ВВЕДЕНИЕ
Вопрос о правовой природе опеки над несовершеннолетними считается спорным, поскольку понятия опеки относится к комплексным. С одной стороны, это способ восполнения дееспособности ребенка, с другой - своеобразный институт представительства, без которого практически невозможно защищать права и интересы несовершеннолетних детей. И, наконец, с точки зрения семейного права опека представляет собой одну из форм устройства в семью ребенка, оставшегося без родительского попечения. Значительный круг вопросов, связанных с опекой над несовершеннолетними, регулируется гражданским законодательством, той его части, которая относится к физическим лицам. Сюда входят: общие принципиально важные положения; порядок установления опеки; критерии подбора опекуна, правила относительно исполнения опекунов своих обязанностей по распоряжению имуществом подопечного; условия и порядок прекращения опеки.
Следовательно, большая часть вопросов касающихся опеки, решается с помощью ГК РФ. Но при использовании опеки, как способа устройства ребенка в семью, возникают свои специфические проблемы, которые можно и нужно разрешать с помощью норм семейного права. Здесь Семейный Кодекс дает подробный перечень прав детей находящихся под опекой, а также их опекунов (попечителей). Особое место в СК РФ занимают правила об опеке над детьми, находящимися в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения, их правах, на соблюдение которых раньше не обращалось никакого внимания.
По некоторым позициям СК повторяет ГК РФ, что объясняется тесной связью гражданского и семейного законодательства в области, касающейся защиты прав несовершеннолетних граждан. С другой стороны, СК содержит немало отсылок к Гражданскому кодексу, поскольку искусственно разорвать одинаковую по своей сути сферу правового воздействия невозможно.
Такова в общих чертах характеристика правовых основ опеки. Чтобы составить полное о них представление, нет нужды всякий раз подчеркивать: здесь сфера ГК РФ, там СК РФ, поскольку они действуют воедино. Поэтому о правилах, посвященных опеки, как средству устройства ребенка в семью, имеет смысл говорить в общем контексте, имея в виду, как ГК так и СК.
Цель контрольной работы:
- рассмотреть понятия опеки и попечительства;
- рассмотреть основные моменты процесса опеки и попечительства.
1. Опека и попечительство
1.1 Понятие опеки и попечительства и их разграничение
Для обеспечения и защиты интересов граждан, не обладающих дееспособностью или обладающих ею частично, существует институт опеки и попечительства. Он позволяет осуществлять приобретение и реализацию гражданских прав и обязанностей недееспособными или не полностью дееспособными лицами с помощью опекунов и попечителей.
Основанием установления опеки и попечительства над детьми является факт утраты ими по тем или иным причинам родительского попечения. Опека и попечительство над детьми преследует две основные цели:
а) воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
б) защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей (п.1 ст. 145 СК РФ, п. 1 ст. 31 ГК РФ).
Опека устанавливается над лишенными родительского попечения малолетними (в возрасте до 14 лет), а так же над гражданами признанными судом недееспособными в следствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ст. 32 ГК РФ).
Попечительство устанавливается над лишенными родительского попечения несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами ограниченными судом в дееспособности. Попечитель не совершает сделок вместо подопечного, но осуществляет за ними контроль путем дачи соглашения на совершение тех сделок, которые гражданин, находящийся под попечительством не вправе совершать самостоятельно. При этом согласие попечителя должно быть письменным, особенно если сама сделка требует письменной формы. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Попечитель не является законным представителем подопечного.
Таким образом, можно сказать, что основное различие опеки и попечительства состоит в объеме гражданско-правовых обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей, исходя из объема дееспособности и подопечных.
2 Установление опеки и попечительства
Опека и попечительство — форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов. Как было отмечено, опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство – в возрасте от 14 до 18 лет. Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка соответствующим решением. Опеку оформляют специалисты по охране прав детства.
2.1 Обязанности опекунов и попечителей
Гражданский и семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. В соответствии с законодательством опекуном или попечителем может стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.
Данный перечень требований расширен в п.3 ст.146 СК РФ, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица:
- страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией;
- ранее отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;
- у которых дети были отобраны без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах;
- бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине;
- которые по состоянию здоровью не могут осуществлять воспитание ребенка.
Опекунами (попечителями) могут быть совершеннолетние граждане, которые не лишались родительских прав и не ограничивались в родительских правах, не признаны судом недееспособными (ограничено дееспособными), не отстранялись от обязанностей опекуна (попечителя), усыновителя, приемного родителя, не имеют судимости, не имеют противопоказаний по состоянию здоровья, имеют постоянное место жительства, отвечающее санитарным нормам.
При установлении опеки (попечительства) учитываются нравственные и иные личные качества кандидата в опекуны (попечители), его отношения с ребенком, согласие членов семьи кандидата в опекуны (попечители) и мнение самого ребенка.
Как опекуны, так и попечители обязаны заботиться о содержании подопечных, т.е. предоставлять им питание, одежду и т.д.; обеспечивать подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой в гражданском законодательстве «посторонний уход», а также в необходимых случаях медицинской помощью); заботиться о воспитании ребенка (о его психическом, духовном и нравственном развитии); обеспечить получение ребенком основного общего образования; заботиться о здоровье ребенка и о его физическом развитии; заботиться об общении ребенка с его родственниками и регулировать порядок общения; представлять и защищать права и интересы ребенка.
Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечных. Опекуны и попечители всех подопечных обязаны защищать их интересы, а, следовательно, имеют право и обязаны: подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий; подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного; принимать меры по защите прав собственности подопечного: подавать иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и прочие; предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному; обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг, как на безвозмездной, так и на возмездной основе; защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.; обращаться с заявлением ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.