9.6. Бюджетная классификация

Бюджетная классификация — это группировка доходов и расхо­дов бюджетов всех уровней бюджетной системы, источников финансирования дефицитов бюджетов и государственного долга. Она используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечи­вает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Бюджет­ная классификация Российской Федерации включает:

• классификацию доходов бюджетов;

• функциональную классификацию расходов бюджетов;

• экономическую классификацию расходов бюджетов;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

• классификацию источников внешнего финансирования де­фицита федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации;

• классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных долгов;

• классификацию видов государственных внешних долгов Рос­сийской Федерации и субъектов Федерации, а также государствен­ных внешних активов Российской Федерации;

• ведомственную классификацию, в том числе перечни прямых получателей средств из федерального бюджета, классификацию це­левых статей расходов федерального бюджета, классификацию рас­ходов федерального бюджета.

Классификация доходов бюджетов является группировкой дохо­дов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствующи­ми законодательными актами. Группы доходов состоят из подгрупп, статей и подстатей доходов, объединяющих конкретные виды дохо­дов по источникам и способам их получения.

В составе доходов бюджетов выделяются следующие основные группы:

• налоговые доходы;

• неналоговые доходы;

• безвозмездные перечисления;

• доходы целевых бюджетных фондов;

• доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Функциональная классификация расходов бюджетов — группи­ровка расходов бюджетов всех уровней, которая отражает направле­ние бюджетных средств на выполнение основных функций государ­ства. Первым уровнем являются разделы, отражающие выполнение государством его важнейших функций. Второй уровень — подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выпол­нение функций государства в пределах разделов. Классификация целевых статей расходов бюджетов образует третий уровень и отра­жает финансирование расходов бюджетов по конкретным направ­лениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов. Виды расходов бюджетов представляют собой четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов. На этом уровне детализируются направления финансирования по целе­вым статьям расходов бюджетов.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации включает следующие разделы:

• государственное управление и местное самоуправление;

• судебная власть;

• международная деятельность;

• национальная оборона;

• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасно­сти государства;

• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

• промышленность, энергетика и строительство;

• сельское хозяйство и рыболовство;

• охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

• транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

• развитие рыночной инфраструктуры;

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

• образование;

• культура, искусство и кинематография;

• средства массовой информации;

• здравоохранение и физическая культура;

• социальная политика;

• обслуживание государственного долга;

• пополнение государственных запасов и резервов;

• финансовая помощь бюджетам других уровней;

• утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;

• мобилизационная подготовка экономики;

• исследование и использование космического пространства;

• прочие расходы;

• целевые бюджетные фонды.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета включает группировку расходов, отражающую распределение бюд­жетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Такие расходы утверждаются федеральным законом о фе­деральном бюджете на очередной финансовый год.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Фе­дерации отражает распределение бюджетных ассигнований по глав­ным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Фе­дерации и утверждается законодательными или представительными органами субъектов Российской Федерации.

Ведомственная классификация расходов местных бюджетов отра­жает распределение бюджетных ассигнований по главным распоря­дителям средств местных бюджетов и утверждается решениями представительных органов местного самоуправления.

Все ведомственные классификации расходов бюджетов состав­ляются по каждому главному распорядителю средств в разрезе раз­делов, подразделов, целевых статей расходов, видов расходов.

Экономическая классификация расходов бюджетов является груп­пировкой расходов бюджетов всех уровней по экономическому со­держанию. Она включает следующие статьи:

• текущие расходы: закупки товаров и оплата услуг; выплата процентов; субсидии, субвенции и текущие трансферты; оплата ус­луг по признанию прав собственности за рубежом;

• капитальные расходы: капитальные вложения в основные фонды; создание государственных запасов и резервов; приобретение земли и нематериальных активов; капитальные трансферты;

• предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом по­гашения.

Классификация источников внутреннего и внешнего финансирова­ния дефицитов бюджетов — группировка заемных средств, привле­каемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. Данная клас­сификация включает следующие статьи:

• финансирование дефицита бюджета за счет кредита Цен­трального банка РФ и изменения остатков средств бюджета;

• государственные и муниципальные ценные бумаги;

• бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюд­жетных фондов;

• бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней;

• прочие источники внутреннего финансирования;

• поступления от продажи имущества, находящегося в государ­ственной и муниципальной собственности;

• государственные запасы драгоценных металлов и драгоцен­ных камней;

• кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени

российской Федерации.

Классификация источников внешнего финансирования дефицита фе­дерального бюджета и бюджетов субъектов РФ имеет следующий вид:

• кредиты международных финансовых организаций;

• кредиты правительств иностранных государств, предостав­ленные Российской Федерации;

• кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предос­тавленные Российской Федерации;

• изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте;

• прочее внешнее финансирование.

Классификация видов государственных внутренних долгов Россий­ской Федерации и субъектов Федерации, муниципальных долгов является группировкой долговых обязательств Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Классификация видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Федерации, а также государственных внеш­них активов Российской Федерации является группировкой госу­дарственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Пра­вительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации.

Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, распорядителей средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъ­екта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов, функциональной классифика­ции расходов бюджетов, экономической классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы и утверждается федеральным законом.

Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут проводить дальнейшую детализацию объектов бюджетной класси­фикации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Бюджетная классификация утверждается в форме закона, в который вносятся изменения и дополнения одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на соответствующий финансо­вый год. Совершенствование бюджетной классификации позволяет повысить эффективность мобилизации и использования бюджетных средств, обеспечить прозрачность бюджетов всех уровней и оптими­зировать учетную политику.