2.2 Материальная поддержка опекуна (попечителя)
Согласно ст.31 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.
Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для проживания, питания и обеспечения других нужд подопечного, принадлежат самому подопечному и расходуются в соответствии с положениями, установленными ГК РФ и настоящим Федеральным законом.
Суммы пособий и иных выплат, предназначенных для обеспечения нужд опекуна или попечителя, принадлежат опекуну или попечителю и расходуются ими по своему усмотрению.
Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные формы государственной поддержки опеки и попечительства, не предусмотренные законодательством РФ.
2.3 Какие дети могут быть переданы под опеку (попечительство)?
Закон устанавливает следующие основания для назначения ребенку опекуна (попечителя):
- факт отсутствия попечения со стороны родителей или лиц их заменяющих (ст.145 Семейного Кодекса РФ), а именно:
- смерть родителей (объявление родителей умершими, которое производится судом по правовым последствиям, приравнивается к смерти);
- лишение родителей родительских прав;
- ограничение родителей в родительских правах;
- признание родителей недееспособными;
- болезнь родителей;
- длительное отсутствие родителей;
- уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов;
- отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;
- пребывание родителей (родителя) в местах лишения свободы;
- рождение ребенка у лиц, не достигших 16 лет (ст. 62 Семейного Кодекса РФ).
3 Решение задач
Задача № 1.
В результате несчастного случая погибли родители Кости и Саши Ивановых. Возраст братьев соответственно 18 лет и 3 года. Старший брат обратился в орган опеки и попечительства с просьбой назначить его опекуном Саши.
Может ли быть Костя Иванов опекуном? Какими правами наделяются опекун и ребенок, находящийся под опекой?
РЕШЕНИЕ:
Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона РФ N 48-ФЗ бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. В таком случае, Костя Иванов может быть опекуном своего младшего брата.
Перечень прав, детей, находящихся под опекой (попечительством), дан в ст. 148 СК РФ и включает в себя права как личного, так и имущественного характера. Подопечные дети имеют все те права, которыми СК наделяет несовершеннолетних детей. Поэтому в ст. 148 СК лишь конкретизируются положения гл. 11 Семейного кодекса о правах несовершеннолетних детей в связи с установлением над ними опеки (попечительства). Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: а) воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание; б) обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; в) причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; г) сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; д) защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя); е) обладание правами, предусмотренными ст. 55 и 57 СК (то есть право на общение с родителями и другими родственниками; право выражать свое мнение).
Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" N 49-ФЗ от 24.04.2008.
В ст. 148.1 СК РФ указаны права и обязанности опекунов и попечителей: требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в т.ч. от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка; воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка; самостоятельно определять способы воспитания ребенка находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства; право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.
Задача № 2.
В 1995 г. после смерти матери двухлетний Саша Новиков был передан под опеку деду по линии матери, так как отец жил в другом городе, сразу же после смерти жены вторично женился, и взять ребенка в новую семью не захотел. Вернувшись через три года в город, где проживал Саша с дедом-опекуном, отец предъявил в суд иск о возврате ему сына. Он утверждал, что любит его, а отказался взять Сашу в новую семью по требованию второй жены, и согласия на назначение сыну опекуна не давал, а кроме того, он лучше воспитает ребенка, чем дед, не имеющий высшего образования. Опекун свой отказ вернуть ребенка отцу мотивировал тем, что им созданы все условия для правильного воспитания Саши, который очень привязан к нему и совсем не знает отца, не проявлявшего ни малейшего интереса к судьбе ребенка и даже не оказывавшего ему материальной помощи с момента создания новой семьи.
Над какими детьми, с какой целью и кем устанавливается опека? Подлежит ли удовлетворению иск отца Саши Новикова? С учетом каких обстоятельств суд будет решать спор между опекуном и родителями ребенка?
РЕШЕНИЕ:
Опека устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей, не достигшими возраста четырнадцати лет в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов органами опеки и попечительства (СК ст.145).
В ст.121 СК РФ сказано, что основанием для признания ребенка оставшимся без попечения родителей является, в том числе, - "длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов".
Разрешение этого спора будет идти через процедуру признания ребенка оставшимся без попечения ребенка. В любом случае тогда должно быть обращение в органы опеки, выяснения обстоятельств что с отцом, участвует не участвует в содержании и воспитании и т.д.
Суд вполне может разрешить спор в пользу дедушки Саши Новикова, т.к. его отец:
- уклонялся от выполнения обязанностей родителя;
- не участвует в жизни ребёнка в т.ч. и не платил алименты.
При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка (СК РФ ст.146 п.2).
Задача № 3.
После смерти родителей над 16-летним Николаем Нестеровым было установлено попечительство. Для покрытия расходов на содержание Николая потребовалось реализовать наследственное имущество. Но по этому поводу сразу же возникли разногласия между попечителем и подростком. Николай считал, что прежде всего нужно продать два ковра и столовые сервизы, и что он уже достаточно самостоятелен, чтобы распоряжаться имуществом по своему усмотрению. Попечитель же утверждал, что следует продать садовый домик с земельным участком, чтобы на длительное время обеспечить Николая материально. Они обратились за советом в орган опеки и попечительства.
Какие разъяснения следует дать органу опеки и попечительства по поводу возникших разногласий между попечителем и подопечным? Какие сделки не вправе совершать опекун (попечитель)? На совершение каких сделок требуется предварительное согласие органа опеки и попечительства?
РЕШЕНИЕ:
Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (ст.37 п.3 ГК РФ).
Согласно ст.21 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» N 49-ФЗ от 24.04.2008 опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного,
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог, обобщая все вышесказанное, можно сказать, что институт опеки и попечительства является гражданско-правовым институтом. Общие вопросы установления, прекращения опеки и попечительства, попечительства своих обязанностей урегулированы ГК.
Наряду с этими общими гражданско-правовыми нормами в СК имеются правила об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних детей. Они отражают специфику, которая проявляется в самих целях установления опеки (попечительства) над детьми, субъектах, в отношении которых устанавливается опека (попечительство), в правах участников правоотношений по опеке, попечительству, а также в порядке их установления.
Целью опеки и попечительства является защита личных и имущественных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но гражданского права, а также административного права, т. е. по своей сути является комплексным.
Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти
В большинстве случаев опека и попечительство применяется к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать прав и нести обязанности, предоставленные любому гражданину.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
а) нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации, - М.: Юрайт, 2010 г.
2. Семейный Кодекс Российской Федерации: от 29.12.1995 N 223-ФЗ [Электронный ресурс] принят ГосДумой и одобрен Советом Федерации РФ 08.12.1995 // СПС КонсультантПлюс, 1992-2012
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: от 30.11.1994 N 51-ФЗ [Электронный ресурс] (ред. от 06.12.2011, с изм. от 27.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2012) // СПС КонсультантПлюс
4. Федеральный закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 22.08.2004 г. № 159 – ФЗ.
5. Федеральный закон Российской Федерации «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ.
6. Постановление правительства РФ «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять под опеку (попечительство), взять в приемную семью» от 01.05.1996 г. № 542.
б) основной:
1. Ершов Н.М. Опека, попечительство, усыновление. - М.: Юристъ, 2005.
3. Кулагина Е.В. Семейное право России. - М., 2007.
4. Нечаева А.М. Семейное право. - М.: Юристъ, 2006.
6. Пчелинцева Л.М. Практикум по семейному праву. - М.: Норма, 2007.
7. Пчелинцева Л.М. Семейное право. - М.: Норма, 2010.
в) Интернет-сайты:
http://www.rg.ru/ - Российская газета
http://semya-ufa.ru/ - Муниципальное учреждение «Центр психолого-медико-социального сопровождения «Семья»
http://opekaufa.ru/ - Администрация городского округа город Уфа управление по опеке и попечительству
http://www.un.org/ru/rights/ - Организация Объединенных Наций