9.4. Принципы функционирования бюджетной системы

Функционирование бюджетной системы основано на совокуп­ности следующих принципов:

• принцип единства бюджетной системы — единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принци­пов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного за­конодательства, единый порядок финансирования расходов бюдже­тов всех уровней, ведения бухгалтерского учета;

• принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы — закрепление соответствующих видов доходов полностью или частично и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, орга­нами государственной власти субъектов Федерации и органами ме­стного самоуправления;

• принцип самостоятельности бюджетов — право законода­тельных и представительных органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной сис­темы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджетов; законодательное за­крепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий органов власти по формированию доходов соответствующих бюджетов; пра­во органов государственной власти и органов местного самоуправ­ления самостоятельно определять направления расходования средств, источники финансирования дефицита соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полу­ченных в ходе исполнения бюджетов, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней по­терь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе ис­полнения бюджетов, кроме случаев, связанных с изменением зако­нодательства;

• принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов — все доходы и рас­ходы бюджетов и государственных внебюджетных фондов и другие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах и госу­дарственных внебюджетных фондах в полном объеме; все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных и муниципаль­ных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной систе­ме; налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и расходам бюджетов и внебюджетных фондов;

• принцип сбалансированности бюджетов — объем предусмот­ренных бюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджетов и поступлений из источников финанси­рования их дефицита;

• принцип эффективности и экономности использования бюд­жетных средств — при составлении и исполнении бюджетов упол­номоченные органы и получатели бюджетных средств должны ис­ходить из необходимости достижения заданных результатов с ис­пользованием наименьшего объема средств или достижения наи­лучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

• принцип общего или совокупного покрытия расходов бюджетов — все расходы бюджетов должны покрываться общей суммой доходов и поступлений из источников финансирования их дефицита;

• принцип гласности — утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении подлежат обязательному опубликованию в открытой печати, а также полнота представления информации о ходе испол­нения бюджетов, открытость процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;

• принцип достоверности бюджета — надежность показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федера­ции и соответствующих территорий и реалистичность расчета дохо­дов и расходов бюджета;

• принцип адресности и целевого характера использования бюд­жетных средств — бюджетные средства выделяются конкретным получателям с указанием их направления на конкретные цели.

Принципы функционирования бюджетной системы направлены на реализацию финансовой политики государства, соблюдение ин­тересов всех уровней власти, а также населения и юридических лиц, реализацию принципа бюджетного федерализма, решение важней­ших социально-экономических задач. Только комплексная реализа­ция всех принципов функционирования бюджетной системы на всех уровнях управления обеспечивает поступательное развитие экономики государства.