9.13.2. Государственный и муниципальный финансовый контроль

Контроль законодательных и представительных органов госу­дарственной власти, представительных органов местного само­управления дает право соответствующим органам на следующее:

• получение достоверной информации, используемой при со­ставлении органами исполнительной власти и местного самоуправ­ления проектов бюджетов, при составлении государственными со­циальными внебюджетными фондами проектов бюджетов;

• получение оперативных данных о текущем состоянии бюд­жетов от органов, исполняющих бюджеты и внебюджетные фонды;

• утверждение отчета об исполнении бюджета и внебюджет­ного фонда;

• создание специализированных контрольных органов, вклю­чая Счетную палату Российской Федерации, контрольные палаты, другие структуры законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправле­ния для проведения внешнего аудита бюджетов и внебюджетных фондов;

• оценку деятельности органов, исполняющих бюджеты и вне­бюджетные фонды.

Финансовый контроль со стороны органов исполнительной вла­сти и местного самоуправления осуществляют Министерство фи­нансов РФ и его Главное управление федерального казначейства, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муници­пальных образований, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Министерство финансов Российской Федерации проводит внут­ренний контроль использования бюджетных средств главными рас­порядителями, распорядителями и получателями средств бюджета. Оно может также осуществлять финансовый контроль исполнения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Кроме того, оно организует финансовый контроль и проверки юридических лиц — по­лучателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюд­жетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Главное управление федерального казначейства Министерства фи­нансов Российской Федерации осуществляет предварительный и те­кущий контроль операций с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов главными распорядителя­ми, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредит­ными организациями и другими участниками бюджетного процесса.

Оно взаимодействует с другими федеральными органами исполни­тельной власти в процессе контроля и координирует их работу.

Финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образо­ваний при самостоятельном исполнении бюджетов осуществляют финансовый контроль операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса.

При передаче исполнения бюджета органам Федерального ка­значейства направления финансового контроля, осуществляемого финансовыми органами субъектов Федерации и муниципальных образований, меняются. В этом случае они контролируют соблюде­ние главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджет­ных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных и муниципаль­ных гарантий.

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осу­ществляют финансовый контроль использования бюджетных средств их получателями в части обеспечения целевого использова­ния и своевременного возврата, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Они про­веряют подведомственные государственные и муниципальные пред­приятия и бюджетные учреждения на предмет соблюдения финан­совой дисциплины.

В целях осуществления последующего финансового контроля орган, исполняющий бюджет, готовит отчет об исполнении бюдже­та на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. В органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органе местного самоуправле­ния может быть назначена внутренняя проверка отчета. Она осуще­ствляется Министерством финансов РФ.

Отчет об исполнении бюджета представляется в соответствую­щий представительный орган в форме проекта закона с поясняю­щими документами и материалами. Он должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которая применялась при его утверждении. Представительный ор­ган принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов проверки отчета, проведенной соответст­вующими контрольными органами.

При выявлении в ходе проверки несоответствия исполнения бюджета утвержденному закону о бюджете представительный орган принимает решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.

Государственный и муниципальный финансовый контроль включает контроль исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, организации денежного обращения, использования государственных кредитных ресурсов, состояния государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставления финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Государственный финансовый контроль возложен на законода­тельные (представительные) органы власти и представительные ор­ганы местного самоуправления, Счетную палату Российской Феде­рации, Центральный банк Российской Федерации, Минфин Рос­сийской Федерации, Министерство Российской Федерации по на­логам и сборам, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, контрольно-ревизионные органы государственных ор­ганов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также органы, осуществляющие контроль за поступлением и расхо­дованием средств бюджетов всех уровней бюджетной системы и государственных внебюджетных фондов.

Основными направлениями государственного и муниципального финансового контроля являются:

1) контроль за полным и своевременным поступлением всех видов государственных и муниципальных доходов, страховых взно­сов в государственные внебюджетные фонды, а также заемных средств, направляемых на финансирование дефицита федерального бюджета;

2) контроль за своевременным финансированием расходов по объемам, структуре и целевому назначению.

Государственный и муниципальный финансовый контроль пре­дусматривает необходимость проведения не реже одного раза в год соответствующими контрольными финансовыми органами ком­плексных ревизий и тематических проверок поступления и расходо­вания бюджетных средств в органах исполнительной власти и мест­ного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организа­циях, использующих средства бюджета.

Средства, израсходованные незаконно или не по целевому на­значению, а также доходы, полученные от их использования, под­лежат возмещению по предписаниям соответствующих органов го­сударственного финансового контроля в течение одного месяца по­сле выявления таких нарушений.

В ходе государственного и муниципального финансового контроля особое значение имеет порядок взаимодействия территориальных орга­нов федерального казначейства, налоговых и финансовых органов при исполнении бюджетов на региональном и местном уровне.

Министерство финансов РФ и Министерство РФ по налогам и сборам для координации и проведения совместной работы по обеспе­чению полного поступления налогов и платежей в федеральный бюд­жет и бюджеты субъектов Российской Федерации, ведению достовер­ного и сопоставимого учета, а также правильному их распределению между бюджетами различных уровней устанавливают порядок докумен­тооборота и обмена информацией в процессе учета доходов бюджетов всех уровней.

Налоговые органы представляют в органы Федерального казна­чейства и финансовые органы сводные отчеты о поступлении на­логовых платежей в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов Российской Федерации, о задолженности по налоговым платежам в бюджеты и уплате штрафных санкций.

Проверки осуществляются по планам соответствующих контроль­ных органов и планам проведения совместных проверок, утверждае­мых руководителями территориальных контрольных органов.

Органы налоговой службы, Федерального казначейства и фи­нансовые органы проводят совместно и индивидуально по согласо­ванному плану проверки соблюдения платежной дисциплины кре­дитными организациями и другие проверки мобилизации доходов в бюджеты, правильности возмещения из соответствующих бюджетов уплаченных налогов.

По материалам проверок органы Федерального казначейства направляют предписания в налоговые органы на взыскание с орга­низаций в бесспорном порядке средств, выделенных из бюджета, используемых не по целевому назначению, и штрафов за такие на­рушения, а также штрафов, налагаемых на кредитные организации за несвоевременное исполнение ими платежных документов на пе­речисление и зачисление средств в доход бюджета либо средств из бюджета на счета получателей. Налоговые органы представляют в Федеральное казначейство информацию об исполнении его предпи­саний с указанием номеров и дат инкассовых поручений, ведут по предписаниям органов Федерального казначейства учет и контроль исполнения инкассовых поручений.