1.3. Система аттестации экспертов Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления

В соответствии с Приказом ГТК России от 07.06.2004 N 646 утверждено Положение, которое устанавливает требования к аттестации экспертов Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления и экспертно-криминалистических служб региональных таможенных управлений, претендующих на право самостоятельного производства экспертиз по вопросам в области таможенного дела.

Требования данного Положения являются обязательными для экспертов Управления и служб. В процессе аттестации экспертов создаются: Главная экспертная комиссия в Управлении; экспертные комиссии в службах. Председателем Главной экспертной комиссии является заместитель начальника Управления, курирующий вопросы экспертной деятельности. Аттестация экспертов включает:

подготовку кандидата в эксперты;

аттестацию кандидата в эксперты в соответствии с требованиями, предъявляемыми данным Положением;

выдачу экспертного свидетельства на право самостоятельного производства экспертиз по областям экспертной деятельности.

Извлечения из данного Положения приведены в извлечении 6.

1.4. Правовая основа применения таможенной экспертизы при нарушении таможенных правил

Правовой основой судебно-экспертной деятельности в административном судопроизводстве являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), а также нормативные правовые акты ФТС России, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы.

Правовую основу, принципы организации и основные направления судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в административном судопроизводстве определяет Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Извлечения из данного закона приведены в извлечении 1. Производство судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации, в частности, КоАП РФ. Извлечения из КоАП приведены в извлечении 2.

Судебно-экспертная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Из двадцати трех статей КоАП РФ, посвященных нарушениям таможенных правил, экспертиза применяется наиболее часто в следующих десяти статьях.

Статья 16.1. Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств.

Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Статья 16.5. Нарушение режима зоны таможенного контроля.

Статья 16.7. Представление недействительных документов при таможенном оформлении.

Статья 16.11. Уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации.

Статья 16.13. Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа.

Статья 16.14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций.

Статья 16.17. Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации.

Статья 16.19. Несоблюдение таможенного режима.

Среди данных статей можно выделить статьи (16.1, 16.2, 16.7, 16.17 КоАП РФ), которые связаны с недостоверным декларированием товаров, и поэтому наиболее востребованы при использовании института экспертизы при рассмотрении дел об административных правонарушениях в таможенном деле..

Применение института экспертизы при нарушении таможенных правил связано с тремя видами экспертных исследований в таможенных целях. Это исследование (измерение) значений свойств проб (образцов) товаров с целью определения таможенного наименования товара. Под таможенным наименованием товара понимается название товара в виде наименования товарной подсубпозиции в ТН ВЭД РФ для определения ставки таможенной пошлины, страны происхождения и таможенной стоимости товара. При этом результаты, полученные для проб (образцов) товара, распространяются на всю партию перемещаемого через таможенную границу товара.

Кроме того, для перемещаемых товаров существуют многочисленные ограничения и запреты. С помощью экспертизы осуществляются исследования (измерения) значений свойств товаров, которые попадают в списки ограниченных или запрещенных для перемещения через таможенную границу товаров. Среди ограничений можно выделить три группы ограничений, связанные с экспертными исследованиями. Это исследования свойств товаров по безопасности, свойств товаров, по которым можно установить принадлежность исследуемого экземпляра товара к группе товаров, на которую распространяются исключительные права правообладателя, а также свойств товара по количественному признаку, которые ограничены квотированием.

Особенностью объектов таможенной экспертизы является то, что экспертному исследованию подвергается не весь товар, хотя это и возможно в частном случае, когда товар представлен одной товарной единицей, а пробы (образцы) товара, взятые из партии однородного товара. При этом часто данные пробы (образцы) товара подвергаются разрушающим методам исследования, что приводит к исчезновению объекта экспертизы. В этой связи к объектам таможенной экспертизы предъявляются специальные требования.

Вопросы и задания для самопроверки

1. Чем отличается компетенция от компетентности эксперта?

2. В чем заключается экспертная специализация должностных лиц экспертных подразделений ФТС России?

3. Особенности аттестации экспертов в ЦЭКТУ.

4. В чем заключается правовая основа применения таможенной экспертизы при НТП?

Литература по главе

1. Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 05.04.2001)

2. Пугачев С.В., Панкина Г.В. Аккредитация и уполномочение // Компетентность. – 2004. - №1. – С. 18 - 19.

3. Об утверждении Примерного перечня областей экспертизы: Приказ ЦЭКТУ от 28 марта 2007 г. № 33.