).

Существенные признаки функций государства:

• Функция государства – не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном этапе исторического развития обойтись не может.

• Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность.

• В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису

• Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность

• Функции государства – понятие управленческое, они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

• Функции реализуются в определенных формах и особыми методами

• В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства. Функции государства формируются объективно, под определяющим воздействием целей и задач ,обусловленных экономическими и политическими структурами общества и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа. Поэтому функции государства постоянно присущи ему в течение всего исторического периода его существования.

Объективный характер функций не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции соответствуют объективным потребностям общества.

Каждая функция имеет свой объект и содержание.

Объект – определенная сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие.

Содержание – показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Выделяют несколько критериев классификации

1. по продолжительности действия

• постоянные (присущи государству на всех этапах его существования, например, экономическая функция, обесп. Внутр. правопорядка)

• временные (характеризуются непродолжительностью существования, интеграции в мировую экон-ку)

2. по социальной значимости функции

• основные (наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Обесп внутр правопорядка, защита границ)

• неосновные (направление деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, более узкой сфере общественной жизни.функция инфраструктуры)

Ряд общих черт, присущих основным функциям:

• В них наиболее четко проявляется сущность и социальное назначение государства

• Относятся к деятельности государства в целом, выполняются всеми или многими звеньями государственного аппарата

• С точки зрения содержания и структуры она носит комплексный, собирательный характер отдельные (свойственны лишь конкретным государственным органам).

4. по сфере деятельности (объектам воздействия)

а) внутренние (нацелены на решение внутренних задач, показывают степень активности воздействия государства на общество)

• обеспечения полит многообразия.

• Социальная

• Функция развития культуры, науки и образования

• Функция налогообложения и взимания налогов

• Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка

• Развитие научно-технического прогресса

б) внешние (направлены на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами).

• Оборона страны

• Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка

• Борьба с м-н терроризмом

• Взаимопомощи

• Дипломатическая

• Взаимовыгодная торговля

• Интеграция России в мировую экономику

В) смешанные

Экологич (так как природно пространство едино).

5. причинам (источникам) возникновения

а) классовые (вытекающие из классовых противоречий)

• Защита существующего государственного и общественного строя

• Охрана господствующих форм собственности

• Подавление сопротивления эксплуатируемых классов

б) общесоциальные (вытекают из потребностей общества в целом)

• Развитие экономики

• Строительство общественных сооружений

• Борьба со стихийными бедствиями

• Осуществление социальных программ

• Обеспечение правопорядка

• Охрана природы и окружающей среды

6. классификация функций государства независимо от его отнесения к указанным выше группам (осуществляются любым государством)

а) экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики посредством охраны существующих форм собственности, организации внешнеэкономических связей)

б) политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств)

в) социальная (охрана прав и свобод всего населения или его части ,осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда)

г) идеологическая (поддержка определенной идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры)

д) экологическая (природоохранительная).

Вопрос 20. Функции Российского государства.

Существует несколько точек зрения на понятие функций государства:

1. Функции государства – это основные направления его деятельности, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение (Матузов, Малько).

Основные направления – это социально значимые стороны деятельности государства, к реализации которых подключаются все его органы.

2.Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами (Корельский, Перевалов).

Существенные признаки функций государства:

• Функция государства – не любое, а именно основное, главное направление его деятельности, без которого государство на данном этапе исторического развития обойтись не может.

• Функции государства непосредственно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность.

• В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису

• Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность

• Функции государства – понятие управленческое, они конкретизируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

• Функции реализуются в определенных формах и особыми методами

• В функциях государств различных исторических типов проявляются и объективируются особенности и закономерности развития, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Функции государства по сути своей объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства. Функции государства формируются объективно, под определяющим воздействием целей и задач ,обусловленных экономическими и политическими структурами общества и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа. Поэтому функции государства постоянно присущи ему в течение всего исторического периода его существования.

Объективный характер функций не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции соответствуют объективным потребностям общества.

Каждая функция имеет свой объект и содержание.

Объект – определенная сфера общественных отношений, на которую направлено государственное воздействие.

Содержание – показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

Выделяют несколько критериев классификации

1. по продолжительности действия

• постоянные (присущи государству на всех этапах его существования, например, экономическая функция, обесп. Внутр. правопорядка)

• временные (характеризуются непродолжительностью существования, интеграции в мировую экон-ку)

2. по социальной значимости функции

• основные (наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Обесп внутр правопорядка, защита границ)

• неосновные (направление деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, более узкой сфере общественной жизни.функция инфраструктуры)

Ряд общих черт, присущих основным функциям:

• В них наиболее четко проявляется сущность и социальное назначение государства

• Относятся к деятельности государства в целом, выполняются всеми или многими звеньями государственного аппарата

• С точки зрения содержания и структуры она носит комплексный, собирательный характер отдельные (свойственны лишь конкретным государственным органам).

4. по сфере деятельности (объектам воздействия)

а) внутренние (нацелены на решение внутренних задач, показывают степень активности воздействия государства на общество)

• обеспечения полит многообразия.

• Социальная

• Функция развития культуры, науки и образования

• Функция налогообложения и взимания налогов

• Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка

• Развитие научно-технического прогресса

б) внешние (направлены на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами).

• Оборона страны

• Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка

• Борьба с м-н терроризмом

• Взаимопомощи

• Дипломатическая

• Взаимовыгодная торговля

• Интеграция России в мировую экономику

В) смешанные

Экологич (так как природно пространство едино).

5. причинам (источникам) возникновения

а) классовые (вытекающие из классовых противоречий)

• Защита существующего государственного и общественного строя

• Охрана господствующих форм собственности

• Подавление сопротивления эксплуатируемых классов

б) общесоциальные (вытекают из потребностей общества в целом)

• Развитие экономики

• Строительство общественных сооружений

• Борьба со стихийными бедствиями

• Осуществление социальных программ

• Обеспечение правопорядка

• Охрана природы и окружающей среды

6. классификация функций государства независимо от его отнесения к указанным выше группам (осуществляются любым государством)

а) экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики посредством охраны существующих форм собственности, организации внешнеэкономических связей)

б) политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств)

в) социальная (охрана прав и свобод всего населения или его части ,осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда)

г) идеологическая (поддержка определенной идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры)

д) экологическая (природоохранительная).

Вопрос 21. Эволюция функций государства в процессе перехода от социалист, к рыночной экономике.

Изменение видов, что прибавилось (содержательная и количественная сторона).

4. хозяйственно-организаторская, 2. культурного воспитания…

Внеш: борьба за мирное существование (отпала), 2. братское сотрудничество с социалист гос-ми (отпала), 3. помощь развивающимся странам (преобразовалась, мы стали по большому счету развивающейся страной). Экон ф: 1. гос вмешательство в эк-ку с целью защиты слабозащищ слоев населения, 2. охрана труда. Внеш: оборона ( перезод на контрактную армию).

Вопрос 22. Правовые формы реализации функций государства.

Под формами осуществления функций государства понимают:

а) деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности (С.А. Голунский, Г.И. Петров, М.С. Строгович)

б) деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции (Н.Г.Александров, И.С. Самощенко, М.И. Байтин)

В соответствии с первым критерием выделяют следующие формы осуществления функций государства:

1. законодательная (заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами);

2. управленческая (исполнительная), (основанная на законах оперативная, повседневная реализация органами исполнительной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения ,транспорта и связи и т.д.)

3. судебная (реализация функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы)

4. контрольно-надзорная (выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью).

В соответствии со вторым критерием выделяют деятельность

1. правовую - это однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов:

• Правотворческая деятельность (издание нормативных актов, издание или отмена юридических норм. Важнейшая составная часть правотворчества – законодательная деятельность);

• Правоприменительная деятельность (деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права)

  • оперативно-исполнительная (издание актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений)

  • правоохранительная (охрана норм права от нарушений, защита предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечение выполнения возложенных на них юридических обязанностей)

2. чисто фактическая (организационная):

• Организационно-регламентирующая деятельность (работа по решению конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма);

• Организационно-хозяйственная деятельность (оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения государственных функций);

• Организационно-идеологическая деятельность (оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения функций государства, например, разъяснение издаваемых законов, работа СМИ)

Методы осуществления функций государства

Лазарев

Методы делятся на:

1. Правовые

а) правотворческий (разработка и принятие законов и других нормативных актов)

б) правоприменительный (деятельность компетентных органов по реализации норм права)

в) правоохранительный (деятельность, направленная на осуществление правового контроля и реализацию юридической ответственности)

2. Неправовые

а) экономические

• дотации

• госзаказы

• кредитование

• регулирование цен

б) политические

• согласование позиций различных политических течений

• международные переговоры

в) идеологические

• обращения к населению

• призывы

г) собственно организационные

• планирование

• программирование

• контроль

Корельский, Перевалов

При осуществлении охранительной функции государство использует такие методы, как

1. убеждение

2. принуждение

Для реализации экономической функции

1. прогнозирование

2. планирование

3. льготное кредитование и инвестирование

4. государственные субсидии

5. защита потребителей

Вопрос 23. Аппарат государства (понятие, виды органов).

Аппарат (механизм) государства – целостная иерархическая система гос. органов и учреждений, практически осуществляющих гос. власть, задачи и функции государства. (Корельский В.М.)

Аппарат (механизм) государства – совокупность гос. органов, управляющих обществом, реализующих основные направления гос. деятельности. (Малько)

Соотношение понятий «механизм» и «аппарат»:

• механизм = аппарат (наиболее распространенная, Корельский, Нерсесянс) (при этом считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность.

• механизм шире аппарата – механизм государства кроме системы органов гос. власти включает в себя также и силовые структуры, аппарат принуждения, мат. средства гос. власти, гос. учреждения.

Признаки аппарата (механизма) государства (Корельский В.М.):

• целостная и иерархичная система

• элементы – гос. органы и учреждения

• обладание орудиями принуждения

• практическое осуществление функций государства

Признаки аппарата (механизма) государства и их проявление в РФ

• система гос. органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в КРФ, ФЗ «Об основах гос. службы в РФ» и других ФЗ

• сложная структура, отражающая определенное место, которое в ней занимают различные виды и группы (подсистемы) гос. органов, их соотношение и взаимосвязь. В данный момент системообразующим фактором в соответствии со ст. 10 КРФ является принцип разделения властей. ОМСУ не входят в систему гос. власти (ст. 12 КРФ)

• тесная обратная связь между гос. аппаратом и функциями государства – функции современного Российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи гос. механизма (аппарата), посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой гос. органов. Кроме того, от функций государства зависит структура гос. аппарата, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

• наличие необходимых материальных средств (т.н. вещественные придатки) – это не самостоятельная часть гос. аппарата (как гос. органы) а именно придатки к этим гос. органам: мат. ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, предприятия, организации, учреждения, необходимые для функционирования гос. органов.

Реализация принципов

организации и деятельности гос. аппарата применительно к РФ:

(Корельский В.М.)

Демократизм. Российское общество пока не ощутило демократизма органов государства, их прочной связи с народом. При формировании органов государства широко применяется принцип назначения.

Законность. В правовом государстве принцип законности обращен в первую очередь к государству, его органам. Уважать законы, беспрекословно следовать и подчиняться им, действовать в рамках своей компетенции, обеспечивать и гарантировать права и свободы граждан – конституционная обязанность органов государства.

Разделение властей. Реализован в РФ с целью постоянного взаимного контроля различных ветвей власти.

Субординация и координация. Необходима строгая гос. дисциплина, подчинение по вертикали, деловая координация по горизонтали.

Федерализм. Данный принцип оказывает большое влияние на механизм РФ. Ряд общефедеральных органов (например: ФС) формируются с участием представителей субъектов РФ. Двухуровневая система гос. органов.

Профессионализм. Проблема стоит очень остро, т.к. от человеческого фактора (персонала гос. аппарата) сильно зависит качество работы гос. аппарата. Необходимо устранить дилетантизм (отсутствие необходимых знаний, организационную беспомощность, неспособность предвидеть результаты своих действий, последствия принимаемых решений).

Некоторые существующие проблемы гос. аппарата РФ (Корельский В.М.):

• разбухание гос. аппарата

• низкий уровень профессионализма

• коррупция (для устранения необходимо):

• точное правовое определение компетенции каждого органа, должностного лица

• действенный контроль

• строгая юридическая и моральная ответственность

• аттестация и переаттестация

  • иные (см. принципы)

Государственный орган – это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями (Корельский, Перевалов).

Государственный орган – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства (Матузов, Малько).

Признаки государственного органа

• 1. Государственный орган наделен властными полномочиями.

2. Имеет определенную компетенцию – закрепленную совокупность задач, функций, прав и обязанностей (правомочий). Компетенция обусловлена предметом ведения, конкретными задачами и функциями, которые решает государственный орган. Компетенция юридически закреплена в конституции или в текущем законодательстве. Реализация огранном государства своей компетенции – это не только право, но и обязанность.

3. Каждый государственный орган сообразно своей компетенции, выполняет от имени государства свойственные ему функции. Механизм государства действует через отдельные государственные органы. Функции государства в целом осуществляются посредством функций отдельных государственных органов.

4. Государственный орган наделен определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью. Но все же он является частью механизма государства.

5. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, счет в банке, источник финансирования (из бюджета).

6. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Согласно ФЗ «Об основах государственной службы» государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном ФЗ, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных полномочий устанавливаются также законом и конкретизируются в должностных инструкциях и др.

7. Государственный орган характеризуется определенной структурой – строением по видам отдельных служб и численному составу.

8. Имеет территориальный масштаб своей деятельности.

9. Государственный орган образуется в порядке, установленном законом.

10. Устанавливает правовые связи личного состава.

Виды государственных органов

Существует несколько оснований классификации

1. по юридическому источнику их легитимности

• органы, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства

• Президент РФ

• Федеральное Собрание РФ

• Правительство РФ

• Министерства и иные органы исполнительной власти

• Суды

• Прокуратура

• Органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ

* органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения выполнения полномочий, функционирования указанного выше вида государственных органов

• Администрация Президента

• Аппараты палат Федерального Собрания, Правительства

• Аппараты палат высших судебных органов

• Аппараты палат

• органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ

2. по принципу разделения властей

• законодательные

• исполнительные

• судебные

Комаров С.А. выделяет государственные органы по организационно-правовой форме деятельности

• законодательные

• исполнительные

• контрольные

• правоохранительные

• распорядительные

3. по действию в пространстве

• федеральные органы

• органы субъектов РФ

• органы местного самоуправления (Комаров)

4. по длительности действия

• постоянные (большинство органов)

• временные (связаны с решением неотложных задач, вызванных определенными временными обстоятельствами, например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).

5. по порядку реализации власти

• коллегиальные

• Федеральное Собрание РФ

• Правительство РФ

• Верховный Суд РФ и др.

• единоличные

• Президент РФ

• Президент республики в составе РФ

6. по способу формирования

• первичные (никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования, либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей)

• Президент РФ

• Государственная Дума РФ

• производные (создаются первичными органами, которые наделяют их властными полномочиями)

• Исполнительно-распорядительные органы

• Органы прокуратуры

7. по характеру компетенции

• органы общей компетенции (полномочны решать широкий круг вопросов)

• Правительство РФ

• органы специальной компетенции (специализируются на выполнении какой-то одной функции одного вида деятельности)

• Министерства

Плюс необходимо дать характеристику основным органам РФ.

• Федеральные ОГВ:

• Глава государства – Президент РФ

• Органы законодательной валсти (Федеральное собрание = ГД + СФ)

• Органы исполнительной власти – Правительство РФ

• Федеральные министерства

• Гос. комитеты РФ

• Федеральные комиссии

• Федеральные службы

• Российские агентства

• Федеральные надзоры

• иные ФОИВ

  • Судебная власть

• Конституционный Суд РФ

• Верховный Суд РФ

• Высший Арбитражный Суд РФ

• Органы гос. власти Субъектов Федерации

24. Демократический режим. Представительная и непосредственная демократия.

Политический режим - совокупность приемов, способов, методов осуществления государственной власти (Парфенов). Эти методы принуждения, убеждения, поощрения, законности. В зависимости от преобладания тех или иных методов, различают демократические и недемократические режимы.

Политические режимы:

а) демократические

б) антидемократические

Государственный режим не возникает спонтанно. Он складывается и развивается под воздействием ряда объективных и субъективных факторов. Среди них экономические, политические, социальные и иные факторы. А именно – характер экономики, уровень развития общества, уровень его общей, политической и правовой культуры, тип и форма государства, соотношение в обществе социально-классовых сил, исторические, национальные, культурные и иные традиции. Эти факторы относятся к числу объективных. Субъективные факторы - дух и воля нации и народа.

Демократические режимы. Свойства:

1) граждане обладают конституционно закрепленными и гарантированными политическими правами и свободами;

2) органы государственной власти выборные и сменяемы;

3) широко участие населения в политической жизни общества;

4) гласность и открытость в деятельности органов государственной власти, так как институты гражданского общества могут контролировать эту власть.

5) существование ряда политических (в том числе оппозиционных) партий

6) официальное признание принципа законности и конституционности, принципа разделения властей

7) существование институтов представительной и непосредственной демократии

8) наличие демократического законодательства

9) устанавливаются демократические методы властвования (ограничиваются различного рода императивные запреты, расширяется практика использования рекомендаций, поощрений и других стимулирующих норм), примат права над государством

10) существование различных форм собственности, плюрализм мнений

Демократия осуществляется в 2-х формах: прямая (непосредственная) и представительная.

Институты прямой демократии: выборы, референдум, сходы, собрания. Представительной демократии: участвуют через своих представителей.

Прямая демократия: "+" - не может быть отлета воли народа, "-" - если по каждому случаю собирать эти сходы, то работать будет некому. Требуется оперативность управления, а здесь отсутствует оперативность принятия решения.

Представительная демократия - дает оперативность, но при отсутствии надлежащего контроля возможен отлет воли представителей от воли избирателей.

Речь должна идти о сочетании двух форм демократии.

25. Авторитарный режим.

Политический режим - совокупность приемов, способов, методов осуществления государственной власти (Парфенов). Эти методы принуждения, убеждения, поощрения, законности. В зависимости от преобладания тех или иных методов, различают демократические и недемократические режимы.

Политические режимы:

а) демократические

б) антидемократические

Государственный режим не возникает спонтанно. Он складывается и развивается под воздействием ряда объективных и субъективных факторов. Среди них экономические, политические, социальные и иные факторы. А именно – характер экономики, уровень развития общества, уровень его общей, политической и правовой культуры, тип и форма государства, соотношение в обществе социально-классовых сил, исторические, национальные, культурные и иные традиции. Эти факторы относятся к числу объективных. Субъективные факторы - дух и воля нации и народа.

Недемократические режимы:

а) авторитарный

б) тоталитарный

Признаки авторитарного режима:

1. народ фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью

2. вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не учитывающей коренных интересов населения

3. устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятельность близких по духу, родственных политических партий и профсоюзов)

4. решения центральной власти реализуются при широкомасштабном использовании насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат. Устанавливается полное преимущество государства над правом

5. личность лишена гарантий безопасности, человек не может реально пользоваться общедемократическими свободами. Устанавливается полный приоритет государства над гражданином.

6. действует предварительная цензура, нет свободы выражения мнений, свободных выборов, свободы объединений и других политических свобод

7. существует одна форма собственности

8. резкое расслоение населения по сословным, кастовым, конфессиональным и другим признакам, низкий экономический уровень жизни основных слоев народа

9. акцент делается на карательные меры и принуждение, агрессивность во внешней политике.

Виды авторитарного режима:

а) деспотический режим – характерен для монархической формы правления, а именно для абсолютистской монархии, когда неограниченная власть сосредотачивалась в руках одного лица. Режим характеризуется крайним произволом в управлении, полным бесправием и подчинением деспоту со стороны его подданных, отсутствием правовых и моральных начал в управлении. В деспотическом государстве доминирует карательная, уголовная, жесткая налоговая политика по отношению к народу. Осуществляется жестокое подавление любой самостоятельности, недовольства. Деспотия держится на страхе.

б) тиранический режим – основан на единоличном правлении. Власть тирана иногда устанавливается насильственным путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота. Тирания лишена правовых и нравственных начал, построена на произволе. Законы не действуют, т.к. тираническая власть не стремиться их создать.

в) тоталитарный режим – крайняя форма авторитарного режима

Признаки тоталитаризма:

• Внеэкономическое принуждение к труду

• Политическое, экономическое, военное и идеологическое господство тоталитарной бюрократии

• Монолитная партия нового типа, построенная по строго иерархическому принципу. Аппарат этой партии составляет тоталитарная бюрократия

• Политизированная иерархическая социальная структура (положение человека в обществе определяется его местом в структуре власти, отношением к власти)

• Венчает пирамиду тоталитарной бюрократии фигура вождя, сосредоточивающего в своих руках верховную политическую, экономическую, военную и идеологическую власть

• Псевдодемократизм, имитация народовластия и заботы о благосостоянии народа

• Мощные следящая и карательная системы, способные обеспечить тотальный контроль, псевдоправосудие как элемент карательной системы, фиктивность законодательства

• Милитаризованная экономика, подчинение внутренней политики интересам военно-промышленного комплекса, агрессивная внешняя политика

• Принудительная идеология, открытое отступление от которой карается как тяжкое преступление; мощный аппарат идеологического воздействия

• Нагнетание путем репрессий атмосферы страха; насаждение в обществе общего врага, что позволяет убедить часть населения в необходимости тотального контроля.

Основное отличие авторитарного режима от тоталитарного:

Они отличаются тем, что тоталитарный режим - это разновидность авторитарного, доведенного до крайней степени. Авторитарный режим жестко контролирует политическую жизнь общества, политическая сфера базируется на господстве идеологии, законодательном закреплении однопартийной системы, наличие политической цензуры, отсутствие политического плюрализма, наличие личности во главе системы. Пример - Чили (Пиночет).

Авторитарный режим может носить прогрессивный и консервативный характер (например - мусульманские государства).

Тоталитарный режим - государство устанавливает контроль над всеми (не только политической) сферами общественной жизни (экономической, духовной, культурной). Каждый шаг гражданина находится под контролем государства. Все запрещено, что прямо не разрешено. Пример - СССР, Румыния. Однопартийная политическая система, как правило.

Форма должна соответствовать содержанию.

Одну из крайних форм тоталитаризма представляет фашистский режим. Он характеризуется националистической идеологией, представлениями о превосходстве одних наций над другими, крайней агрессивностью. Фашизм основывается на националистической, расистской демагогии, которая возводится в ранг официальной идеологии. Цель фашистского государства – охрана национальной общности, решение геополитических, социальных задач, защита чистоты расы. Люди не равны перед законом, властью, судом, их права и обязанности зависят от того, к какой национальности они принадлежат. Одна нация объявляется высшей, основной в государстве, мировом сообществе, достойной лучших жизненных условий. Другие нации существуют как неполноценные, они должны уничтожаться. Для фашистского режима характерны опора на шовинистические круги крупного капитала, рост полномочий исполнительных ОГВ, сращивание партий и профсоюзов с государственным аппаратом, вождизм. Происходит разрушение общечеловеческих правовых и моральных ценностей, растет произвол, разрушаются права и свободы личности. Государство при фашизме расширяет свои функции и устанавливает контроль над всеми проявлениями общественной и личной жизни. Приоритет государственных интересов.

В настоящее время фашизм в его классической форме нигде не существует.

26. Либеральный режим.

Политический режим - совокупность приемов, способов, методов осуществления государственной власти (Парфенов). Эти методы принуждения, убеждения, поощрения, законности. В зависимости от преобладания тех или иных методов, различают демократические и недемократические режимы.

Политические режимы:

а) демократические

б) антидемократические

Государственный режим не возникает спонтанно. Он складывается и развивается под воздействием ряда объективных и субъективных факторов. Среди них экономические, политические, социальные и иные факторы. А именно – характер экономики, уровень развития общества, уровень его общей, политической и правовой культуры, тип и форма государства, соотношение в обществе социально-классовых сил, исторические, национальные, культурные и иные традиции. Эти факторы относятся к числу объективных. Субъективные факторы - дух и воля нации и народа.

1. Либерально-демократический

Существует во многих странах. Либеральными называются такие способы и методы осуществления власти, которые основаны на системе наиболее демократических и гуманистических принципов. В сфере взаимоотношений личности и государства человек обладает собственностью, правами и свободами, экономически самостоятелен. В отношении личности и государства приоритет сохраняется за интересами, правами, свободами личности.

Либеральный режим отстаивает ценность индивидуализма, обусловливается потребностями товарно-денежной, рыночной организации экономики. Государство провозглашает формальное равенство всех граждан, свободу слова, мнений, форм собственности. Права и свободы личности не только закрепляются в конституции, но и становятся осуществимыми на практике.

Экономическую основу либерализма составляет частная собственность. Государство не вмешивается в экономическую жизнь людей, выступает в качестве арбитра при разрешении между ними споров.

Либеральный режим допускает существование оппозиции, государство принимает все меры к существованию оппозиции, представляющей интересы меньшинства, учитывает эти интересы.

Плюрализм и многопартийность – необходимые атрибуты либерального общества.

Государственная власть формируется путем выборов, исход которых зависит не только от мнения народа, но и от финансовых возможностей партий, необходимых для проведения избирательной компании. Государственное управление производится на основе принципа разделения властей. Система «сдержек и противовесов» способствует уменьшению возможностей для злоупотребления властью. В государственном управлении используется децентрализация: центральная власть берет на себя решение только тех вопросов, которые не может решить местная власть.

Недостатки либерального режима:

социальная защита некоторых категорий граждан, расслоение общества, фактическое неравенство стартовых возможностей. Использование этого режима становится возможным только в обществе, отличающемся высоким уровнем экономического и социального развития. Население должно обладать достаточно высоким политическим, интеллектуальным и нравственным сознанием, правовой культурой.

27. Особенности тоталитаризма в соц. Государстве и его эволюция.

Политический режим - совокупность приемов, способов, методов осуществления государственной власти (Парфенов). Эти методы принуждения, убеждения, поощрения, законности. В зависимости от преобладания тех или иных методов, различают демократические и недемократические режимы.

Политические режимы:

а) демократические

б) антидемократические

Государственный режим не возникает спонтанно. Он складывается и развивается под воздействием ряда объективных и субъективных факторов. Среди них экономические, политические, социальные и иные факторы. А именно – характер экономики, уровень развития общества, уровень его общей, политической и правовой культуры, тип и форма государства, соотношение в обществе социально-классовых сил, исторические, национальные, культурные и иные традиции. Эти факторы относятся к числу объективных. Субъективные факторы - дух и воля нации и народа.

тоталитарный режим – крайняя форма авторитарного режима

Признаки тоталитаризма:

• Внеэкономическое принуждение к труду

• Политическое, экономическое, военное и идеологическое господство тоталитарной бюрократии

• Монолитная партия нового типа, построенная по строго иерархическому принципу. Аппарат этой партии составляет тоталитарная бюрократия

• Политизированная иерархическая социальная структура (положение человека в обществе определяется его местом в структуре власти, отношением к власти)

• Венчает пирамиду тоталитарной бюрократии фигура вождя, сосредоточивающего в своих руках верховную политическую, экономическую, военную и идеологическую власть

• Псевдодемократизм, имитация народовластия и заботы о благосостоянии народа

• Мощные следящая и карательная системы, способные обеспечить тотальный контроль, псевдоправосудие как элемент карательной системы, фиктивность законодательства

• Милитаризованная экономика, подчинение внутренней политики интересам военно-промышленного комплекса, агрессивная внешняя политика

• Принудительная идеология, открытое отступление от которой карается как тяжкое преступление; мощный аппарат идеологического воздействия

• Нагнетание путем репрессий атмосферы страха; насаждение в обществе общего врага, что позволяет убедить часть населения в необходимости тотального контроля.

Основное отличие авторитарного режима от тоталитарного:

Они отличаются тем, что тоталитарный режим - это разновидность авторитарного, доведенного до крайней степени. Авторитарный режим жестко контролирует политическую жизнь общества, политическая сфера базируется на господстве идеологии, законодательном закреплении однопартийной системы, наличие политической цензуры, отсутствие политического плюрализма, наличие личности во главе системы. Пример - Чили (Пиночет).

Авторитарный режим может носить прогрессивный и консервативный характер (например - мусульманские государства).

Тоталитарный режим - государство устанавливает контроль над всеми (не только политической) сферами общественной жизни (экономической, духовной, культурной). Каждый шаг гражданина находится под контролем государства. Все запрещено, что прямо не разрешено. Пример - СССР, Румыния. Однопартийная политическая система, как правило.

Форма должна соответствовать содержанию.

Одну из крайних форм тоталитаризма представляет фашистский режим. Он характеризуется националистической идеологией, представлениями о превосходстве одних наций над другими, крайней агрессивностью. Фашизм основывается на националистической, расистской демагогии, которая возводится в ранг официальной идеологии. Цель фашистского государства – охрана национальной общности, решение геополитических, социальных задач, защита чистоты расы. Люди не равны перед законом, властью, судом, их права и обязанности зависят от того, к какой национальности они принадлежат. Одна нация объявляется высшей, основной в государстве, мировом сообществе, достойной лучших жизненных условий. Другие нации существуют как неполноценные, они должны уничтожаться. Для фашистского режима характерны опора на шовинистические круги крупного капитала, рост полномочий исполнительных ОГВ, сращивание партий и профсоюзов с государственным аппаратом, вождизм. Происходит разрушение общечеловеческих правовых и моральных ценностей, растет произвол, разрушаются права и свободы личности. Государство при фашизме расширяет свои функции и устанавливает контроль над всеми проявлениями общественной и личной жизни. Приоритет государственных интересов.

В настоящее время фашизм в его классической форме нигде не существует.

28. Разделение и объединение "трех властей".

(из учебника). Появилась более 300 лет назад. Локк, Монтескье. До перестройки ТРВ относились скептически, кроме м-л нет другой. С началом перестройки начинают писать о ней много. С принятием летом 1990 ш. Декларации о гос суверенитете концепция разделения властей стала рассматриваться в качестве офиц доктрины. Споры между зак и исп властями => события осени 1993 г. –расттрел парламента. Принятие Указа Президента «о поэтап конст реформе в РФ», где было предложено КСу не созывать свои заседания до начала работы Фед Собр. Тем самым президент вышел за рамки конституции. Сегодня: доминирование ИВ. Президент обладает широкими конст-ми возможностями оказывать влияние на кадровый состав судебных органов.

5. Президент не является главой исп. Власти, хотя по к может заседать на заседаниях Совета Министров (т.Е. Может влиять).

6. Силовые министры пр-ва подотчетны президенту.

7. пр-во форм-ся и утверждается гос думой, если не утвердят, то 3 раза, распускает гос думу и пр-ва, далее назначает премьер-министра (т.е. влияние).

Нужно внести изменения в КРФ, установив порядок, согласно которому постановление о недоверии пр-ву принятое больш-вом голосов от общ числа голосов ГД влечет за собой отставку пр-ва. Данное предложение оправдано тем, что Президент обладает широкими полномочиями по роспуску ГД, а она сама (ГД) не имеет серьезных возможностей контролировать исп власть и принимать в отношении ее санкции. ГД может лишь поставить вопрос о санции пр-ву, выразив ему недоверие. При этом ГД рискует собственной жизнью, т.к. м.б. распущена президентом. (что не соответствует принципу разделения властей).

Реализация данного положения имеет положит-ые последствия:

1) усиление пр-ва. Пред-ль пр-ва станет самост фигурой. 2) повысится отв-ть пр-ва, так оно будет ответственно перед президентом и парламентом. Далее: формирование паламента по партийным спискам. Чло не соответствует теории разделения властей. Еще: 1. предоставить пр-ву равные с ГД и СФ права по опред повестки дня по заседания. 2. изменение положение К: отклоненный президентом закон подлежит новому рассотрению палатами парл-та, и если повторно будет одобрен закон не менее 2\3 членами ФС, то подлежит одобрению президентом. (то есть преодаление вето през-та становиться непростым делом). (надо изменить в редакции: большинством голосов от общего числа членов каждой из палат парламента). Далее: следует закрепить возм-ть – инст-т следственных комиссий. Она должна создаваться 1\5 от общего числа членов ГД и СФ. Тогда у оппозиции появиться возможность в любой момент инициировать расследование деят-ти исп органов. Состав в след ком – по-ровну от парл больш и оппозиции. Далее: нужно создать инст-т истинных парл вопросов. Вопросы задаются инд-но министрам и иным высш гос членам ФС, публикуются в «рос газете», статистика ответов неответов, 14 днев срок. Далее: предложение об упрощ порядка лишения депутатов ГД и членов СФ неприкосновенности, то есть, чтобы этот вопрос решался не самими палатами, а предст-лями СФ и замами.Далее: когда президент не в сост выполнять свои функции – то возлож не на председателя пр-ва, а на пред-ля СФ. И еще: лицо, исполняющее функции президента не вправе участвовать в през выборах…

29. Личность в правовом государстве.

1. приоритет личности, его правам и свободам. Гр. Общество.

Принципы ПГ: 1. в К – чел, его права и свободы. Высшая ценность, 2. то, что гос власть ограничивают сами права и свободы, 3. взаимная отв-ть гос-ва и личности.

4. В правовом государстве должен быть принцип "разрешено все, что прямо не запрещено законом". Данный принцип регулирования общественных отношений действует для всех граждан. Но в отношении государственных органов, государственных учреждений, должностных лиц должен действовать принцип "разрешено то, что прямо разрешено". Вопросов, оставленных на усмотрение чиновников, должно быть как можно меньше, для того, чтобы не оставалось места чиновничьему произволу.

5. Признак взаимной ответственности государства и права. Законы писаны для всех, включая государство. Поэтому должен быть создан такой механизм правового регулирования, который бы устанавливал конкретные виды и размеры ответственности для должностных лиц, совершивших правонарушения. В условиях правового государства личность и властвующий субъект должны выступать в качестве равноправных партнеров. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписаний и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол.

7. направленность всей деятельности государства и на защиту прав и свобод, законных интересов личности. В этом направлении определенные шаги уже есть. По Конституции 93 г.: человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание неотчуждаемости этих прав и свобод. Эти права возникают у человека с момента рождения. Должно быть реальное обеспечение прав и свобод, т.е. должны существовать гарантии: политические, экономические, социальные, идеологические, духовные и др. Экономическая гарантия - частная собственность. Современное состояние экономики в России очень плохое - большинство населения находится за чертой бедности.

8. Необходим также определенный уровень правосознания, правовой культуры - человек должен знать свои права, уметь их защищать. В сознании должна быть четкая линия - жить по закону. За границей это просто выгодно (жить по закону), а у нас наоборот.

Проблемы формирования правового государства:

1. Гражданское общество только формируется и его структура аморфна. Нестабильность общества порождает безразличность к решению проблем. Отсутствует четкая социальная самоидентификация.

2. Реформа экономики проходит непоследовательно и в результате: отсутствие среднего класса, рост люмпенизации населения, поляризация доходов разных групп населения.

3. Кризисное состояние политической системы: низкий уровень политической системы общества, слабая социальная ориентация партий, неопределенность властных отношений.

4. Противоречивое законодательство, существование неправовых законов.

Вопрос 30. Правовой статус личности. Гарантии реализации прав и свобод личности в рф.

Правовой статус личности – система прав, свобод обязанностей, которые нашли правовое закрепление в нормах права, характеризующих политико-правовое состояние личности (Комаров).

Правовой статус личности – это правовое положение человека, отражающее его фактическое состояние во взаимоотношениях с обществом и государством (Корельский, Перевалов).

Правовой статус личности характеризуется следующими основными чертами:

1. права, свободы и обязанности являются равными, каждая личность имеет право на равную защиту со стороны закона, независимо от каких-либо обстоятельств, юридическую возможность воспользоваться предоставленными ей правами и исполнить возложенные обязанности

2. права, свободы и обязанности личности, зафиксированные в правовых нормах, являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – главной обязанностью государства

3. они гарантированы в интересах государства и общества, каждой личности в отдельности

4. выступают как единая система, дают возможность проводить сравнение статусов, открывает пути их дальнейшего совершенствования.

5. права, свободы и обязанности являются необходимым условием бытия личности, в определенной мере отражают природу государства

6. права, свободы и обязанности, входящие в правовой статус личности, характеризуются единством

7. категория – правовой статус носит собирательный характер, включает в себя правовые статусы гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства, беженца, вынужденного переселенца.

8. данная категория отражает индивидуальные особенности человека и его реальное положение в системе общественных отношений.

9. права и свободы, составляющие основу правового статуса личности, не могут быть реализованы без других компонентов, без обязанностей, ответственности.

Структуру правового статуса личности составляют:

• правовые нормы, устанавливающие данный статус

• Правосубъектность

• Основные права и обязанности

• Законные интересы

• (1212 Гражданство)

• статутная ответственность

• Правовые принципы

• Правоотношения общего типа

• Общепризнанные нормы и принципы м\п.

При этом права, обязанности, гарантии образуют ядро правового статуса.

Гарантии – это система условий, способов и средств, обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод (Корельский, Перевалов).

Гарантии – совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовывать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности (Комаров).

(с листочка) Реальное использование основных прав и свобод чела и гража опирабтся на широкую систему конст гарантий. П КРФ – права и свободы чела и гража определяют смысл, содержание и применение законов, деят-ть органов зак, исп властей, МСОия обеспечиваются правосудием. По КРФ – президент – гарант п и с. ФС РФ осущ зак-ное регулир-ие защиты прав и свобод, закрепляя их посредством принятия соотв-щих законов (назначение-отстранение от должности Уполном по правам чела). СОЦ-ЭК. Обеспечивают создание матер основы и соц среды для свободного и реального использования каждым прав и свобод. Гос-во равно признает и защищает всеформы собственности. Например, рын эк-ка, шир инфраструктура, соц-культ учрежд-я. ПОЛИТ ГАР: политика гос-ва, направленная на достижение условий полит стабильости в об-ве, гражд согласия, устойчивость полит структур, наличие демокр институтов. ЮРИД ГАР: охватывают все правовые средства, обеспечивающие осущ-ние охраны прав и свобод. Среди них: право на судеб защиту, возможность обжалования в суде действий и решений органов гос-ва, наруш права и своб; за одно пресупл- одно наказание. Никто не обязывает свид-ть против себя и близких, право на возмещ вреда прич-ого гос-вом, право на услуги адвоката, презупция невиновности, закон отячающ обратной силы не имеет.

Гарантии делятся на:

1. Общие

1. материальные (это единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности);

2. политические (система народовластия, возможности личности принимать участие в управлении делами государства и общества. В РФ признаются и гарантируются местное самоуправление, политическое многообразие, право народа РФ на сохранение и развитие родного языка, а также возможности пользоваться правами человека и основными свободами, защищать свои интересы).

3. духовные гарантии ( - система культурных ценностей. К числу духовных гарантий относятся: идеологическое многообразие, запреты на монополизацию идеологии, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования);

4. социальные гарантии (основаны на принципе гуманизма, справедливости, равенства, расширения реальных условий реализации потенциальных возможностей как для каждой личности, так и для всего общества);

2. специальные (юридические) гарантии – система средств и способов охраны и защиты прав человека и гражданина.

а) гарантии реализации

• пределы прав и свобод

• их конкретизация в текущем законодательстве

• юридические факты, с которыми связывается их обладание и непосредственное пользование

• процессуальные формы реализации

• меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной и инициативной их реализации

б) гарантии охраны

• конституционный контроль и надзор

• меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности

• процессуальные формы осуществления контроля и надзора

• средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности.

По основанию правового положения личности :

1. общие (система экономических, политических, духовных и иных отношений, условий, декларируемых Конституцией, без которых требования личности к обществу носили бы формальный характер);

2. специальные гарантии (система социально-экономических, политических и юридических факторов и условий, способствующих охране и защите определенных категорий граждан, иных субъектов правовых отношений: депутатов, военнослужащих и др.);

3. индивидуальные гарантии (меры и условия организационного, процедурного, материального, правового и иного характера, обеспечивающие личности реализацию права в конкретных жизненных обстоятельствах на основе закона).

Виды правовых статусов личности.

По сфере действия и структуре правовых систем

1. общий (международный) статус – включает в себя помимо внутригосударственного права, свободы, обязанности и гарантии, выработанные международным сообществом и закрепленные в международно-правовых документах. Его защита предусмотрена как внутренним законодательством, так и международным правом.

2. конституционный (базовый) статус - это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется Конституцией и не зависит от текущих обстоятельств, является единым и одинаковым для всех, характеризуется статичностью, обобщенностью. Содержание правового статуса составляют права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы каждому Основным Законом страны.

3. отраслевой статус личности состоит из правомочий и других компонентов, опосредованных отдельной или комплексной отраслью права.

4. родовой (специальный) статус – отражает особенности положения определенных категорий граждан (пенсионеров, студентов, военнослужащих и др.). Указанные слои населения могут иметь дополнительные права, обязанности, предусмотренные законодательством.

5. индивидуальный статус – характеризует особенности положения конкретного человека в зависимости от его возраста, пола, профессии. Он представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Индивидуальный правовой статус подвижен, динамичен, он меняется вместе с изменениями, которые происходят в жизни человека.

Матузов, Малько выделяют следующие виды правового статуса личности:

• статус физических и юридических лиц

• статус иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством, беженцев

• статус российских граждан, находящихся за рубежом

• отраслевые статусы – гражданско-правовой, административно-правовой и др.

• профессиональные и должностные статусы (статус депутата, судьи ,прокурора)

• статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока).

Вопрос 31. Закономерности возникновения права…

Систему социального регулирования можно представить как две группы средств:

1. Ненормативные (побуждение) - убеждение в выгодности такого поведения.

2. Нормативные (принуждение) - насилие в форме санкций.

Любое общество, в том числе и первобытное, требует регуляции, и таким регулятором в первобытном обществе выступили мононормы - единые, нерасчленённые специфические нормы, содержащие в себе нормы морали, религии, права. Они были обусловлены специфичностью первобытного общества (недифференцированность личного и общественного, права и обязанностей), мононормы носили универсальный характер, т.е. подходили на все случаи жизни. Складывались они стихийно, без участия каких-либо специально созданных органов. С точки зрения обязательности их выполнения можно выделить две группы мононорм:

1. Нормы-запреты (табу) - обеспечивались страхом перед божественной карой.

2. Нормы-ожидания - формировали у индивида установку на положительное поведение, не содержали строгих санкций. К примеру, племя придерживалось легенды о происхождении от какого-либо хищного зверя, что сформировало представление о системе ценностей, главной из которых была жестокость, поэтому ожидалось, что мужчина защитит свою честь в поединке при любом оскорблении, и это являлось нормой, соответствующей этой ценности. Существовали они в форме традиций, обычаев, обрядов, ритуалов, мифов, норм морали и религии.

Субъект и объект власти совпадали. Люди жили по опред правилам-обычаям. (Признаки О: 1. рациональны, носили хар-р мононорм, 3. обесп-сь силой обществ мнения). Любой правило возникает постепенно, общество развив-ся быстрее. Отсюда противоречие. (далее)

Ненормативные регуляторы в первобытном обществе - авторитет лидера, кровнородственные связи.

Все перечисленные регуляторы действовали внутри общины или племени. Отношения между племенами и общинами урегулировались с помощью третейского суда и принципа талиона.

С усложнением общественных связей, необходим и более мощный регулятор общественных отношений, которым и стало право.

Вопрос 32. Сущность права.

Если сущность права в том, что оно выражает государственную волю общества.

Право – это система общеобязательных, формально-определенных норм, которые выражают государственную волю общества, ее общечеловеческий и классовый характер; издаются или санкционируются государством и охраняются от нарушений, наряду с мерами воспитания и убеждения, возможностью государственного принуждения; являются властно-официальным регулятором общественных отношений (Матузов, Малько).

Право – это обусловленная природой человека и общества и выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определенность в официальных источниках и обеспеченность возможностью государственного принуждения (Корельский, Перевалов).

В понимании права отображаются изменения в представлении людей об обществе, его критериях, культурных, духовных ценностях, представлениях об обществе. Так как общество изменяется, то соответственно изменяется и представления людей о праве. Многочисленные по форме и существу представления о праве опираются на общественную основу: право всегда определяет порядок в обществе.

Правовые школы:

1. Нормативная. Право – это нормативные акты, закрепляющие поведение людей;

2. Социологическая. Право – это сложившиеся в обществе отношения;

3. Идеологическая. Право – это определенные гуманные идеи, принципы.

Правовая материя состоит из правосознания, норм права, правоотношения.

Все школы отдают приоритет одной из категорий.

Особую точку зрения представляют классики марксизма: право – это явление вторичное, обусловленное материальной жизнью общества. Право - возведенная в закон воля господствующего класса. Это позволяло тесно связать государство и право на их классовой основе и превратить в инструмент классовой борьбы. Классовое определение права хорошо соответствовало идеям классов.

После победы коммунизма право – это типичный элемент буржуазной жизни и будет отмирать. В нашей стране право использовалось для подавления собственного народа.

«Право – это система норм, подкрепленная силой государства» - закреплено на первом советском совещании юристов, под председательством большевиков. Оно было принято голосованием. Против проголосовал ректор Свердловского университета, которого после этого сняли с этой должности.

В современных условиях в праве нужно видеть инструмент социального компромисса. Отход от понимания права как классового достояния.

Право на выходе или правовая материя состоит из 3-х элементов:

1. нормы;

2. правоотношения;

3. идеи.

Нормативная школа.

Исходит из совпадения права и закона, опирается на приоритет государственной власти в обществе: все что создает государство – это правильно, верно. Эта теория является основой сильного государства, жесткой власти и в периоды преодоления раздробленности может сыграть свою позитивную роль. Эта теория не учитывает содержание деятельности и направленности сильной власти. Эта теория исключает плюрализм в обществе, сводит на нет разделение властей, что может привести к тоталитаризму.

Социальная школа.

Отдает приоритет общественным отношениям. Считается что правоотношения предшествуют нормам. Право – это, что делает судья. Эта теория хорошо согласуется с ослабленной ролью директивы государства, со слабым вмешательством в экономику, децентрализацией управления. Если не поставить пределы децентрализации, то общество может быть поражено развитием разнонаправленных тенденций. Хорошо проглядывается антитоталитарный импульс.

Идеологическая школа.

Исходит из различия права и закона. Право концентрирует прогрессивные демократические идеи: справедливость, равенство, свобода. Правовое начало является началом для законодателя, для функционирования публичной власти.

Претворение в жизнь этой концепции означает достижение демократии во всех сферах общественной жизни, но грозит нестабильностью изменчивостью социальных институтов. Эта теория свойственна идеологически здоровому государству, с высокой правовой культурой.

Право выступает регулятором общественных отношений.

Право – система общеобязательных, формально определенных установленных государством норм, возведенных в закон государственной волей и выступающих в качестве регулятора общественных отношений.

Это определение вытекает из нормативной школы права, где право рассматривается как нормативный регулятор. Индивидуальный уровень регулирования в актах регулирования конкретных отношений.

В качестве регулятора выступает не только норма, но и создание право. Например: ломается одна система и создается другая.

Когда мы даем определение права, то дается не только определение права конкретного государства. Это должно быть универсальное определение. Должны быть учтены не только нормы, но и иные источники: судебный прецедент в ВБ.

Поэтому общее понятие права должно содержать позиции, основанные не только на нормативной, но и на социологической, идеологической школы. Это будет соответствовать общетеоретическому подходу к пониманию права.

Признаки права: (совокупность основных черт права, придающих ему характер специфической системы нормативного регулирования):

1. Системность – означает, что право есть упорядоченная, внутренне согласованная система норм. Право представляет собой целостные образования, дифференцированные на специфические группы норм. В настоящее время в свете новых подходов к пониманию права особую значимость приобретает его деление на 3 элемента:

• - естественное право(состоит из социально-правовых притязаний, содержание которых обусловлено природой человека и общества. Важнейшая часть естественного права – права человека или возможности, которые общество и государство способны обеспечить каждому гражданину).

• - позитивное право (законодательство и другие источники юридических норм, в которых получают официальное государственное признание притязания граждан ,организаций, социальных групп).

• - субъективное право (индивидуальные возможности, возникающие на основе норм позитивного права и удовлетворяющие интересы и потребности их обладателя).

2. Право есть мера, масштаб свободы и поведения человека. В данном аспекте право отражает:

• меру полноты (объема), доступности, реальности прав, свобод личности, возможностей для ее инициативного поведения;

• меру допустимых ограничений свобод человека

3. Нормативность права.

Нормативный характер права заключается в том, что право как государственная воля общества проявляется вовне, выступает в реальной жизни как система официально признаваемых и действующих в данном государстве юридических норм в их материалистическом понимании. Нормативный признак права позволяет объяснить соотношение сущности, содержания и формы права. Одни авторы смешивают содержание права с его сущностью, другие – с его формой. Если сущность права в том, что оно выражает государственную волю общества, то его содержание составляет нормативное выражение этой воли. Содержание права конкретизирует сущность права данного общества.

4. Связь права с государством – составляющие право нормы в отличие от иных социальных норм, издаются или санкционируются государством.

• государственная обеспеченность права. Право охраняется и обеспечивается государством, а в случае нарушения требований, содержащихся в нормах права, применяется государственное принуждение. Государство не может безразлично относиться к нормам, издаваемым или санкционируемым им. Оно прилагает огромные усилия для их реализации, охраняет их от нарушений и гарантирует. Одним из широко используемых методов является государственное принуждение. Оно должно применяться только уполномоченными на то органами, действующими строго в рамках закона, в соответствии с предусмотренными процессуальными правилами.

• общеобязательность права. Все иные разновидности социальных норм обязательны лишь для той или иной части населения. И только право – система норм, обязательных для всех.

• формальная определенность – принципы и предписания права характеризуются определенностью, т.е. всегда содержат определенное указание относительно границ правомерности поведения их адресатов и находят закрепление в источниках права.

• институционность права – заключается в том, что составляющие право нормы издаются или санкционируются государством в строго определенных формах, каковыми служат различные юридические источники. Форма права – определенные способы выражения государственной воли общества.

5. Право имеет государственно-волевой характер – право выражает государственную волю общества, обусловленную экономическими, духовными, национальными, религиозными и другими условиями его жизни. Через государство возводится в закон, становится обязательной для всех не только воля господствующего класса, но также воля других классов. Право – всегда есть воля, но не всякая воля – право. От других разновидностей воли государственная воля отличается:

• она аккумулирует экономические, политические, социальные, культурные и иные интересы и притязания различных классов, слоев, групп населения

• является независимой от воли отдельных лиц и их объединений, обязательной для всего общества

• объективируется в исходящих от государства и охраняемых им общеобязательных установлениях, правилах поведения.

6. Властно-регулятивный характер права. Данный признак проявляется в том, что право регулирует отношения между людьми. Специфика регулятивной роли права связана с предоставительно-обязывающим характером его норм. Эти нормы устанавливают для участников регулируемых отношений взаимные права и обязанности, которые гарантируются и охраняются государством.

7. Право есть реально действующая система нормативной регуляции. Право существует, напоминает о себе постольку, поскольку оно действует, т.е. отображается в сознании, психике людей, осуществляется в их практических действиях.

В современной юридической литературе термин «право» используется в нескольких значениях.

1. правом называют социально-правовые притязания людей (например, право на жизнь, право народов на самоопределение).

2. под правом понимается система юридических норм (например, трудовое право)

3. право – официально признанные возможности, которыми располагает физическое или юридическое лицо, организация.

4. право – система всех правовых явлений, включая естественное право, право в объективном и субъективном смысле.

Сущность права познается и через его функции (основные направления пр. воздействия). 1. Спец-юр (-регулятивная, - охранительная). 1. выражает такое пр возд-ие, которое направлено на норм организацию госп-щих отношений в общ-ве. 2. охр. Ф – напр на возд-я, нацеленноа на охранно госп от-ий, их неприкосновенность, направлено на вытеснение суждых об-ву отн-ий. Функции 1. регулятивно-стат (напр на закрепл тех или иных институтов госп от-ий),2. регул-дин (выраж в воздействии права путем оформл их в динамике), 3. охранит-ая (через запрещающие..).

Вопрос 33. Соотношение права и морали.

Мораль – это важнейший социальный институт, одна из форм общественного сознания. Она представляет собой совокупность исторически складывающихся и развивающихся взглядов, представлений, убеждений и норм поведения, основанных на таких категориях как добро и зло, справедливость и несправедливость.

Юристы по роду своей деятельности изучают, толкуют, применяют правовые нормы. Но для правильного решения коллизий они обращаются к этическим категориям, так как в основе права лежит мораль.

Соотношение между правом и моралью сложное, оно включает в себя четыре компонента: единство, различие, взаимодействие и противоречия.

Единство права и морали:

1. они представляют собой разновидности социальных норм, образующих в совокупности целостную систему нормативного регулирования и обладают свойством нормативности;

2. право и мораль преследуют одни и те же задачи и цели – защита прав человека, утверждение идеалов гуманизма, справедливости;

3. у права и морали один и тот же объект регулирования – общественные отношения (только в разном объеме), они адресуются одним и тем же людям;

4. определяют границы должных и возможных поступков субъектов;

Отличительные особенности.

1. по субъектам и способам их формирования, (нормо)творчества. Правовые нормы санкционируются (отменяются, изменяются, дополняются) государством, а моральные (неофициальный характер) – в процессе практической деятельности людей.

2. по методам их обеспечения. Если право создается государством, то оно им же и обеспечивается, охраняется и защищается. Нормы носят общеобязательный характер. Право использует методы принуждения, убеждения, воспитания, профилактики. Мораль опирается на силу общественного мнения (порицание).

3. по форме их выражения. Если правовые нормы закрепляются в специальных юридических актах государства, то нравственные нормы не имеют подобных четких форм выражения, возникают и существуют в сознании людей. Их появление не связано с волей законодателя.

4. по характеру и порядку применяемой ответственности за нарушения. Противоправные действия влекут юридическую ответственность (наказание, применяются средства принуждения). При нарушении норм морали наказание выражается в том, что нарушитель подвергается мерам общественного воздействия (выговор, замечание).

5. по уровню требований, предъявляемых к поведению человека. Этот уровень выше у морали (требования выше). Мораль – долг, внутреннее побуждение , совесть.

6. по времени появления. Право возникает вместе с государством, мораль существовала еще при общинной организации общества. Право отмирает вместе с государством, а мораль – нет.

7. по конкретизации требований. Толкование норм морали может быть достаточно широким.

Взаимодействие права и морали:

1. Активно влияя на мораль, право претворяет мораль в жизнь при помощи регуляции, защиты, дозволения и т.п. Мораль влияет на правотворчество и правоприменение, приближая право к желаемому, повышает его эффективность и авторитет.

2. Взаимно дополняют друг друга, как внешний и внутренний регулятор поведения людей. Существую области, в которых они осуществляют регулирование совместно, - морально-правовое воздействие – и такое взаимное дополнение повышает эффективность регулирования.

Вопрос 34. Соотношение государства и права.

Вопрос о соотношении государства и права, что чему подчиняется имеет важное теоретическое значение. Выделяется 5 подходов к этой проблеме:

1. Этатистский – право подчинено государству.

2. Естественно-правовой – государство подчинено праву.

3. Дуалистический – между государством и правом существует функциональная связь.

4. Позитивистский – основывается на идее самоограничения государства.

5. Либерально-демократический – исходит из принципов связанности государства правом

1. Этатистский подход.

Абсолютизация роли государства в общественной жизни – краеугольный камень теории этатизма, которая сформировалась на основе психологии патернализма. Государство занимается организацией всей экономики, борется с праздностью и расточительством, строит церкви, управляет системой образования и т.д.

Государство во благо индивидов, для осуществления своих функций вправе вмешиваться во все сферы жизни, в том числе и в частную. Эта область, не входящая в сферу публичной власти, является низшего (по сравнению с государством) порядка. Эти области приватного в совокупности могут составить угрозу политической целостности, поэтому государство вынуждено конфронтировать с ними, заботясь о самосохранении собственной мощи. Государство предшествует праву и порождает его. Право это инструмент руководства обществом. Источник права государственная власть, основанная на силе.

Общество не может существовать без государства, которое должно защищать социальные права граждан, покровительствовать культуре и образованию. Однако есть объективные пределы вмешательства, что не учитывается авторами этой теории. Такой взгляд на проблему выводит государства за пределы зоны влияния права и снимает вопрос правомерности государственной власти. Но при этом, тоталитаризм – это крайнее проявление этатизма.

2. Естественно-правовой подход.

Сторонники этого подхода исходили из того, что государство должно быть ограничено правом, что вытекало из нерушимости естественного закона и неотчуждаемости основанных на нем субъективных публичных прав индивида. Право – единый неизменный правопорядок. Нормы позитивного права – это не результат деятельности государства, а порождение идеального правопорядка.

Государство – это продукт права, оно учреждается юридическими способами, предшествующим государству правопорядком. Государство возникает из потребности функционирования права, как принципиально новой системой нормативного регулирования.

3. Дуалистический подход.

В соответствии с этим подходом связь между государством и правом не носит столь однозначный причинно-следственный характер. Эта связь носит характер двусторонней зависимости – государство и право не могут существовать без друга. Это объясняется тем, что функции подчинены единым целям и задачам: реализация функций одного невозможна без функционирования другого.

Приверженцем этой теории является Р. Иеринг, который представлял государство (власть) и право в виде двух противоборствующих сил, которые в отдельности не могут существовать. Государство и право оказывает взаимное влияние друг на друга. При этом следует учитывать то, что государство возникает не для того, чтобы создавать правовые нормы, а право – чтобы регламентировать деятельность государственного аппарата.

4. Позитивистский подход.

Иеринг для большей убедительности выдвигает идею самоограничения государства правом: границы самоограничения определяются законом.

Но не трудно заметить, что государство ограничено правом лишь поскольку, постольку оно по своей воле того хочет. Государство ограничивается правом, но по своему усмотрению.

5. Либерально-демократический подход.

В современной отечественной литературе связанность государства правом исследовалось в аспекте проблемы правового государства. В западной – трансформирована в концепцию господства (верховенства) права.

Государство выступает в двух противоположных ипостасях: как гарант права человека и как их потенциально опасный противник. Государству жизненно важно право. Без него оно не в силах функционировать, так как отказ от использования права всегда влечет серьезные экономические последствия, ослабляет государственную власть и создает предпосылки для революционной смены существующего строя.

Этот подход и исходит из того, что право связывает государство в интересах личности, ограничивает его от произвола. В современных условиях замечается следующая закономерность: чем точнее право отражает объективные потребности общественного развития, тем в большей степени оно связывает государство. Активность государства, при этом, не подавляется, а расходуется рационально в интересах личности. Любое государство связано правом в меру его цивилизованности, развитости права у соответствующего народа и общества.

Этот подход не противостоит выводу о двустороннем характере связи государства и права. Государство нуждается в правовых нормах, а праву нужен «механизм» для её реализации.

Воздействие государства на право

Государство является непосредственным фактором создания правовых установлений и главной силой их осуществления. Государство опекает право и использует его потенциал для достижения целей государственной политики. Если рассматривать право как инструмент государства, нужно заметить, что государство также является инструментом права.

Наиболее ощутимое воздействие государства на право проявляется в сфере правотворчества и правореализации. Государство в большей степени завершает правообразовательный процесс, придавая праву определенные юридические формы, оно создает право ни институциональном уровне.

Причины возникновения права коренятся в материальном способе производства, характере экономического развития общества, его культуре, исторических традициях народа. В противном случае, источником права признается государственная деятельность, как ошибочно считают позитивисты. Так же не правильно и другое мнение, согласно которому образование права рассматривается в полном отрыве от государства. Государство вмешивается в правообразование, но на разных стадиях.

1. В правотворческой деятельности. Государство с учетом объективных закономерностей и потребностей общества определяет потребность в юридической регламентации общественных отношений, учреждает нормы права.

2. В придании общеобязательности, санкционировании уже сложившихся правил поведения (обычное, прецедентное право).

3. В санкционировании государством норм, которые не имеют прямого государственного характера. Например, мусульманское право санкционировало те нормы, которые были выработаны мусульманской доктриной.

4. В развитии системы права. Перед государством стоят следующие задачи:

   1. обеспечить приоритетную роль закона в системе законодательства;

   2. способствовать развитию иных источников (нормативного договора, обычного права);

   3. обеспечить праву взаимосвязь между собой (системность);

   4. государство «управляет» правом: придает запретительный, дозволительный характер; определяет пределы присутствия права в публичной и частной сферах.

Государство оказывает значительное влияние на выбор типов, методов правового регулирования, средств обеспечения правомерного поведения.

5. Значима роль государства и в реализации права. Назначение государства проявляется в том, что оно своей деятельностью призвано создавать фактические, организационные, юридические предпосылки для использования гражданами в целях удовлетворения интересов и потребностей.

6. Государство обеспечивает охрану права. Государственное принуждение является гарантией, которой подкрепляется право. Сама угроза государственного принуждения охраняет право. Тем самым упрочняется правопорядок.

7. Государство превращает право в официальную идеологию. Государство способствует восприятию права индивидуальным и массовым правосознанием.

Существуют объективные пределы воздействия государства на право, которые обусловлены регулятивным потенциалом права, возможностями государства обеспечить действие права в данных социально-экономических и политических условиях. Переоценка возможностей государства введет к снижению социальной ценности права. В этом контексте важна грамотная и эффективная юридическая политика государства, позволяющая рационально и в интересах общества использовать правовой инструментарий.

Воздействие права на государство

Государство нуждается в праве не меньше чем право в государстве. Зависимость государства от права проявляется:

1. во внутренней организации государства;

2. в его деятельности.

1. Право оформляет структуру государства и регулирует внутренние взаимоотношения в государственном механизме. Посредством права закрепляются форма государства, устройство гос. аппарата, компетенция государственных органов и должностных лиц. Право создает юридические гарантии против узурпации власти одной из её ветвей.

С помощью права определяется место, роль, функции частей гос. механизма, их взаимодействие с другими органами и населением. Для федеративного государства право закрепляет, распределяет компетенцию между федерацией и её субъектами, их органами. Неупорядоченность связей может подорвать целостность государства и повлиять на состояние правопорядка. Напротив, строгая регламентация же является гарантией от произвола федерального центра, а также, от сепаратизма субъектов.

2. Существует два способа навязывания государством своей воли обществу: метод насилия (тоталитаризм) и цивилизованное управление с помощью правовых инструментов. Государство для стабильного и гармоничного существования не может помимо права осуществлять свою деятельность. Государство без ущерба для общества не может манипулировать правом или освободиться от него.

1. Право воздействует на государство при его взаимоотношениях с обществом, личностью. Государство воздействует на граждан с помощью права и наоборот. Отсутствие права здесь может послужить ущемлению личности. Таким образом, качество права зависит от возможности обеспечить свободу личности.

2. Право легализует деятельность государства, её охранительные и принудительные меры.

3. Посредством права определятся границы деятельности государства, вмешательства в частную жизнь граждан.

4. Право влияет на государство путем закрепления специфических интересов наций и народностей.

5. Право создает юридические гарантии ответственности государства перед населением.

6. Право – это средство взаимодействия государства с другими государствами.

Вопрос 35. Взаимодействие права и экономики.

Экономика - это совокупность общественных отношений, возникающих в сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. Можно выделить два подхода к взаимодействию права и экономики, и соответственно, в каждом из подходов, обозначить основные направления взаимодействия:

1. Подразумевает приоритет либо экономики над правом (наиболее распространённая точка зрения), либо права над экономикой. Раньше считалось, что право - это концентрированное выражение политики, а политика, в свою очередь, концентрированное выражение экономики. Эта схема определялась известной марксистской теорией, "говорящей" о главной роли экономического базиса, и второстепенной роли государственно-правовой надстройки. Государство и право вызваны к жизни экономикой. Взаимодействие: 1) Право наиболее адекватная форма экономических отношений, они могут функционировать только в правовой форме. Право - естественная форма экономических отношений. 2) Единой юридической основой всех отношений экономического цикла является право собственности, осуществляющееся на основе частного права. 3) Право есть способ саморегулирования экономики, оно обеспечивает юридическую свободу производства. В итоге - право имманентная часть экономики.

2. Приоритета либо права, либо экономики нет, первичным фактором выступают интересы людей, которые воплощаются сначала а) в праве, потом в экономике; б) наоборот, сначала в новых производственных отношениях, а затем закрепляется в праве.

Право – это система общеобязательных, формально-определенных норм, которые выражают государственную волю общества, ее общечеловеческий и классовый характер; издаются или санкционируются государством и охраняются от нарушений возможностью государственного принуждения; являются властно-официальным регулятором общественных отношений (Матузов, Малько).

Экономика - система отношений в сфере производства, распределения и потребления материальных благ.

Экономика (формационный подход) – совокупность производственных отношений определенной общественно-экономической формации, экономический базис общества.

Рынок – система экономических отношений между продавцами и покупателями, основными элементами которой являются спрос, предложение и цена.

Марченко

Уровни решения проблемы соотношения права и экономики:

1. Общетеоретический уровень – выявление общих закономерностей их развития, взаимосвязи и взаимодействия независимо от их типов и характеров. Выявление и изучение свойственных им на разных стадиях и этапах истории тенденций эволюции, решение вопроса о приоритете.

Подходы:

1. Приоритет государству

2. Приоритет экономике – «марксизм», «экономический материализм»

Положительные стороны:

Практика подтвердила, что экономическое развитие определяет основные тенденции и направления политического развития общества, а не наоборот.

Обратила внимание на экономический фактор исторического развития.

Отрицательные стороны:

Процесс взаимосвязи экономики и государства нельзя рассматривать упрощенно, прямолинейно. Обратное воздействие государства на экономику играет большую роль.

3. Паритет между государством и экономикой

2. Практический (прикладной) уровень – обобщение и использование отечественного и зарубежного опыта для определения оптимальных путей и форм взаимодействия права и экономики. Исходные положения:

• Соотношение нужно прослеживать не только в сфере экономики и политики, но и в других сферах (социальной, идеологической, …)

• Вопрос необходимо рассматривать применительно к различным историческим условиям (для России наиболее полезным будет США, Великобритании, Японии)

• Соотношение носит двухсторонний характер, но ведущее значение в конченом итоге принадлежит экономике.

• Для практических целей полезна классификация в зависимости от степени развития в странах рыночной структуры. Можно выделить три группы:

  • Системы, в которых полностью (или почти полностью) отсутствуют рыночные элементы

  • Переходные системы (с зарождающимися рыночными институтами) (к ним относится РФ)

  • Системы с высокоразвитой рыночной экономикой.

1. Системы в которых полностью (почти полностью) отсутствуют рыночные элементы:

• доминирование гос. формы собственности

• жесткая привязанность государства к экономике (=>утрата динамизма, инициативы и эффективности, хороша только в чрезвычайных ситуациях)

• чрезмерная централизация экономических рычагов в руках государства => разбухание аппарата, бюрократизм, непрофессионализм.

• плановый характер экономики, план приобретает характер н.п.а. (=> ответственность за невыполнение – юридическая)

• отсутствие автономности экономических структур, необходимой для их нормального функционирования

• императивные отношения между государством и другими субъектами

2. Переходные системы (с зарождающимися рыночными институтами): (РФ)

• постепенное изменение характера взаимоотношения гос. органов и экономических структур в сторону партнерских

• утрата монополии государства и гос. собственности над экономикой и иными формами собственности

• изменение методов гос. воздействия на экономические отношения

• вытеснение адм. методов руководства и рычагов воздействия на экономику финансовыми и им подобными средствами

• резкий отход правительственных структур от плановости и развития экономики и неизбежное возникновение при этом неупорядоченности (хаотичности)

• усиление роли налогов и налоговой полиции как гос. средства финансового воздействия гос. структур на общество и экономические структуры

• быстрое возрастание значения финансового, коммерческого, гражданского, банковского и иных отраслей права, непосредственно связанных с развитием экономики

Несмотря на сужение роли государства (права), его значение не должно снижаться. Государство не может и не должно отказываться от регулятивных средств воздействия на экономику, от управления процессом перехода от нерыночных к рыночным отношениям.

Основные направления деятельности государства:

• выработка внутренней и внешней экономической политики

• правовое обеспечение возникающих рыночных отношений

• определение круга и правового статуса субъектов экономических отношений

• выработка социальной политики и действенных средств защиты экономических и иных интересов населения

• запрещение и пресечение нарушающих закон средств ведения хозяйства

• создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства, защита его от недобросовестной конкуренции и протекция его от вытеснения более развитым зарубежным капиталом

• регламентация порядка разрешения возникающих в сфере экономики споров и установление юр. ответственности за нарушение законодательства.

3. Системы с высокоразвитой рыночной экономикой.

• установление преимущественно партнерских отношений между гос. и рыночными структурами

• минимальное вмешательство государства в экономику, уровень которого для каждой страны является как правило различным

• органичное сочетание адм.-правовых с финансовыми и иными «либеральными» средствами воздействия государства на экономические отношения.

• сосредоточение в руках государства лишь минимально необходимых для его нормального существования и функционирования материальных средств

• полное сосредоточение в руках государства финансовой и налоговой систем

• доминирование частной собственности над гос. и всеми другими формами собственности

Иные авторы (Лазарев, Потрасов, Орехова, Кулапов)

Считается, что государство способно оказывать такое же воздействие, как и экономика на государство. Под воздействием социально-экономических, политических и иных условий происходит расслоение общества. Государство со своей стороны обязано обеспечить стабильность, используя различные инструменты посредством права. Перед государством встает двоякая задача: сдерживать неравенство и создать условия для эффективного развития экономики (с учетом существующих условий).

Долгое время советская Россия провозглашало государство как главное орудие для построения новых, прежде всего экономических отношений. Общая схема соотношения экономики, государства и права представлялась таким образом, что право есть концентрированное выражение политики, а сама политика – концентрированное выражение экономики.

Определяющую роль в сфере экономики играет отношение собственности.

Марксистко-ленинское учение неизменно подчеркивало доминирующее значение экономики для всех надстроечных явлений, в том числе политики и права. Но в жизни все происходило иначе. Сравнительно долгое время игнорировалось не только соотношение экономики с политикой и правом, но и связь между политикой и правом. Функционирование экономики направлялось не столько правом, законом, сколько политикой. Политика активно подменяла право, внедряясь в сферу его действия. Политические решения имели приоритет над правовыми. В то же время преувеличивалась и значимость права. С его помощью пытались не только регулировать, но и практически создавать общественные отношения.

Ограничение экономической свободы граждан приводит к ограничению всех свобод и сосредоточению огромной власти в руках бюрократии, которая становится реальным собственником производства.

Однако нужно было учитывать один момент: экономическое развитие в конечном счете определяет собой основные тенденции и направления политического, идеологического, духовного развития общества, а не наоборот.

В настоящее время в результате в результате проведения реформ (экономической, политической и правовой) складывается иное соотношение экономики, политики и права.

В условиях рыночной экономики и перехода к рынку отмечают следующие направления использования правовой формы:

1. Определение целей экономического развития;

2. Закрепление равноправия всех форм собственности;

3. Определение круга субъектов рыночных отношений;

4. Вытеснение порочных средств ведения хозяйства и коммерции;

5. Продуманная налоговая политика;

6. Формирование правовых механизмов и процедур разрешения конфликтов в сфере экономики;

7. Установление юридических санкций за экономические правонарушения.

Экономика как система отношений в сфере производства, распределения и потребления материальных благ действительно предопределяет содержание различного рода идеологических отношений, форм общественного сознания, политических и правовых институтов.

Экономика как базис:

1. Обусловливает необходимость правового регулирования в целом;

2. Определяет тип права;

3. Определяет конкретные черты права.

Экономика влияет на политические и правовые явления посредством волевых усилий человека, который, находясь в неоднородных условиях (исторических, культурных, психологической) по-разному воспринимает ее требования, неоднозначно использует средства, формы и методы воздействия материальных факторов на общественную жизнь.

Право есть наиболее адекватная форма экономических отношений. Право - это нечто внешнее для экономики. Последние могут нормально функционировать только и исключительно в правовой форме. Все иные формы (традиционные, религиозно-нравственные) не являются оптимальными, так как не отвечают потребностям рыночной экономики.

Экономические отношения, могут стабильно функционировать, если они закреплены в нормативной форме. Именно правовая форма в наибольшей степени отвечает сущности экономических отношений, их рыночной природе.

И право и экономика оказывают активное влияние на все другие сферы жизни общества.

Рыночная экономика характеризуется:

1. Установление преимущественно партнерских отношений между государственными и рыночными структурами;

2. Минимальное вмешательство государства в экономику;

3. Органичное сочетание административно-правовых с финансовыми и иными «либеральными» средствами воздействия государства на экономические отношения;

4. Сосредоточение в руках государства лишь минимальных, объективно необходимых для его нормального существования и функционирования материальных средств;

5. Полное сосредоточение государством финансовой и налоговой системы;

6. Доминирование частной собственности над государственной и всеми другими формами собственности.

Вопрос 36. Религиозные организации в политической системе общества.

В истории государства особняком стоит вопрос о соотношении государства и церкви. Как правило, политические системы большинства обществ, особенно на современном этапе, исключили формально церковь из своего состава, произошло отделение государства от церкви. Этот принцип закреплялся конституционно, государство формально не вмешивалось в дела церкви, а церковь не вмешивалась в государственную жизнь, в политику. В таком взаимоотношении реализуется принцип свободы совести, вероисповедания. Такое положение имеет место в либерально-демократических политических системах.

В тоталитарно-распредилительных системах происходит фактическое вмешательство государства в дела церкви. Такие политические системы пытались использовать церковь для своих целей. В обществах, где господствовали некоторые религиозные системы, напротив, религиозные организации оказывали воздействие на функционирование государственных институтов. В этих обществах взаимоотношения государства и религиозных образований весьма противоречивы:

от полного подчинения государственных институтов религиозным правилам и требованиям до периодических конфликтов государства.

В целом, церковь во многих обществах – это практически и фактически важный элемент политической системы общества, хотя в либерально-демократических системах такое положение открыто не признается, а конституционно даже отвергается.

ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»

Статья 4. Государство и религиозные объединения

1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

2. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство:

• не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

• не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

• не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону;

• обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

3. Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.

4. Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

5. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение:

• создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;

• не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

• не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;

• не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

6. Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений.

7. По просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Вопрос 37. Формы и источники права в современных государствах.

(какие и где источники играют ведущую роль (в з\с)).

Понятие «форма права» и «источник права» тесно взаимосвязаны, но не совпадают (Матузов, Малько). Форма права показывает, как содержание права организовано и выражено вовне, источник права показывает истоки формирования права, систему факторов, предопределяющих его содержание и формы выражения.

3 основных понятия источников права (Парфенов):

1. это то, откуда возникает право (обычай; судебное решение; правосознание; объективная реальность: экономические, политические, духовные источники права; в том числе воля народа, государства, отдельных индивидов);

2. процесс государственной деятельности по созданию норм права;

3. (в юридическом смысле) способ выражения, оформления, закрепления норм права, то, где содержатся нормы права, откуда юристы черпают знания о позитивных нормах права.

Далее речь будет идти о форме права в юридическом смысле.

Форма права в идеале характеризуется рядом особенностей:

• она должна нормативно закреплять волю граждан

• обусловливаться существующим социально-экономическим базисом

• обеспечивать политическую власть, служить интересам народа

• утверждать приоритетное значение законов как наиболее демократической формы выражения интересов.

Выделяют следующие источники права:

1. Нормативный правовой акт, который рассматривается как документ, изданный компетентным органом, и содержит норм права. Наиболее распространенный источник права. НПА устанавливает нормы права, вводящие их в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера. Отличие НПА от иных формально схожих (но не правовых) актов, содержащих типичные предписания, выраженные в документально-письменной форме:

• НПА исходят от государства, являются результатом правотворческой деятельности лишь компетентных государственных органов;

• Основное содержание НПА составляют нормативные предписания, обладающие определенной юридической силой

• НПА имеют строго определенную документально-письменную форму, символы и реквизиты;

• НПА принимаются и осуществляются в установленном порядке;

• Реализация НПА обеспечивается комплексом мер государственного воздействия.

Преимущества НПА перед другими источниками права:

1. НПА может быть издан оперативно

2. НПА определенным образом систематизированы

3. НПА позволяют точно фиксировать содержание правовых норм

4. НПА поддерживаются государством.

Виды:

• Законы;

• Указы;

• Постановления и т.д.

Закон – это нормативно-правовой акт, изданный высшим представительным органом власти (из чего высшая юридическая сила) в установленном законом порядке регулирует наиболее важные общественные отношения.

Классификация по юридической силе:

Конституция;

ФКЗ, принятый в порядке референдума;

ФКЗ;

ФЗ, законы субъектов РФ

Президент не может налагать вето на ФКЗ.

2. Правовой обычай – это санкционированное государством правило поведения, утвердившееся в обществе как простой обычай в результате длительной по времени повторяемости и ставшей традицией. Не каждый обычай становится правовым, а только тот, который отвечает интересам определенной группы людей, или всего общества в целом.

Иногда обычаи носят противозаконный характер.

ч. 1 ст. 5 ГК РФ – обычай делового оборота.

ч. 4 ст. 15 КРФ – общепризнанные принципы и нормы международного права.

3. Судебный, административный прецедент – это судебное решение по конкретному делу, которое приобретает статус обязательных правил для разрешения аналогичных дел для всех судов. Как источник права юридический прецедент получил наиболее широкое распространение в системе общего права Англии, США, Канады, Австралии, где он имеет силу законодательного акта. В прецеденте не обязательно все предшествующее решение, а лишь суть правовой позиции суда, вынесшего первоначальное решение или приговор. Степень обязательности прецедента зависит от положения в судебной системе как суда, разрешающего конкретную жизненную ситуацию, так и суда, чье решение берется за образец по аналогичным делам. Чем выше суд, тем меньше он связан прецедентом.

Наша юридическая наука не признает наличие судебного прецедента. Однако ППВС (ВАС) приняты исходя из рассмотрения конкретных дел – простое толкование права, но имеет явные признаки прецедента.

Поэтому судебный прецедент имеет место и в системе источников российского права, но данный источник не получил своего широкого распространения в силу того, что российская система принадлежит к Романо-германской системе права. Следовательно, рецепция римского права, где норма единственный источник права.

По мнению Витрука постановления Конституционного суда являются источником права, так как КС рассматривает дела о проверке конституционности нормативно-правового акта, решение о том, что норма не соответствует КРФ – теряет юридическую силу.

То есть из П ПВС, КС, аналогия права.

4. Нормативный договор – источник права, действующий на территории РФ. Международные договоры, ратифицированные ГД РФ. Действующая конституция провозглашает приоритет этих договоров над КРФ, они имеют прямое действие, то есть не требуют дублирования в законах РФ. Например: Договоры между субъектами РФ.

Договоры нормативного характера: трудовые соглашения работодателем и профсоюзами, коллективные договоры.

Лазарев под нормативным договором понимает добровольное соглашение двух и более сторон, порождающее, изменяющее или отменяющее права и обязанности, выраженные в правовых нормах. Субъекты договора – государство и другие юридические лица, обладающие нормотворческими полномочиями на делегированной или компетенционной основе.

Нормативные договоры получают широкое распространение в конституционном, трудовом, гражданском, международном и других отраслях права. Они бывают:

• Внутригосударственные

• Международные

• Учредительные

• Обычные

• Типовые

• Текущие

Свойства договора с нормативным содержанием:

1. содержит норму общего характера;

2. добровольность заключения;

3. общность интереса;

4. равенство сторон;

5. согласие участников по всем существенным аспектам договора;

6. эквивалентность как правило возмездность;

7. взаимная ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств

8. правовое обеспечение.

5. Научные доктрины. Для российской правовой системы такой источник неприемлем и не востребован.

6. Лазарев выделяет также такой источник права, как общие принципы права, широко используемые в международном праве и процессуальных отраслях права внутри государства.

Вопрос 38. Понятие системы права. Соотношение системы права и систем ы законодательства.

Право – это система общеобязательных, формально-определенных норм, которые выражают государственную волю общества, ее общечеловеческий и классовый характер; издаются или санкционируются государством и охраняются от нарушений, наряду с мерами воспитания и убеждения, возможностью государственного принуждения; являются властно-официальным регулятором общественных отношений (Матузов, Малько).

Право – это обусловленная природой человека и общества и выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определенность в официальных источниках и обеспеченность возможностью государственного принуждения (Корельский, Перевалов).

Система права – внутреннее строение (структура) права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм (Перевалов В.Д.)

Система права – совокупность взаимосвязанных между собой юридических норм, институтов и отраслей, характеризующихся внутренним единством и различием в соответствии с особенностями регулируемых общественных отношений. (Матузов Н.И.)

Система права – это подразделение совокупности правовых норм на отрасли и институты права в зависимости от предмета и метода регулирования. (Лазарев В.В.)

Система права – исторически сложившаяся, объективно существующая внутренняя структура права, определяемая характером регулируемых общественных отношений. (Комаров С.А.)

Черты, присущие системе права:

• единство. Единство юридических норм, образующих право определяется:

• единство выраженной в нормах гос. воли

• единство правовой системы, в рамках которой существуют и действуют правовые нормы

• единство механизма правового регулирования, его исходных принципов

• единство конечных задач и целей.

• различие

• взаимодействие

• способность к делению

• объективность

• согласованность

• материальная обусловленность

Требования к системе права:

1. Единство, целостность, непротиворечивость Все нормы права должны быть направлены на реализацию единых целей, что должно обеспечить эффективность правовых норм.

Объективной основой выполнения этого требования является однородность социально-экономических, политических идеологических, духовных отношений. Противоречивость этих отношений при переходе от одной системы к другой неизбежно порождает противоречивую систему права (Например: РФ).

Субъективной основой реализации этого требования является проведение научно обоснованной правовой политики с привлечением специалистов как правоведов так и других наук.

Для разрешения противоречия используются коллизионные нормы.

2. Разделение труда и взаимодополняемость элементов системы права.

Разделение на материальные и процессуальные нормы - разделение труда между нормами, устанавливающими права и обязанности субъектов и нормами, устанавливающими порядок реализации правовых норм.

3. Объективность – все нормы права вытекают из объективных требований общественного развития, то есть разделение норм права на отрасли, институты должны происходить не произвольно, а с учетом особенностей предмета и метода.

4. Динамизм – развитие вместе с изменениями общественных отношений, выделение новых институтов, отраслей, подотраслей права.

Подходы к пониманию системы права

(Перевалов В.Д.)

1. Генетический (критерий: от кого исходит – от человека или от государства):

• естественное право – совокупность прав и обязанностей, которые стали справедливыми нормами поведения людей в обществе

• позитивное право – система норм, содержащих определенные права и обязанности, исходящих от государства и общества, выраженных (закрепленных) в нормативно-правовых документах.

2. Генетический 2 (из каких отношений исходят – частных или публичных):

• частное - регулирует отношения преимущественно между негосударственными субъектами и касается их обособленных частных институтов

• публичное - регулирует отношения по вмешательству государства в общественную жизнь по поводу общезначимых публичных институтов

3. Исторический подход (Критерий: источник (форма) права. Позволяет проследить весь путь становления права как системы):

• обычное (традиционное) право

• прецедентное право

• договорное право

• право законов (кодифицированное, статутное, декретное)

4. Системно-структурный подход (наиболее популярный).

• юридическая норма – начальный элемент системы права,

• субинститут

• институт права

• подотрасль права

• отрасль права

Норма права

Норма права – начальный элемент системы права. Это установленное и гарантированное государством общеобязательное и формально-определенное правило поведения, характеризуется представительно обязывающим характером государства, выступающим в качестве регулятора общественных отношений. Применительно к системе права, это единичное правило поведения, устанавливающее обязанность совершать действия или бездействия, или дающие право на какое-либо поведение. (Парфенов)

Норма права - общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей и участников (Корельский)

Институт и субинститут права

Институт права – обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида. (Перевалов В.Д.) (Например: институт права собственности).

Институт права – основной элемент системы права, представленный совокупностью правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. (Гойман В.И.) Характеристика:

• однородность фактического содержания (самостоятельная группа отношений)

• юридическое единство правовых норм (единый комплекс, принципы, понятия)

• нормативная обособленность (в главах, разделах, частях)

• полнота регулируемых отношений (беспробельность регулирования)

Институт права – сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных отношений. (Матузов Н.И.)

Алексеев С.С. Институт права является первичной правовой общностью

Субинститут права – составная часть института, совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу отношений, входящих в вид отношений, регулируемых институтом права.

Классификация институтов

По отраслевой принадлежности:

• институты гражданского права

• институты уголовного права

• …

По отраслевой принадлежности 2:

• материальные - определяют содержание основных прав и обязанностей субъекта

• процессуальные - устанавливают порядок реализации норм материального права

По сфере действия:

• отраслевые

• межотраслевые (смешанные)

По содержанию:

• простые - включает нормы одной отрасли

• сложные (комплексные) – включают нормы нескольких отраслей, содержит субинституты

В зависимости от выполняемых функций:

• регулятивные

• охранительные

• учредительные – закрепляют, учреждают, определяют положение (статус) органов, организаций, должностных лиц, граждан (характерны для адм. права)

Отрасль и подотрасль права

Отрасль права – обособившаяся внутри системы права совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенную область (сферу) общественных отношений. (Матузов Н.И.)

Отрасль права – обособленная совокупность юридических норм, институтов, регулирующих однородные общественные отношения. (Перевалов В.Д.)

Подотрасль права – обособленная часть отрасли права, которая регулирует особые крупные подразделения общественных отношений, входящих в сферу отношений, регулируемых отраслью (Матузов Н.И.)

Подотрасль права – это совокупность институтов права, образованных внутри отрасли права обособленная группа норм, которая регулирует свои общественные отношения. (Например: обязательства в ГП) (Парфенов)

Критерии выделения отрасли права:

• Предмет правового регулирования - общественные отношения, регулируемые правом Является главным критерием выделения отрасли.

Для предмета характерно (Перевалов В.Д.):

• жизненно важные для человека и его объединений отношения

• волевые (разумные) отношения

• устойчивые (повторяющиеся, типичные) отношения

• поведенческие отношения (за которыми можно устанавливать контроль)

• Метод правового регулирования - совокупность приемов, способов с помощью которых право воздействует на общественные отношения

Обычно выделяют два метода (Парфенов):

• Диспозитивный (гражданско-правовой, метод автономии):

• характеризуется установлением равенства прав и обязанностей между субъектами правоотношений;

• широким использованием диспозитивных норм права, которые действуют только в том случае, если стороны не договорились о другом;

• использованием правовосстанавливающих санкций (например: предупреждение возместить убытки, признание сделки ничтожной, реституция);

• возникновением отношений непосредственно из нормы права или договора без вмешательства власти государственных органов;

• в основном предоставляет субъектам права.

• Императивный (административный, метод власти и подчинения, субординации):

• установлением неравенства прав и обязанностей между субъектами: с одной стороны права власти, с другой – обязанность подчиниться;

• одной из сторон является государство;

• использованием императивных норм, которые не терпят иных вариантов поведения;

• использование штрафных санкций, содержащих элементы кары (смертельная казнь, лишение свободы);

• отношения за частую возникаю не из нормы, а из акта применения, изданного властным органом;

• устанавливаются в основном обязанности и запреты для участников правовых отношений.

Кроме того выделяют дополнительные критерии:

• Заинтересованность государства в обособленном регулировании данной области отношений (Матузов Н.И.)

• Степень своеобразия отношений (Матузов Н.И.)

• Удельный вес отношений (Матузов Н.И.)

• Невозможность регулирования отношений с помощью норм других отраслей (Матузов Н.И.)

Классификация отраслей

По характеру регулируемых отношений:

• материальные

• процессуальные

По сфере регулируемых отношений:

• частно-правовые

• публично-правовые

По области регулируемых отношений:

• гражданское право

• уголовное право

• …

По содержанию:

• простые

• комплексные (входят нормы различных отраслей права, регулирующих свою особую группу общественных отношений (страховые, хозяйственные, природоохранные и в.т.). Нет своего особого метода) (Парфенов)

Кроме того, в системе права выделяют (Парфенов):

• внутригосударственное право;

• нормы международного права – принятые группой государств или международных организациями.

Общая характеристика основных отраслей права

Государственное (конституционное) право

Предмет – сущностные черты государства, общественного строя, формы организации государства, основные обязанности граждан, порядок образования, властные полномочия, взаимоотношения между органами власти, управления, состав, полномочия территориальных органов.

Метод – в основном административно-правовой;

Источники – КРФ, законы о выборах в государственных органов, их властных полномочиях.

Гражданское право

Предмет – имущественные отношения по поводу различных материальных благ, вещные отношения по поводу принадлежности материальных благ (собственности), обязательственные отношения, возникающие при заключении, исполнении сделок, связанные с возмещением вреда личным имущественным отношениям по поводу таких благ как честь, достоинство, продукты творчества.

Метод – диспозитивный;

Источники – ГК и др.

Административное право

Предмет – отношения возникающие в процессе исполнительно распорядительной деятельности государственных органов, состав порядок деятельности этих органов, установление ответственности за совершение менее опасных чем преступления правонарушений.

Метод – административно-правовой.

Источники – КоАП и др.

Уголовное право

Предмет – какие действия являются преступными, какова за них ответственность.

Метод – административно правовой.

Уголовный процесс

Предмет – отношения между органами дознания, предварительного следствия, прокурора, суда с одной стороны и гражданами – с другой в процессе привлечения виновного к уголовной ответственности при возбуждении уголовного дела, расследовании, придании суду.

Метод – административно правовой.

Источники – УПК.

Трудовое право

Предмет – отношения связанные с наймом на работу, организация работы, социальной защитой трудящихся.

Метод – административно правовой (в процессе труда), диспозитивный (при устройстве, заключении договоров).

Земельное право

Предмет – отношения по поводу земли – собственности порядка передачи в том числе отчуждения, использования земли.

Метод – диспозитивный с элементами административного.

Финансовое право

Предмет – отношения по поводу денежных средств ЦБ, облигаций, налогов.

Метод – административно правовой с элементами диспозитивного.

Источники – НК, закон о бюджете.

СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

Система права – внутреннее строение права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм.

Система законодательства – совокупность НПА, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права.

Они соотносятся между собой как содержание и форма.

Различия между ними:

1. Первичным элементом системы права является норма, а системы законодательства – нормативно-правовой акт.

2. Система законодательства по объему представленного в нем материала шире системы права, т.к. включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (программные положения, указания на цели и мотивы издания актов).

3. В основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Отрасли законодательства выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода.

4. Внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой НПА, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. Горизонтальное строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования – фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия выделяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям права – конституционное, трудовое, гражданское законодательство. Федеративное строение системы основано на 2 критериях – федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов РФ в сфере законодательства. 3 уровня НПА: федеральное законодательство, законодательство субъектов, законодательство органов местного самоуправления.

5. Система права носит объективный характер, система законодательства – субъективный характер. Объективность системы права обусловлена различными видами и сторонами общественных отношений. Субъективность законодательства относительна, т. к. она в известных пределах детерминирована определенными социально-экономическими процессами.

6. Система права и система законодательства не совпадают по кругу источников. Система законодательства воплощена в законодательстве, иных НПА, система права находит выражении не только в позитивном праве, но и в обычном праве, неписаных принципах права и аксиомах, международно-правовых актах, нормативных договорах, судебных прецедентах, правосознании.

Количество отраслей законодательства превышает число отраслей права.

Выделяют 3 группы отраслей законодательства:

1. одноименные с отраслями права (уголовное, гражданское и др)

2. комплексные отрасли законодательства – состоят из норм различных отраслей права: административного, гражданского, уголовного (хозяйственное, аграрное)

3. отрасли законодательства, привязанные к соответствующим сферам государственного управления и сферам государственной деятельности (законодательство о воздушном, железнодорожном транспорте, об образовании).

Вопрос 39. Субъекты права и их основные виды.

Участниками правоотношений являются субъекты права, под которыми понимаются люди и их объединения, выступающие в качестве носителей предусмотренных законом прав и обязанностей.

Необходимо различать понятия «субъект права» и «субъект правоотношения»:

1. конкретный гражданин как постоянный субъект права не может быть одновременно участником всех правоотношений;

2. малолетние дети, душевнобольные лица, будучи субъектами права, не являются субъектами большинства правоотношений;

3. правоотношения – не единственная форма реализации права.

Виды субъектов права

а) индивидуальные (физические лица)

• граждане РФ

• иностранцы

• лица без гражданства

• лица с двойным гражданством

б) коллективные

• государственно-территориальные образования

  • государства

  • субъекты федераций

  • города, районы

  • иные административно-территориальные единицы

• население государственно-территориальных образований

  • население государств

  • население городов, районов и проч. избирательный корпус

• организации (юридические лица и иные организации)

Не всякий коллектив людей может быть субъектом права. Субъектами права являются лишь более или менее значительные, устойчивые, постоянные образования, которые характеризуются единством цели и воли, определенной внутренней организацией.

Правоспособность - признаваемая государством общая возможность иметь предусмотренные законом права и обязанности, способность быть их носителем. Правоспособность возникает с момента их рождения и прекращается со смертью. Для юридических лиц: они наделяются специальной правоспособностью, которая возникает в момент создания организации и прекращается вместе с ее ликвидацией. Главное в правоспособности – не права, а принципиальная возможность или способность иметь их . Правоспособность сама по себе никакого блага не дает. Это только «право на право», т. е. право иметь право.

Отличие правоспособности от субъективного права:

а) неотделима от личности

б) не зависит от пола, возраста, профессии, национальности, места жительства и иных обстоятельств

в) непередаваема, нельзя делегировать другим людям

г) по отношению к субъективному праву первична

д) субъективное право конкретно, а правоспособность абстрактна.

Всеобщность правоспособности заключается в том, что государственная власть заранее наделяет своих граждан юридической способностью быть носителем соответствующих прав и обязанностей, из числа предусмотренных законом. Правоспособность – категория универсальная, но в разных отраслях права проявляется по-разному.

Правоспособность может быть:

1. общая (принципиальная возможность лица иметь любые права и обязанности из числа предусмотренных действующим законодательством)

2. отраслевая (возможность приобретать права в тех или иных отраслях права)

3. специальная (способность быть субъектом определенной группы общественных отношений в рамках конкретной отрасли права)

Дееспособность – способность приобретать и реализовывать права и обязанности своими действиями.

Дееспособность подразделяется на:

1. полная (В полном объеме дееспособность возникает с 18 лет).

2. частичная (в гражданском праве наступает с 14 лет)

3. ограниченная (дееспособность, ограниченная вступившим в законную силу решением суда).

Корельский, Перевалов выделяют разновидности дееспособности:

а) деликтоспособность – предусмотренная нормами права способность нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение

б) сделкоспособность – способность лично, своими действиями совершать гражданско-правовые сделки.

Матузов, Малько включают деликтоспособность в понятие дееспособности (способность осуществлять права и обязанности своими действиями, нести ответственность за последствия).

Правосубъектность - это возможность или способность лица быть субъектом права со всеми вытекающими отсюда последствиями. Включает в себя следующие элементы:

1. правоспособность

2. дееспособность

3. деликтоспособность

4. Матузов и Малько выделяют также вменяемость – условие уголовной ответственности.

Правосубъектность индивидуальных субъектов зависит от следующих обстоятельств:

• возраст

• гражданство

• состояние душевного здоровья

• пол

• другие обстоятельства

Правосубъектность коллективных образований зависит от установленного законом объема и содержания их полномочий.

Вопрос 40. Понятие и виды субъективного права. Правомочие и юридическая обязанность.

Ответ на вопрос, что является содержанием правоотношения зависит от выбранного подхода к пониманию самой категории «правоотношение».

Три основных подхода:

1. Результат правового регулирования:

Правоотношение – общественное отношение, урегулированное нормами права.

Содержание – поведение (т.е. само общественное отношение)

(Халфина, Щеглов)

Форма – с права и юр об

Объект – немат и мат блага

В МПР: ПО возникают в рез-те пр рег-ия.

2. Средство правового регулирования:

Правоотношение - юридическая форма конкретного общественного отношения.

Содержание – субъективные права и корреспондирующие им обязанности.

(придерживается большинство ученых, в т.ч. Парфенов, Толстой, Назаров, Иоффе)

Форма: способ связи (ПО акт и пасс типа, от акцента на п или об)

Объект: поведение

В МПР: (эти суб п и об возд через сознание) на поведение

3. Средство и результат (Федоров)

Результат – материальное содержание – поведение участников

Средство – юридическое содержание – субъективные права и обязанности

!!! Далее исходим из того, что правоотношение – средство правового регулирования !!!

Субъективное право - это принадлежащее управомоченному лицу в целях удовлетворения его интересов мера возможного, дозволенного поведения, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц. (Парфенов)

Признаки:

• мера возможного поведения

• содержание устанавливается нормами права и юр. фактами

• обеспечено обязанностью другой стороны

• предоставляется для удовлетворения интересов управомоченного лица

• не только потенциальное, но и фактическое поведение управомоченного лица

Структура субъективного права (правомочия):

1. Право на свои активные действия, которое выражается в возможности лица самому осуществлять положительные действия;

2. Право требования – возможность требовать от других лиц исполнения или соблюдения юридических обязанностей.

3. Право притязания – возможность привести в действие механизм государственного принуждения против обязанного лица.

Кроме того отдельные исследователи выделяют:

4. Право пользования на основе данного права определенным соц. благом (Матузов Н.И., Комаров С.А.)

5. Право на юр. действия (например: продать, завещать) (Леушин В.Г.)

В субъективном праве выражается сама природа права как определителя свободного правомерного поведения. Субъективные права закрепляют свободу, инициативу и самостоятельность отдельных субъектов права, через субъективные права обеспечивается порядок и организованность, которые сопряжены с развитием личности. Субъективные права устанавливают границы индивидуальной свобод. Вот почему субъективное право – это, прежде всего, мера возможного поведения управомоченного лица.

Субъективное право находится в тесном единстве с интересами, учет момента интереса в понимании субъективного права позволяет определить значение права в системе общественных отношений. Его роль как юридического средства – обеспечение жизненных интересов граждан. Поэтому управомоченному лицу предоставляется мера возможного поведения именно для удовлетворения его интересов.

Необходимо заметить, что и обязанное лицо строит свое поведение в интересах носителя субъективного права, и таким образом обеспечивается реализация субъективного права.

Юридическая обязанность – установленная государством мера общественно необходимого, ответственного поведения, направленная на удовлетворение интересов общества и личности, управомоченных и правообязанных субъектов. (Парфенов)

Юридическая обязанность – предписанная обязанному лицу и обеспеченная возможностью гос. принуждения мера необходимого поведения, которой оно должно следовать в интересах управомоченного лица (Леушин В.Г.)

Признаки:

• мера необходимого поведения

• устанавливается на основе правовых норм и юр. фактов

• в интересах управомоченной стороны

• не только потенциальное, но и фактическое поведение

• возможность применения гос. принуждения => отсутствие выбора между исполнением и неисполнением

Элементы:

1. Необходимость совершить определенные действия;

2. Необходимость воздержаться от совершения определенных действий;

3. Необходимость требовать совершения или несовершения определенных действий со стороны других лиц. Эта обязанность лежит на правоохранительных органах;

4. Необходимость отвечать за неисполнение предписанных действий.

Юридическая обязанность – это способность выработки у граждан социально полезных качеств и привычек и служит наряду с правами специальным способом координации людей и коллектива. Юридические обязанности определяют направление общественно необходимой деятельности, конкретные виды и границы нежного, должного и полезного с точки зрения государства поведения.

В обязанностях объективируется социальные, политические, нравственные требования, предъявляемые государством гражданину.

Под сущностью юридической обязанности следует понимать государственно-правовую необходимость определенного поведения (подкрепленная возможностью гос. принуждения) – главный признак обязанности.

Юридическая обязанность как и субъективное право характеризуется видом и мерой предписываемого поведения. Безмерных, неопределенных обязанностей нет, именно конкретный вид поведения призван ориентироваться субъект обязанностей, чтобы его действия носили должный, требуемый характер. В противном случае, он не знал бы как себя вести, а правоохранительные органы не могли бы определить правомерно или неправомерно его поведение.

Таким образом, вид и мера обязательного поведения – второй признак характеризующий юридическую обязанность.

Юридическая обязанность выступает как гарантия и необходимое условие осуществления субъективного права управомоченного лица.

(А ВИДОВ ПРАВА НЕ НАШЕЛ).

Вопрос 41. Нормы права (понятие, виды и структура).

Норма права – общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей и участников (Корельский, Перевалов).

Нома права – это исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, выраженное в виде правила поведения или отправного установления и являющееся государственным регулятором общественных отношений (Матузов, Малько).

Основные признаки нормы права:

1. Норма права исходит от государства и является официальным выражением государственной воли.

2. Формальная определенность нормы права, которая проявляется в том, что правовая норма издается или санкционируется государством и выражается в установленной или признаваемой им форме.

3. Норма права охраняется от нарушений принудительной силой государства.

4. Норма права выступает государственным регулятором общественных отношений. Данное свойство правовой нормы проявляется, с одной стороны, в органической связи с государством, с другой, - она необходимая юридическая предпосылка правоотношения, единственная среди социальных норм, чье воздействие на общественные отношения влечет для участников юридические последствия, гарантом которых выступает государство.

5. Норма права – общеобязательное правило поведения, это означает следующее:

• норма права указывает, каким образом, в каком направлении, в течение какого времени, на какой территории необходимо действовать тому или иному субъекту;

• предписывает правильный с точки зрения общества и потому обязательный для конкретного индивида образ действия;

• носит общий характер, выступает в качестве одинакового масштаба для всех и каждого, кто оказывается в сфере ее действия.