АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ОХРАНА ТРУДА
Экспериментальный курс лекций
В редакции 2012г. Мурашко В.Ф. для дисциплины
Безопасность жизнедеятельности
2012
ВВЕДЕНИЕ
Научно-технический прогресс неизбежно порождает новые проблемы, связанные с охраной труда, решение которых возможно лишь на основе глубоких знаний, базирующихся на результатах научных исследований. Результаты этих исследований систематизированы и изложены в большом количестве различных положений, законодательных актов, стандартов безопасности, правил, инструкций, строительных и санитарных норм.
Недостатки в работе по созданию благоприятных условий труда приводят к травматизму и профессиональным заболеваниям. По самым приб-лизительным оценкам, каждое повреждение здоровья работника со смертельным и тяжелым исходами измеряется для общества суммой, эквивалентной 75 тыс. долларов США. Состояние условий труда влияет на производительность труда. Имеются данные, что мероприятия по улучшению условий труда снижают потери от брака, увеличивают производительность труда на 10 –20%.
В связи с этим вполне естественно, что в процессе подготовки специалиста по любой специальности необходимо познакомить его с информацией по вопросам охраны труда.
Охрана труда – это система мероприятий, обеспечивающая безопасность жизни и здоровья работников в процессе труда, включающая правовые, социально-экономические, технические, санитарно-гигиенические, психофизиологические, лечебно-профилактические, реабилитационные и другие мероприятия.
Объектом изучения охраны труда являются потенциально опасные и вредные производственные факторы, на основании анализа которых разрабатываются определенные профилактические мероприятия по обеспечению безопасности труда.
Предметом изучения охраны труда являются закономерности оптимизации трудовой деятельности с точки зрения безопасности и безвредности труда.
Методом труда является научное исследование условий труда, техпроцессов, оборудования, материалов с точки зрения возникновения опасности и вредности.
В процессе труда на человека действуют разнообразные факторы производственной среды, которые в совокупности определяют состояние условий труда.
Условия труда – это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.
Безопасные условия труда – это такие условия труда, при которых воздействие опасных и вредных производственных факторов исключено или воздействие вредных производственных факторов не превышает предельно допустимых значений.
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ
ОХРАНЫ ТРУДА
Законодательная и нормативно-техническая основы
охраны труда
Трудовое законодательство устанавливает нормы трудовых процессов, связанных с вопросами техники безопасности, регулирует трудовые отношения работающих, обеспечивает охрану их прав и устанавливает надзор и контроль соблюдения законодательства о труде.
Правоотношения в сфере охраны труда регулируются следующими основными законами:
– Конституция Республики Беларусь 1994 года, с изменениями и дополнениями;
– Трудовой кодекс Республики Беларусь и другие акты законодательства о труде;
– коллективные договоры, соглашения и иные локальные нормативные акты, заключенные и принятые в соответствии с законодательством.
Правовой формой реализации права на труд является трудовой договор, заключаемый непосредственно между работником и работодателем. Трудовые договоры могут заключаться на неопределенный срок, на срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), на время выполнения определенной работы, обязанностей временного отсутствующего работника и на время сезонных работ.
Коллективный договор – локальный нормативный акт, регулирующий трудовые и социально-экономические отношения между нанимателем и работниками.
Основополагающим актом, регулирующим правоотношения в сфере охраны труда, в настоящее время является Трудовой кодекс Республики Беларусь, который:
определяет основные обязанности, права и ответственность нанимателей и работников по вопросам охраны труда;
устанавливает гарантии права работников на охрану труда;
регламентирует деятельность службы охраны труда;
устанавливает функции государства в этой области;
предусматривает систему государственного надзора и контроля соблюдения законодательства об охране труда и общественный контроль в этой области.
К другим актам законодательства о труде относятся:
Декрет Президента Республики Беларусь «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 30.07.2003 № 18;
Закон Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
Закон «О техническом нормировании и стандартизации»;
Закон «Об оценке соответствия требованиям технических норма-тивных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации»;
Закон Республики Беларусь «О здравоохранении»;
Закон Республики Беларусь «О пожарной безопасности»;
Закон Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и др.
Помимо законов деятельность по охране труда регулируется также:
постановлениями Правительства Республики Беларусь;
нормативными правовыми актами специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля;
нормативными правовыми актами министерств и других республиканских органов государственного управления, объединений и учреждений, подчиненных Правительству.
Все правила и нормы по охране труда можно разделить на группы:
нормы и правила, содержащие требования по охране труда;
правила, регулирующие организацию охраны труда, учет и расследование несчастных случаев;
нормы и правила по специальной охране труда женщин, подростков, лиц с пониженной трудоспособностью;
правила, регулирующие деятельность органов надзора и контроля за соблюдением правил по охране труда.
По сфере действия все нормы и правила по охране труда можно разделить на единые, межотраслевые и отраслевые.
Единые правила распространяются на все отрасли производства. К ним относятся:
санитарные нормы и правила (СаНиП);
строительные нормы и правила, строительные нормы Беларуси (СНиП, СНБ);
правила устройства и безопасной эксплуатации;
правила безопасности труда;
нормы радиационной безопасности и др.
Межотраслевые правила распространяются на ряд отраслей или видов производств, отдельные виды оборудования, правила эксплуатации которых общие. К межотраслевым нормативным правовым актам по охране труда относятся:
межотраслевые правила по охране труда (ПОТ М),
типовые инструкции по охране труда (ТИОТ М),
нормы охраны труда и др.
Отраслевые нормы и правила разрабатываются для отдельной отрасли и содержат специфические требования по охране труда. К отраслевым нормативным правовым актам по охране труда относятся:
отраслевые правила по охране труда (ПОТ О);
типовые инструкции по охране труда отраслевые (ТИОТ О) и др.
На основе единых, межотраслевых и отраслевых законодательных актов для конкретных рабочих мест и технологических процессов разрабатываются специальные инструкции по охране труда.
Инструкция по охране труда – локальный нормативный документ, определяющий порядок безопасного выполнения работ и поведения на территории предприятия, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях. Инструкции разрабатываются для работников отдельных профессий и на отдельные виды работ. Инструкции утверждаются нанимателем с участием профсоюза. Особым видом обязательной местной инструкции является план эвакуации людей и имущества на случай пожара.
Инструкции по охране труда подлежат периодическому пересмотру: инструкции по охране труда для работ с повышенной опасностью пересматриваются не реже одного раза в три года, другие инструкции – не реже одного раза в пять лет.
Документы, регламентирующие правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, являются частью единой государственной системы стандартизации. Существенное место в данной системе занимает система стандартов безопасности труда (ССБТ).
ССБТ – комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Система стандартов безопасности труда включает следующие категории стандартов:
государственные (ГОСТ);
отраслевые (ОСТ);
республиканские (РСТ);
стандарты предприятий (СТП).
Обозначение ССБТ состоит из индекса (ГОСТ, РСТ, СТП) и регистрационного номера, первые две цифры которого (12) определяют принадлежность стандарта к системе стандартизации безопасности труда, последующая цифра указывает номер подсистемы стандарта, три последующие цифры – порядковый номер стандарта в подсистеме; через тире указывается год утверждения стандарта (ГОСТ 12.Х.ХХХ-ХХ)
Стандарты, входящие в ССБТ, подразделяются на подсистемы, обозначаемые цифрами от 0 до 9.
Подсистема 0 – организационно-методические стандарты основ построения системы, устанавливающие цели, задачи, структуру ССБТ, терминологию в области безопасности труда, классификацию опасных и вредных производственных факторов, порядок внедрения и контроля соблюдения стандартов.
Подсистема 1 – стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов, устанавливающие их предельно допустимые значения, методы контроля и защиты работающих.
Подсистема 2 – стандарты требований безопасности к производственному оборудованию.
Подсистема 3 – стандарты требований безопасности к производственным процессам.
Подсистема 4 – стандарты требований к средствам защиты работающих.
Подсистема 5 – стандарты требований безопасности к зданиям и сооружениям.
Подсистемы 6 – 9 являются резервными.
1.2. Права и обязанности работника, обязанности нанимателя по созданию безопасных условий труда
Согласно Трудовому кодексу, каждый работник имеет право:
на рабочее место, соответствующее правилам по охране труда, защищенное от воздействия опасных и вредных производственных факторов;
на обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;
на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями, медицинские осмотры;
на информацию о состоянии техники безопасности и условий труда на рабочем месте и принимаемых мерах по их улучшению;
на отказ от выполнения работы в случае возникновения опасности для жизни при непредставлении средств индивидуальной защиты;
на возмещение вреда и ущерба от опасных и вредных условий труда;
право на компенсацию по условиям труда.
Работникам, занятым на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда, на основе результатов аттестации рабочих мест предоставляются следующие компенсации по условиям труда:
сокращенная продолжительность рабочего времени и предоставление дополнительного отпуска;
оплата труда в повышенном размере;
бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов, лечебно-профилактического питания;
предоставление оплачиваемых перерывов в работе;
право на пенсию по возрасту за работу с особыми условиями труда.
Для реализации права работника на охрану труда государство обеспечивает организацию охраны труда, осуществление государственного надзора и контроля соблюдения законодательства по охране труда и ответственность за нарушение требований законодательства.
Согласно Трудовому кодексу, наниматель обязан:
обеспечить безопасность при эксплуатации производственных зданий и сооружений, оборудования, технологических процессов и применяемых в производстве материалов и химических веществ, а также эффективную эксплуатацию средств защиты;
обеспечить условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям техники безопасности и производственной санитарии, установленным нормативными правовыми актами. При отсутствии в нормативных правовых актах требований, обеспечивающих безопасные условия труда, наниматель самостоятельно принимает необходимые меры по обеспечению безопасных условий труда;
организовать в соответствии с установленными нормами санитарно-бытового обеспечения медицинское и лечебно-профилактическое обслуживание;
обеспечить режим труда и отдыха, установленный законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором;
обеспечить выдачу работникам, занятым на производстве с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, специальной одежды, специальной обуви и других необходимых средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;
обеспечить постоянный контроль уровня опасных и вредных производственных факторов;
проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда;
осуществлять подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний работников по вопросам охраны труда;
обеспечить проведение обязательных предварительных (при по-ступлении на работу) и периодических в течение трудовой деятельности медицинских осмотров работников;
информировать работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся средствах индивидуальной защиты, компенсациях по условиям труда;
проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий, разработку и реализацию мер по их профилактике;
обеспечить возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью работников, в том числе выплату единовременного пособия работнику, утратившему трудоспособность;
проводить пропаганду и внедрение передового опыта безопасных методов и приемов труда и сотрудничать с работниками, их полномочными представителями в сфере охраны труда;
выделять в необходимых объемах финансовые средства, оборудование и материалы для осуществления предусмотренных коллективными договорами, соглашениями мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, санитарно-бытового обеспечения, медицинского и лечебно-профилактиче-ского обслуживания работников;
назначать должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда;
постоянно контролировать соблюдение нормативных правовых актов по охране труда;
предоставлять беспрепятственный допуск представителей соответствующих органов, имеющих на то право, к проведению проверки;
предоставлять сведения по охране труда по вопросам компетенции проверяющих.
Согласно Трудовому кодексу, работник обязан:
соблюдать требования соответствующих инструкций, правил и других нормативных правовых актов по охране труда, безопасной эксплуатации машин, оборудования и других средств производства, а также правил поведения на территории предприятия, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях;
выполнять нормы и обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором, соглашением, трудовым договором и правилами внутреннего распорядка;
правильно использовать предоставленные ему средства индивидуальной защиты, а в случае их отсутствия – незамедлительно уведомить об этом непосредственного руководителя;
проходить в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры, обучение, инструктаж и проверку знаний по вопросам охраны труда;
оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно сообщать непосредственному руководителю о несчастном случае, происшедшем на производстве, а также о ситуациях, которые создают угрозу здоровью и жизни для него или окружающих людей.