Лекция 3.

1. Экологическая экспертиза как функция государственного управления

Государственное управление в экологической сфере выража­ется через организующую деятельность компетентных государ­ственных органов по практическому осуществлению целей и задач, связанных с охраной окружающей среды, природополь­зованием и обеспечением экологической безопасности. Разра­ботка и принятие решений, а затем контроль за их исполнени­ем — главные функции в системе государственного управле­ния.

Функцию контроля в государственном управлении можно рас­сматривать как с точки зрения упорядочения деятельности госу­дарственных структур, так и с точки зрения гармонизации обще­ственных отношений. С помощью контроля выявляются откло­нения в управляемой системе от заданных параметров и прини­маются меры для приведения ее в состояние соответствия с ними. Этим контроль, в частности, отличается от надзора, где надзира­ющий только констатирует отклонение и информирует соответ­ствующие инстанции, компетентные принимать управленческие решения.

Функция контроля призвана обеспечивать дисциплину, закон­ность, соблюдение режима деятельности и результативность субъектов и объектов государственного управления. Контрольная функция заключается в выявлении отклонений и корректировке управленческих воздействий.

Российское законодательство предусматривает, кроме ГЭЭ, и другие виды экспертиз в области охраны окружающей среды и природопользования, например:

• государственную экспертизу градостроительной предпроектной и проектной документации, охватывающую государственную экспертизу промышленной безопасности и рационального ис­пользования недр; государственную экспертизу в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и государственную эксперти­зу использования и охраны водных объектов и недр; экспертизу научно-исследовательских работ, проектно-сметной документа­ции и др.;

• комплексные экологические обследования территорий для придания им статуса особо охраняемых природных территорий, или зон чрезвычайной (экологической) ситуации, или зон эколо­гического бедствия; почвенные, геоботанические обследования и изыскания при проведении землеустройства и др.;

• испытания, в том числе регистрационные (пестицидов и агрохимикатов);

• исследования лекарственных средств, пищевых продуктов, токсико-гигиенические и эколого-токсикологические исследова­ния опасных химических и биологических веществ и т.п.;

• заключения (санитарно-эпидемиологические, санитарно-ги­гиенические);

• расследования, например санитарно-эпидемиологические расследования причин возникновения инфекционных заболева­ний.

В настоящее время усиливается роль правоохранительных и судебных органов в обеспечении экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст Рос­сии) установило перечни многообразных видов экспертиз различ­ного профиля (технического, естественно-научного, гуманитар­ного и др.), выполняемых в учреждениях Минюста России, и со­ответствующих экспертных специальностей.

Приказом Минюста России от 12 сентября 2005 г. № 169 эти перечни были дополнены экологической экспертизой:

1. Исследование экологического состояния объектов почвенно-геологического происхождения;

2. Исследование экологического состояния естественных и искусственных биоценозов;

3. Исследование радиационной обстановки.

Каждая из рассмотренных экспертиз имеет большое государ­ственное, а также межгосударственное значение.

Процедура государственной экологической экспертизы заре­комендовала себя как один из наиболее эффективных инструмен­тов охраны окружающей среды, который может обеспечить вы­полнение экологических требований, рациональное использова­ние природных ресурсов, соответствующее качество окружающей среды и сохранение природных систем. Неслучайно из всех ви­дов контрольно-надзорной природоохранной деятельности в Рос­сии именно экологическая экспертиза стала предметом регулиро­вания, специальным федеральным законом.

О ПЛОХОМ:

За последовавшие шесть лет (2001-2007) Государственная Дума и Правительство РФ приняли 683 нормативных акта, касающихся охраны окружающей среды и ра­ционального природопользования. В том числе многие акты со­держали изменения требований уже существовавшего законодательства. Ряд введенных прежде ограничений был отменен: запрещение на ввоз радиоактивных отходов, сброс пестицидов, воз­ведение хозяйственных объектов в границах национальных парков и т.д. Были приняты новые редакции природоресурсных кодексов. Каждая последующая редакция предусматривала сокращение об­щего природопользования и передачу природоохранных меропри­ятий на усмотрение собственника.

Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесе­нии изменений в Градостроительный кодекс Российской Федера­ции и отдельные законодательные акты Российской Федерации» одновременно внес принципиальные изменения более чем в де­сяток ключевых федеральных законов, в том числе природоохранных. Это привело к нелегитимности многих десятков правовых нормативных актов. В итоге существующая природоохранная система страны оказалась дезорганизованной.

Как подтверждает практика и специальные исследования, про­веденные Всемирным банком и группой российских экспертов, требования представления материалов ОВОС на государственную экологическую экспертизу и проведение самой ГЭЭ являлись для российских предприятий основным побудительным мотивом выполнения экологических оценок. Требования обязательности и гласности ГЭЭ, правовых последствий заключения ГЭЭ более всего прочего стимулировали заказчиков и проектные организа­ции к подготовке материалов экологического обоснования наме­чаемой деятельности. Именно механизм экологической эксперти­зы стал непреодолимым барьером на пути многих опасных или общественно неприемлемых проектов. И хотя формально проце­дура экологического обоснования не отменена, но все достиже­ния этой формы экологического и общественного природоохран­ного контроля во многом остались в прошлом.