Глава 3. Особенности государственной власти республики казахстан

3.1 Единство государственной власти

Единство системы государственных органов РК проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РК. Оно проявляется и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы этой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует организационно-правовая связь.

Каждая из названных систем является носителем соответствующей государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной. Для того чтобы предотвратить злоупотребление властями и возникновение авторитарных, абсолютных властей, не связанных правом, эти ветви не должны сосредотачиваться в руках одного органа. Распределение власти, таким образом, является структурообразующим и функциональным принципом рациональной организации и контроля. Размежевание направлено на то, чтобы удержать государственную власть от возможных злоупотреблений. Все органы и ветви государственных властей призваны быть хранителями Конституции. Конституция должна стоять над этими властями, а не власти над Конституцией. Распределение власти выражается в распределении компетенций, во взаимном контроле, в системе противовесов, сбалансированности, то есть равновесие достигается путем взаимосогласия. Распределение властей служит средством сдерживания власти государства в рамках принципов развитого общества, служит механизмом защиты прав человека, закрепленного в Конституции. [23]

Обобщая, можно сказать, что в основе организации и деятельности правового государства лежит принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Каждая власть осуществляет свои строго очередные функции. И вместе они сдерживают и уравновешивают друг друга, обеспечивая тем самым гарантию исполнения демократических норм и не злоупотребления государственной властью.

3.2 Система государственной власти республики казахстан

Органы государственной власти составляют единую систему. Такое единство определяется унитарным характером государственного устройст­ва РК, целостностью ее территории и производно от суверенитета народа. [24]

Система органов государственной власти - это совокупность высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых фор­мах функции единой государственной власти. Таким образом, система ор­ганов государственной власти состоит из следующих основных видов: ор­ганов законодательной власти (представительных), органов исполнитель­ной власти, органов судебной власти.

Органы законодательной власти состоят из:

- Парламента Республики Казахстан;

- местных представительных органов власти (маслихатов). Указанные органы занимаются преимущественно нормотворческой деятельностью.

Органы исполнительной власти включают:

- Правительство РК, республиканские министерства, комитеты, агентства и ведомства;

- Глав (акимов) администраций (акиматов) областей городов, районов. Главной задачей органов исполнительной власти является реализация по­ложений Конституции РК, законов, нормативных указов Президента РК, решений вышестоящих органов исполнительной власти. [25]

Органы исполнительной власти общей компетенции - это органы, ведающие отдельными сферами исполнительной деятельности (министер­ства, государственные комитеты, другие ведомства). Они подразделяются на отраслевые органы (министерства) и межотраслевые органы, осущест­вляющие межотраслевое управление (государственные комитеты). [26]

Органы судебной власти предназначены для осуществления право­судия посредством гражданского, уголовного и иных установленных зако­ном форм судопроизводства. Судами республики являются Верховный суд и местные суды, учреждаемые законом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования по проблеме устройства аппарата (структуры) государственной власти можно сделать следующий основополагающий вывод.

Структура государства, как система органов и учреждений, посредством которых обеспечивается выполнение внешних и внутренних функций государства, представляет собой живой, постоянно развивающийся организм. Эволюция его в конкретных исторических условиях обусловлена многими факторами, в том числе формой правления государства, социально-экономическими и политическими условиями, национальными особенностями, традициями управления и т.д. Устройство структуры государства и создание правовой базы его функционирования является одной из главных задач любой конституции. Весь огромный разветвленный горизонтально и вертикально механизм властвования должен работать согласованно, разделяя сферы регулирования, охватывая все стороны жизни общества. [27]

Этот вопрос особенно актуален для Казахстана в настоящее время, когда идет интенсивное государственное строительство, многое возникает вновь или кардинально обновляется. Здесь для нас может быть очень полезен мировой опыт старых демократий, нестареющие труды великих мыслителей и теоретиков. Многие декларированные в конституции СССР положения наполняются реальным содержанием: разделение властей, местное самоуправление, права человека и т.д.

Любое государство осуществляет свою разнообразную деятельность через государственные органы, каждый из которых является частью государственной структуры. Им принято называть совокупность органов, учреждений и организаций, осуществляющих в обществе государственную власть. Структура государства - это не механическое соединение его органов, а упорядоченная, организованная, целостная система. Смысл этой упорядоченности заключается прежде всего в том, что каждый орган государства выполняет вполне определенные управленческие функции, имеет свое поле ответственности. Государственный орган - это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию в установленном им порядке. В современном обществе характер функций государственных органов определяется конституцией и другими законодательными актами.

Непосредственно организация и деятельность государственной структуры осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны, либо в иных законах и нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены.

В правовом государстве реализуется принцип разделения властей, органы государства, принадлежащие к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга.

Непосредственно организация и деятельность государственной структуры осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственной структуры в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах. Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны, либо в иных законах и нормативно-правовых актах, где они могут быть развиты и дополнены. [28]

Таким образом, структура государственной власти продолжает и завершает организацию структуры государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственной структуры аппарат государственной власти вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида аппарат государственной власти выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

Развитие институтов государственной власти, да и сам факт поддержания управляемости социальных процессов обусловлены востребованностью государственных институтов обществом, тем обстоятельством, насколько эти институты соответствуют ожиданиям общества. И в современном Казахстане вопросы распределения полномочий между Президентом Республики Казахстан и системой президентской власти, Правительством Республики Казахстан и системой исполнительной власти, палатами Республики Казахстан, контрольными и судебными органами - центральный вопрос дискуссий по совершенствованию системы государственной власти. Однако разбросанность и конъюнктурность многих предложений в этой области не дает возможности соединить "несоединимое" в рамках единой концепции. При этом ключ к модернизации системы государственной власти в Казахстане с целью укрепления казахстанской государственности - в достижении нового качества государственных институтов.

Вопрос о структуре государственной власти – это вопрос о ее внутреннем строении, о тех элементах, из которых она состоит. Как представляется, структуру государственной власти необходимо рассматривать с разных позиций, с разных точек зрения. Это позволит получить более глубокие представления о самой государственной власти и элементах, ее составляющих.

В заключении хотелось бы отметить, что структуру государственной власти можно рассматривать и с других позиций. Например, с учетом принципа разделения властей, который нашел свое воплощение в практике многих современных государств, в том числе и нашего, в структуре государственной власти можно выделить такие элементы (ветви), как законодательную власть, исполнительную власть и судебную власть. С учетом территориальной организации государственной власти можно выделить центральную (верховную) власть, которая распространяет свое действие на всю территорию страны, и местную власть, действие которой ограничено территорией соответствующих административно-территориальных образований. В государствах с федеративным устройством (например, в России), кроме центральной (федеральной) и местной власти следует выделять также региональную власть, т.е. власть субъектов федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Конституция Республики Казахстан, Алматы, 1995;

2. Алексеев С.С. Теория права. М., 1996;

3. Венгеров А. Б. Теория государства и права. 4.1. М., 1995; 4.2. М., 1996;

4. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Саранск, 1994;

5. Общая теория права и государства / Под ред. В.В.Лазарева. М., 1996;

6. Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 1996;

7. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.,1997;

8. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1995;

9. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993.

10. Власть, закон, бизнес / Отв. редактор Ю.А. Тихомиров. М.: Инфра-М, 2007. - 450 с.

11. Конституция Республики Казахстан. Комментарий / Под. ред. Сапаргалиева Г.С. Алматы: Же-п жаргы, 1998. С. 316.

12. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1993. № 8. Ст. 202.

13. Собрание актов Президента и Правительства Республики Казахстан. 1996. № 48. Ст. 464.

14. Указ Президента Республики Казахстан от 10 февраля 2000 года «Об утверждении Военной доктрины Республики Казахстан» // САПП.

15. Указ Президента Республики Казахстан от 27 сентября 1999, №217 «Об утверждении Консульского устава Республики Казахстан» // САПП, 1999. №47. С. 430.

16. Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1998. № 23. Ст. 426.

17. Казахстан (3 января 1996 года-23 августа 1996 года): Издание Парламента Республики Казахстан, Алматы, 1996. С. 395.

18. Концепция социокультурного развития Республики Казахстан. Алматы, 1993. С. 23.

19. Основные направления внутренней и внешней политики на 2004 год. Послание Президента народу Казахстана. Астана, 4 апреля 2003 года. // Казахстанская правда. 2003, 5 апреля.

20. Назарбаев Н.А. Я призываю всех протереть глаза. // Казахстанская правда, 2000, 6 апреля

21. Конституции стан СНГ. Алматы: Жет1 Жаргы, 1999. С. 88, 94, 204,217,1.. Документы и нормативно-правовые акты Российской Федерации

22. Конституция СССР 1977 года (с последующими изменениями и дополнениями). журнал: Вестник КАСУ-2008,№3

23. Оспанов К. Основы права. Алматы: Жеты Жаргы 2006

24. Основы государства и права Республики Казахстан. Учебное пособие. Отв. ред. Г.С.Сапаргалиев - Алматы: Жеты Жаргы, 1999.

25. Концепция правовой политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 г. // Юридическая газета. - 2002.

26. Дауранов И.И. Организация государственного управления: Монография - Алматы: Издательство НВГИГУ, 1997. -- 156 с, приложения

Ресурсы Интернет:

27. www.parlam.kz – официальный сайт Парламента РК;

28. www.supcourt.kz – официальный сайт Верховного Суда РК.

25