Правовое обеспечение проекта

Правовое обеспечение проекта - это функция управления проектом, обеспечивающая правовое поле и законность реализации проекта.

Реализация проектов происходит в условиях определенного правового окру­жения, которое включает систему законодательных актов, регулирующих инвес­тиционную деятельность, налоговое законодательство, порядок использования земельных, водных ресурсов, природной среды и др.

Таким образом, нужно выбирать только легальный способ реализации про­екта. При необходимости в команду проекта следует включать юрисконсульта, который свободно ориентируется в сфере реализации проекта (международном праве, национальном, региональном и местном законодательствах страны, в кото­рой реализуется проект или часть проекта). В таких случаях основные решения по проекту должны приниматься после консультации с юристом. Важное значе­ние имеют знания в области контрактных отношений и контрактного права.

Предприятие, реализующее проект, обязано соблюдать федеральное, регио­нальное и местное законодательство, а также требования органов государственного регулирования. Эти органы обеспечивают принудительное выполнение законов в сферах своей компетенции, а также вводят собственные требования, зачастую так­же имеющие силу закона. Региональные власти требуют от предприятий приоб­ретения лицензий, ограничивают возможности выбора места расположения пред­приятия, облагают налогами, а иногда даже устанавливают фиксированные цены на некоторые виды продукции. Таким образом, предприятие, реализующее про­екты в разных регионах и тем более в разных государствах, сталкивается со слож­ными правовыми системами, которые иногда противоречат друг другу.

Рассмотрим основные этапы управления правовым обеспечением проекта:

правовое планирование проекта;

реализация правового планирования;

адаптация к изменению правовых аспектов внешней среды;

внутренняя координация правовой сферы проекта;

правовые аспекты мотивации и компенсации работников и участников проекта;

контроль выполнения обязательств.

На первом этапе команда проекта планирует распределение прав и ответ­ственности за реализацию проекта в целом и его отдельных частей между участ­никами проекта, анализирует сферу регулирования и вмешательства государства, а также допустимые формы партнерства. Правовые вопросы имеют особое значе­ние при реализации проектов за рубежом.

Например, если иностранный банк решит осуществить проект выхода на рос­сийский рынок банковских услуг и открыть представительство в Москве, то ему необходимо принять во внимание правовые условия организации бизнеса в Рос­сии. Иностранный банк не сможет открыть в России свой филиал (в соответствии с настоящими требованиями ЦБ РФ). Он должен учредить дочерний банк со сто­процентным иностранным участием, как это сделали Сити-банк, Райффайзенбанк, Дрезднер банк и др.

На втором этапе происходят получение необходимых лицензий, заключе­ние контрактов с участниками проекта, получение согласований и разрешений от государственных контролирующих органов, заключение трудовых договоров с до­полнительным персоналом, специалистами и др.

На третьем этапе осуществляется мониторинг состояния законов и норм госрегулирования, которые определяют, что может и чего не должно делать пред­приятие при реализации проекта. Только если предприятие подчиняется всем этим законам и нормативам, оно может считаться юридически ответственным.

После выявления изменений в правовых аспектах внешней среды команда проекта должна адаптировать правовое обеспечение проекта к требованиям но­вого законодательства, а при невозможности - рассмотреть вопрос о ликвидации проекта.

На четвертом этапе происходит внутренняя координация правовой сферы проекта. Это значит, что в случае изменения условий хозяйствования, поведения участников проекта, неисполнения ими своих обязательств и т. п. разногласия дол­жны быть согласованы в рамках правовой сферы. Также необходимо проанализи­ровать правовые последствия влияния одного события на другое. Например, в слу­чае забастовки рабочих предприятие может не выполнить обязательства по про­екту перед заказчиком и понести существенные убытки. Таким образом, при воз­никновении разногласий с рабочими следует пересмотреть правовую сторону кон­фликта и его последствия, проанализировать правовые взаимоотношения с заказ­чиком, если забастовка все-таки состоится. После этого команда проекта должна принять решение о нейтрализации конфликта и координации отдельных аспектов правовой сферы в нынешнем и будущих проектах, чтобы не допустить возникно­вения кризисной ситуации.

На пятом этапе осуществляется пересмотр правовых аспектов мотивации и компенсации работников, выполняющих проект. Сложность и повышенная опас­ность выполнения работ в некоторых проектах требуют особого юридически зак­репленного подхода для успешного выполнения работ. Так, трудовые договоры с работниками, выполняющими специализированные работы по проекту, могут пре­дусматривать страхование жизни, предоставление дополнительного отпуска, оп­лату лечения при получении травмы и другие формы мотивации и компенсации. Для других предприятий, участвующих в проекте, могут предусматриваться про­граммы разделения ответственности, дополнительных выплат за досрочную сда­чу объекта и др.

На шестом этапе производятся контроль выполнения обязательств, ука­занных в контрактах и договорах, а также решение спорных вопросов. В основе контроля лежит правовое поле, сформированное на предыдущих этапах управле­ния правовым обеспечением проекта. Основой выполнения контроля является до­кументооборот компании, подтверждающий совершение тех или иных хозяйствен­ных операций. Таким образом, скорость движения информационных потоков в проекте является одной из важных составляющих всей системы правового обес­печения.

Разделение управления правовым обеспечением проекта на этапы является условным (подчиняясь при этом логике реализации проекта), так как зачастую все этапы идут параллельно, пересекаясь во времени и дополняя друг друга.

В управлении проектами выделяют следующие юридические аспекты [26]:

• использование правовых основ во взаимосвязи с фактической ситуацией в проекте (трудовое законодательство, контрактное право, лицензии на продукцию, патенты, страхование, обязательства, конфиденциальность дан­ных, дисциплинарное право, законы об охране окружающей среды и т. д.);

• предоставление информации, необходимой для выполнения проекта.

Правовое обеспечение является неотъемлемой составляющей управления проектами и очень важной формой функционирования правового общества. Еди­ное законодательство и неукоснительное исполнение законов всеми хозяйствую­щими субъектами государства положительно влияют как на инвестиционную при­влекательность перспективных проектов, так и на их практическую реализацию.