Предмет и источники международного экологического права

Как бы эффективно не осуществлялась Россией деятельность по сохранению, оздоровлению и воспроизводству окружающей природной среды, её результаты не могут получить устойчивого развития без участия других государств и всего мирового сообщества.

Окружающая природная среда России – составная часть глобальной экосистемы. Особую тревогу в глобальном масштабе вызывают такие факторы, как угроза изменения климата на планете, «озоновые дыры»как источник ультрафиолетовой радиации, кислотные дожди, накопление огромного количества бытовых и производственных отходов, опустынивание как следствие истощения запасов пресной воды.

Все эти проблемы можно решить лишь при активном и совместном участии всего мирового сообщества.

Международное экологическое право – совокупность международно-правовых норм, регулирующих международные отношения в сфере глобальной охраны окружающей природной среды, оздоровления и сохранения её для настоящего и будущих поколений.

С одной стороны, международное экологическое право – это часть международного публичного права, а с другой стороны – продолжение внутреннего экологического права.

Предмет международного права – это международные экологические отношения, отличающиеся от аналогичных отношений во внутреннем экологическом праве.

В чем же состоят эти отличия?

Прежде всего в источниках международного экологического права.

Источники могут быть двух видов:

- Закрепленные в международно-правовых актах так называемые «твердые» (обязательные для исполнения) нормы и принципы. Все страны, подписавшие такие правовые акты, обязаны выполнять их условия [Конвенция об охране Средиземного моря (1976), Венская конвенция об охране озонового слоя (1985), Договор об Антарктиде (в 1998 ратифицирован Россией), Киотское соглашение о снижении выбросов парниковых газов (ратифицировано Россией в 2004 году)]. Всего Россия стала участницей 78 соглашений в области охраны окружающей природной среды.

- Содержащиеся в декларациях и иных международно-правовых документах, не обязательные для исполнения, так называемые «мягкие», рекомендательные нормы, которые призваны оказывать положительное влияние на природную среду (Декларация по охране окружающей среды и устойчивому развитию конференции ООН, 1992, Рио-де-Жанейро).

Сложность во взаимодействии международного и внутреннего экологического права состоит, прежде всего, в том, что внутренне экологическое право выражает волю конкретного государства, а международное экологическое право выражает волю нескольких государств. При соприкосновении этих экологических норм первенство остается за международным экологическим правом. В России принцип главенства международного права над внутренним в области охраны природы закреплен в Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст.82.2).

Объекты и субъекты международного экологического права

Субъекты международного экологического права (во внутреннем праве это граждане и юридические лица):

• государства;

• международные организации;

• специально уполномоченные юридические и физические лица.

Объекты международного экологического права:

• воздушный бассейн (включая озоновый слой);

• космос;

• мировой океан;

• Антарктида;

• все разделяемые природные объекты (т.е. те, которые находятся в собственности двух и более государств – Черное море, река Дунай);

• особо ценные природные объекты, охрана которых имеет международное значение (озеро Байкал, биосферные заповедники).

Основные признаки, которыми характеризуются объекты международного экологического права:

1. Геополитическая значимость, глобальность (планетарность) целей и задач их использования и охраны (Мировой океан, озоновый слой);

2. Региональная международная значимость (река Дунай);

3. Особое экологическое, научное и культурное значение объектов для всего мирового сообщества (озеро Байкал).

Принципы международно-правовой охраны окружающей природной среды сформулированы на Стокгольмской конференции. Онизаключаются в следующем:

1. Приоритет экологических прав человека;

2. Суверенитет государств на природные ресурсы своей территории;

3. Недопустимость экологического благополучия одной страны за счет нанесения экологического вреда другой;

4. Экологический контроль на всех уровнях;

5. Свободный обмен экологической информацией;

6. Взаимопомощь государств в чрезвычайных ситуациях;

7. Разрешение эколого-правовых споров мирным путем.

Основные международные организации по охране окружающей природной среды приведены в таблице 8

Таблица 8

Основные международные организации по охране природной среды

Название, год возникновения	Сфера деятельности
ЮНЕП – программа ООН по окружающей среде, 1972	Руководство межправительственными программами, проблемы здоровья человека, охрана земель, вод, недр, лесов, животного и растительного мира, генетика.
ЮНЕСКО, 1948	Учет и организация охраны ценных природных объектов, отнесенных к всемирному наследию, экологическое образование, просвещение, культура, программа «Человек и биосфера».
МСОП – международный союз охраны природных ресурсов, 1948	Сохранение естественных экосистем, редких и исчезающих видов животных и растений, организация заповедников, ведение Международной Красной книги.
ФАО – Всемирная продовольственная организация, 1945	Проблемы сельскохозяйственных и продовольственных ресурсов, использование лесов, земель, охрана биологических ресурсов Мирового океана, охрана и воспроизводство животных, являющихся объектом охоты и промысла.
ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения, 1946	Охрана здоровья человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой, санитарно-эпидемиологический мониторинг, санитарно-гигиеническая экспертиза качества окружающей природной среды.
МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергетике,1957	Разработка правил строительства и эксплуатации АЭС, установление норм радиационной безопасности, оценка воздействия радиации на окружающую природную среду.
ВМО – Всемирная метеорологическая организация, 1947	Глобальный мониторинг состояния окружающей среды, изучение воздействия человека на погоду и климат планеты в целом.
ИМО – Международная морская организация, 1948	Разработка международных конвенций об охране морей от загрязнения, изучение и охрана морских биологических ресурсов. В состав ИМО входит комитет защиты морской среды.

В конце 20 века прошли три основные международные конференции, решения которых стали поворотным моментом в экологической политике многих государств:

1. Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде, 1972 год: приняла Декларацию 26 принципов, в числе которых право человека на благоприятную природную среду, сохранение природных ресурсов для будущих поколений, суверенитет государств на свои природные ресурсы;

2. Конференция ООН по окружающей среде и развитию, 1992 год, Рио-де-Жанейро: принята программа развития на 21 век, Конвенция по климату, Конвенция об охране биологического разнообразия;

3. Чрезвычайная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по глобальным экологическим проблемам, 1997 год, Нью-Йорк: рассмотрена проблема потепления климата, проблема утилизации химического оружия.

Международное сотрудничество России осуществляется в форме участия в международных конференциях, подписания соглашений по природоохранной деятельности, выполнения различных проектов.

Россия подписывает со многими странами двусторонние и многосторонние договоры и соглашения в области охраны природной среды:

- с Финляндией и Болгарией – о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации промышленных аварий, стихийных бедствий;

- с Норвегией – о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью Баренцева моря;

- с КНР – о совместной охране лесов от пожаров;

- с США – о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды.

Россия участвует в более чем 20 международных проектах.